各市（州）、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省長白山礦泉水資源開發(fā)利用工作推進(jìn)組《關(guān)于推進(jìn)長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年四月十二日

　　關(guān)于推進(jìn)長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

　　長白山礦泉水是世界三大優(yōu)質(zhì)礦泉水之一，具有巨大的開發(fā)價(jià)值?？茖W(xué)確定我省長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，合理開發(fā)利用長白山天然礦泉水資源，將長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)培育成我省的新興產(chǎn)業(yè)，對于建設(shè)生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)，推動全省經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展具有重大意義。按照省政府的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就推進(jìn)長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)資源為依托，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動力，以要素整合和打造品牌為重點(diǎn)，面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，上規(guī)模、抓質(zhì)量，創(chuàng)名牌、促發(fā)展，不斷提高長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競爭力，建設(shè)礦泉水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　　（二）基本原則。

　　1.可持續(xù)發(fā)展原則。以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

　　2.市場化運(yùn)作原則。以企業(yè)為主體，全面實(shí)行市場化運(yùn)作。政府重在提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)兼并重組、招商引資、市場開拓、打造品牌等創(chuàng)造條件。

　　3.扶優(yōu)扶強(qiáng)與整體推進(jìn)相結(jié)合原則。重點(diǎn)支持優(yōu)勢和強(qiáng)勢企業(yè)率先發(fā)展，做大做強(qiáng)，引領(lǐng)和帶動全行業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高集約化經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益水平。

　　4.實(shí)施品牌戰(zhàn)略原則。通過聯(lián)合、兼并、重組或引入戰(zhàn)略投資者，促進(jìn)資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。合力打造長白山礦泉水系列品牌，擴(kuò)大市場影響力和占有率。

　　5.多種模式促發(fā)展原則。支持外來品牌和自主品牌共同發(fā)展，高中低檔品種齊頭并進(jìn)，合力做大長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)。

　　二、推進(jìn)目標(biāo)

　　圍繞建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)，形成大規(guī)模、高品質(zhì)、多系列、高效益、可持續(xù)的長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)體系，把我省建成具有國際知名度和長白山品牌特色的礦泉水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

　?。ㄒ唬┑?007年，形成長白山天然礦泉水新興產(chǎn)業(yè)框架，總產(chǎn)量達(dá)到150萬噸。其中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100萬噸。瓶裝水市場占有率進(jìn)入全國前3名。

　?。ǘ┑?010年，建成全國天然礦泉水產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。礦泉水總產(chǎn)量達(dá)到400萬噸，其中，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到200萬噸；瓶裝水市場占有率進(jìn)入全國前2名。

　?。ㄈ┑?006年年底，爭創(chuàng)1-2個(gè)省名牌和省著名商標(biāo)。到2010年，爭創(chuàng)中國名牌和中國馳名商標(biāo)各1-2個(gè)，省名牌4-5個(gè)。

　?。ㄋ模┑?007年年底，引進(jìn)達(dá)能、統(tǒng)一、康師傅等國際知名企業(yè)，力爭有1戶企業(yè)合資合作成功。

　　三、工作措施

　　（一）加大宣傳力度。加大對長白山礦泉水的宣傳力度，普及礦泉水知識，形成消費(fèi)長白山礦泉水良好氛圍。在各種大型招商活動中，舉行長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)推介會。利用央視和吉林衛(wèi)視等媒體，以多種形式宣傳長白山礦泉水和資源保護(hù)的重要性。在重要場所設(shè)立戶外公益廣告牌。著力打造差異性，突出長白山礦泉水優(yōu)勢和特色。加強(qiáng)對長白山礦泉水文化內(nèi)涵的挖掘和提升，培育長白山礦泉水品牌消費(fèi)群體。

