各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省人民政府
二○○二年六月七日

　　安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃（2001——2005年）

　　為促進(jìn)我省老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》的精神，結(jié)合我省人口老齡化的實(shí)際，特制定《安徽省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃（2001-2005年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）。

　　一、背景

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我省老齡事業(yè)有了較快發(fā)展。1995年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省老齡委等14個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定的《安徽省老齡工作發(fā)展規(guī)劃（1995-2000年）》，有力地推動(dòng)了老齡事業(yè)的發(fā)展。老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)與醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)發(fā)展較快，老年人合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會(huì)氛圍逐步形成，老年人生活質(zhì)量明顯提高，老齡組織健康發(fā)展。但是，我省老齡事業(yè)總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為，社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我省老年人口上升的比重及人口老齡化發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。1998年，我省60歲以上的老年人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%；2000年已達(dá)659萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.5%，其中65歲以上老年人口達(dá)446萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.45%.今后一個(gè)時(shí)期，我省老年人口還將繼續(xù)增長(zhǎng)，人口老齡化具有發(fā)展快、老年人口數(shù)量大、地區(qū)發(fā)展不平衡、超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特點(diǎn)。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng)，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。解決老齡問(wèn)題，滿(mǎn)足老年人口不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　從新世紀(jì)開(kāi)始，我省將全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綜合省力的增強(qiáng)將為解決老齡問(wèn)題創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)測(cè)未來(lái)，雖然老年扶養(yǎng)比開(kāi)始上升，但少兒撫養(yǎng)比明顯降低，社會(huì)總撫養(yǎng)比持續(xù)下降，將為做好21世紀(jì)人口老齡化高峰前的準(zhǔn)備提供有利條件。我們要抓住機(jī)遇，制定對(duì)策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)全省老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高老年人口的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，按照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》精神，從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人口老齡化的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)廣大老年人自身積極性，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)我省老齡事業(yè)健康、有序、全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六個(gè)老有”）的目標(biāo)。

　　（二）基本原則

　　1、堅(jiān)持老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。

　　2、堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于改革、創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。

　　3、堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，同時(shí)繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備。

　　4、堅(jiān)持用法制和道德的力量營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律約束機(jī)制；完善道德規(guī)范，重視輿論引導(dǎo)，增進(jìn)代際和諧。

　　5、堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在加強(qiáng)老年人口生活保障的同時(shí)，注意豐富老年人的精神文化生活，重視老年人的價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)、積極向上。

　　6、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。重視農(nóng)村老齡問(wèn)題和農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題；解決好“老少窮”地區(qū)老年人的生活困難問(wèn)題；加強(qiáng)高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨(dú)居老人等特殊群體的基本生活和權(quán)益保障；把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

　　加快我省老齡事業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，全面貫徹落實(shí)“六個(gè)老有”目標(biāo)，把我省老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。

　　初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城市和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。建立以城鎮(zhèn)社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理與服務(wù)體系。進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活，加強(qiáng)思想政治工作。切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，建立老齡事業(yè)的正常投入機(jī)制。健全老齡工作體系。

　　三、任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟评夏耆私?jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系

　　1、任務(wù)：初步建立政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人基本生活。確保老年人口生活水平隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

　　2、措施：在城鎮(zhèn)加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，提倡發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。多渠道籌集社會(huì)保障資金，增加儲(chǔ)備，為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰做好準(zhǔn)備。

　　在農(nóng)村逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。農(nóng)民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，根據(jù)需要簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”；鼓勵(lì)低齡健康老人提高自養(yǎng)能力；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)或扶養(yǎng)能力的老年人，繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬為內(nèi)容的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平；有條件的地方可實(shí)行對(duì)老年人的集體福利制度；根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶(hù)和兩女戶(hù)的計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；注意探索和解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的老年人養(yǎng)老問(wèn)題。

　　按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救助體系。確保將符合條件的城鎮(zhèn)老年人納入最低生活保障范圍，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府救濟(jì)和社會(huì)互助制度，多渠道籌集資金，對(duì)特殊困難的老人實(shí)行臨時(shí)性救助，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)。

　　（二）建立和完善老年人醫(yī)療保健體系

　　1、任務(wù)：努力滿(mǎn)足城鄉(xiāng)老年人的基本醫(yī)療需求。初步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。做好健康教育和預(yù)防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到50%.老年人體育健身參與率達(dá)到40-50%.