　?。ǘI造良好環(huán)境。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃和文件精神，嚴(yán)格控制準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)支持10萬噸以上規(guī)模的新建項(xiàng)目。嚴(yán)禁用礦泉水資源生產(chǎn)純凈水、山泉水、天然水等產(chǎn)品。對全省飲用水產(chǎn)品和市場進(jìn)行專項(xiàng)治理，依法規(guī)范長白山礦泉水商標(biāo)使用行為，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄈ└愫冒l(fā)展布局。做好《吉林省天然礦泉水產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林省礦泉水資源勘查開發(fā)保護(hù)規(guī)劃》的組織實(shí)施工作。以靖宇、撫松、安圖3個(gè)長白山礦泉水基地縣為中心，建立長白山礦泉水加工區(qū)，集中支持加工區(qū)率先發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，帶動長白山礦泉水原產(chǎn)地域保護(hù)縣（市）協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）爭創(chuàng)知名品牌。通過政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作等手段，推進(jìn)使用“吉林長白山天然礦泉水”地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志，保證長白山礦泉水質(zhì)量和特色。確立統(tǒng)一標(biāo)識，規(guī)范長白山礦泉水商標(biāo)，整合長白山礦泉水品牌資源。積極培育名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)，以品牌建設(shè)帶動市場開拓。

　?。ㄎ澹┘哟罂辈楸Ｗo(hù)力度。繼續(xù)做好長白山礦泉水勘查工作，特別要做好重點(diǎn)礦泉水水源地的篩選和特殊類型礦泉的勘查。完善長白山礦泉水資源保護(hù)法律體系，依法建立水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對已開發(fā)利用水源地的動態(tài)監(jiān)測，確保資源永續(xù)利用。

　?。┳ズ庙?xiàng)目建設(shè)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并積極做好后續(xù)項(xiàng)目的謀劃和招商引資工作。充分利用長白山礦泉水優(yōu)質(zhì)資源，抓住各種機(jī)遇，加大招商引資力度，引進(jìn)國際知名戰(zhàn)略合作者，以引進(jìn)促開發(fā)、促發(fā)展。制定優(yōu)惠政策，吸引社會力量多元化投資長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)，爭取建設(shè)一批高起點(diǎn)大項(xiàng)目，不斷壯大長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

　?。ㄆ撸┙M建長白山礦泉水集團(tuán)。積極扶持長白山礦泉水企業(yè)聯(lián)盟做大做強(qiáng)，逐步增加長白山礦泉水聯(lián)盟緊密度。以聯(lián)盟為基礎(chǔ)，按照市場化運(yùn)作的原則，組建長白山礦泉水集團(tuán)，增強(qiáng)長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)的合力，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　?。ò耍└愫皿w制改革和科技創(chuàng)新。不斷理順管理體制，積極探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，逐步完善長白山礦泉水企業(yè)聯(lián)盟合作機(jī)制。建立科技創(chuàng)新平臺，整合相關(guān)科技資源，支持重點(diǎn)礦泉水企業(yè)建立省級技術(shù)中心，開發(fā)一批自主創(chuàng)新的高附加值產(chǎn)品。

　?。ň牛┩晟平∪ㄒ?guī)體系。按照立法要求，加緊對《吉林省飲用天然礦泉水資源管理?xiàng)l例》和《吉林省礦泉水水源保護(hù)區(qū)管理辦法》進(jìn)行修訂和完善并盡快完成報(bào)批工作，為長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律支持，保障長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　?。ㄊ┘涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重點(diǎn)規(guī)劃的礦泉水生產(chǎn)基地，集中資金和力量，優(yōu)先安排必要的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。搞好與礦泉水產(chǎn)業(yè)有關(guān)的物流、印刷、包裝、機(jī)械等配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　?。ㄊ唬┲贫ǚ龀终?。機(jī)關(guān)帶頭飲用長白山礦泉水，政府以及中小學(xué)、幼兒園采購飲水產(chǎn)品時(shí)，在同等條件下優(yōu)先選擇長白山礦泉水。優(yōu)先考慮長白山礦泉水項(xiàng)目的立項(xiàng)，減化審批程序，積極幫助項(xiàng)目建設(shè)單位爭取國家和有關(guān)金融部門的政策性貸款。省內(nèi)主要新聞媒體要加大對長白山礦泉水宣傳力度。對具有一定規(guī)模的長白山礦泉水生產(chǎn)企業(yè)，研究制定礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、企業(yè)所得稅等減免辦法。

　?。ㄊ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和相關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。長白山礦泉水產(chǎn)地市（州）要按照省政府要求，結(jié)合本地實(shí)際，出臺相應(yīng)扶持政策，并積極配合推進(jìn)組工作，合力推進(jìn)長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、工作方案

　?。ㄒ唬┙M織好規(guī)劃實(shí)施。省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門認(rèn)真抓好《吉林省天然礦泉水產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《吉林省礦泉水資源勘查開發(fā)保護(hù)規(guī)劃》的貫徹落實(shí)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序發(fā)展。

　?。ǘ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。省食品工辦牽頭會同有關(guān)部門積極做好長白山礦泉水宣傳工作。在央視和吉林衛(wèi)視進(jìn)行長白山礦泉水公益宣傳，在第二屆東博會上宣傳并推介長白山礦泉水，組織重點(diǎn)長白山礦泉水企業(yè)參加國內(nèi)外大型商品交易會，擴(kuò)大長白山礦泉水的影響力和知名度，逐步將長白山礦泉水打造成國際知名品牌。

　?。ㄈ┡嘤谬堫^企業(yè)。積極扶持泉陽泉飲品公司做大做強(qiáng)，成為長白山礦泉水龍頭企業(yè)。支持和引導(dǎo)長白山礦泉水企業(yè)聯(lián)盟向集團(tuán)化發(fā)展，逐步成為緊密型戰(zhàn)略合作者。著力培育一批中型企業(yè)，盡快壯大規(guī)模，增強(qiáng)長白山礦泉水整體競爭力。

　?。ㄋ模┘哟笏纯辈榕c保護(hù)力度。省國土資源廳牽頭會同有關(guān)部門繼續(xù)做好長白山礦泉水勘查工作，2006年6月底前篩選3個(gè)大型優(yōu)質(zhì)礦泉水水源，提供相關(guān)資料。加大對稀有礦泉勘查，2008年年底摸清長白山礦泉水底數(shù)。加強(qiáng)對開發(fā)利用的礦泉水水源地監(jiān)測，掌握動態(tài)的水文資料。2006年年底前完成撫松和安圖兩個(gè)保護(hù)區(qū)建立工作；2007年年底前，再建立2-3個(gè)保護(hù)區(qū)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)市場規(guī)范和整頓。做好飲水市場的規(guī)范整頓工作，依法規(guī)范長白山礦泉水商標(biāo)使用行為，打擊各種假冒偽劣產(chǎn)品和不正當(dāng)競爭行為。省食品工辦會同省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門，在2006年5-6月開展一次專項(xiàng)治理活動，規(guī)范飲水市場秩序，營造良好環(huán)境。

　?。┳龊谜猩桃Y工作。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門大力開展招商引資工作。積極吸引國內(nèi)外大企業(yè)，特別是國際知名礦泉水企業(yè)，引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，帶動長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　?。ㄆ撸┘涌炝⒎üぷ?。省國土資源廳會同有關(guān)部門加緊修訂和起草長白山礦泉水產(chǎn)業(yè)有關(guān)法規(guī)規(guī)章。2006年年底前，完成《吉林省飲用天然礦泉水資源管理?xiàng)l例》和《吉林省礦泉水水源保護(hù)區(qū)管理辦法》的起草和送審工作。

　?。ò耍I造良好的氛圍。各級政府和有關(guān)部門要以推進(jìn)行業(yè)發(fā)展為宗旨，提高服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持對礦泉水企業(yè)和市場進(jìn)行經(jīng)常性治理，加大監(jiān)管力度，為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

　　省長白山礦泉水資源開發(fā)利用工作推進(jìn)組
二○○六年四月十二日