　　2、措施：完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，并積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。探索多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老人和高齡老人的醫(yī)療條件。

　　充分利用城市現(xiàn)有的衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)，以?xún)?yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原則，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等衛(wèi)生服務(wù)，逐步把老年人大部分的基本健康問(wèn)題解決在社區(qū)。逐步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防保健網(wǎng)，加快農(nóng)村基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)“老少窮”地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，逐步改善其缺醫(yī)少藥的局面。重視健康教育和預(yù)防保健。在青少年中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，降低老年期常見(jiàn)疾病的發(fā)病率和致殘率；在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力；注意針對(duì)老年婦女的身心特點(diǎn)做好預(yù)防保健工作，努力提高健康預(yù)期壽命。逐步建立社區(qū)老年人口健康檔案。加強(qiáng)健康教育和健康監(jiān)測(cè)。重視老年期常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件?？h（市）普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站（點(diǎn)），加強(qiáng)對(duì)老年人體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)；城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)村因地制宜地開(kāi)辟老年人健身場(chǎng)所；逐步建立老年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展老年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)工作。

　　（三）構(gòu)建老年社會(huì)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　1、任務(wù)：初步建成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全省城鎮(zhèn)各種福利機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到2萬(wàn)張，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達(dá)到90%以上。初步形成以社區(qū)為依托的老年照料服務(wù)體系，提供全方位、多層次的服務(wù)。逐步建立健全社區(qū)為老年人服務(wù)的隊(duì)伍及有效管理體制。

　　2、措施：在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)新建和改、擴(kuò)建，辦好示范性的養(yǎng)老設(shè)施，同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。有條件的縣（市、區(qū)）建一所集養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)于一體的綜合性為老服務(wù)設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，服務(wù)范圍擴(kuò)大到沿邊地區(qū)。

　　制定和完善各類(lèi)老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。住宅、道路交通和公共設(shè)施建設(shè)逐步滿(mǎn)足老年人的特殊需求。凡新建的住宅小區(qū)，按《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》和《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》建立老年活動(dòng)室和為老服務(wù)配套設(shè)施。

　　大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務(wù)。在社區(qū)建立綜合性、多功能的服務(wù)站，依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，采取上門(mén)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等形式，開(kāi)展看護(hù)照料、精神慰籍、家務(wù)幫助等服務(wù)項(xiàng)目。有條件的地區(qū)逐步建立老年人緊急呼叫系統(tǒng)。充分利用家庭照料資源，積極探索支持家庭成員照料老年人的有效辦法，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境。

　　加強(qiáng)社區(qū)老年管理工作與服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立管理人員定期培訓(xùn)制度；服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到60-80%以上，經(jīng)過(guò)考核，持證上崗。重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專(zhuān)、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。

　　適應(yīng)退休人員逐步由社區(qū)管理的新形勢(shì)，積極探索退休人員社區(qū)管理服務(wù)的新模式。逐步完善市、區(qū)、街道和居委會(huì)四級(jí)老年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮群眾組織在社區(qū)老齡工作中的作用。

　　（四）營(yíng)造全社會(huì)敬老養(yǎng)老助老環(huán)境，提高老年人精神文化生活質(zhì)量

　　1、任務(wù)：營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍；豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質(zhì)量；大力發(fā)展老年教育，在校學(xué)員人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1倍；充分發(fā)揮老年人在社會(huì)生活中的積極作用。

　　2、措施：采取多種形式，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)；將弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老美德作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將敬老教育納入中小學(xué)德育教育之中，結(jié)合社區(qū)實(shí)際開(kāi)展敬老教育和活動(dòng)；各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)心、支持、重視老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。逐步完善省老年活動(dòng)中心，在有條件的市建立設(shè)施完備、功能齊全的老年活動(dòng)中心。鼓勵(lì)并支持有條件的縣（市、區(qū)）建立老年文化和體育指導(dǎo)站。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)老年活動(dòng)站，社區(qū)居委會(huì)和村根據(jù)條件開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室。在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)鼓勵(lì)部門(mén)和單位管轄的文化活動(dòng)場(chǎng)所向老年人開(kāi)放。公園、圖書(shū)館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館等公共文化活動(dòng)設(shè)施免費(fèi)向老年人開(kāi)放。

　　加強(qiáng)老年文化建設(shè)。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要辦好老年文化專(zhuān)題節(jié)目和老年欄目；文學(xué)、影視和戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品；新聞出版部門(mén)要重視辦好老年報(bào)刊，出版面向老年人的圖書(shū)、音像、電子出版物。大力開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)，對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性老年群眾文體組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年人開(kāi)展文藝匯演、書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)。

　　建立老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府要合理安排老年教育的投入，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜辦好老年教育。省要進(jìn)一步提高老年大學(xué)的辦學(xué)水平，有條件的市、縣（市、區(qū)）也要設(shè)立老年大學(xué)，街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及有條件的社區(qū)居委會(huì)，要加快建立供老年人休閑、學(xué)習(xí)等活動(dòng)的場(chǎng)所；有條件的成人教育院校應(yīng)積極開(kāi)設(shè)老年班；發(fā)展老年電視大學(xué)、老年網(wǎng)上學(xué)校等多種形式的老年教育。重視做好老年教育教材的編寫(xiě)工作。

　　開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。特別重視加強(qiáng)老年思想政治工作，在城市舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、報(bào)告會(huì)，就近就地開(kāi)展多種形式、生動(dòng)活潑的老年思想教育活動(dòng)，幫助老年人樹(shù)立科學(xué)的世界觀和積極健康的人生觀、價(jià)值觀；在農(nóng)村，積極組織引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗。重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想教育工作中的作用和老干部、老黨員的先鋒模范作用。

　　鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。根據(jù)社會(huì)需要和自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，積極發(fā)揮老年人在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。重視老年人才資源的開(kāi)發(fā)和利用。在社區(qū)逐步建立老年人才檔案，為他們參與社區(qū)服務(wù)提供信息、牽線(xiàn)搭橋，引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢(xún)以及維護(hù)社會(huì)治安、開(kāi)展社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)；在農(nóng)村鼓勵(lì)健康老人從事種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)和發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。支持老年人自助互助。注意充分發(fā)揮城鄉(xiāng)老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

　?。ㄎ澹┲鸩浇⒕S護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系

　　1、任務(wù)：加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，初步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系；加強(qiáng)普法教育工作。城市普法教育普及率不低于80%，農(nóng)村不低于60%.

　　2、措施：加大執(zhí)法力度，依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為，逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。基層法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人就地就近、及時(shí)有效地得到法律服務(wù)。對(duì)無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交服務(wù)費(fèi)用的優(yōu)待。加大《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》的宣傳力度，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人權(quán)益的法制觀念。幫助老年人學(xué)法、懂法、守法、用法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。加強(qiáng)法律監(jiān)督。各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，督促和協(xié)調(diào)各部門(mén)依法行政，積極配合和協(xié)助司法行政部門(mén)，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門(mén)要對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查，嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)有關(guān)對(duì)老年人的優(yōu)待條款。同時(shí)，抓緊制定有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法規(guī)和政策文件。

　　四、實(shí)施《計(jì)劃》的保證

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把老齡工作列入日常工作議程，及時(shí)研究和解決老齡工作中的重大問(wèn)題，組織實(shí)施老齡事業(yè)發(fā)展計(jì)劃。盡快建立和完善各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)和職責(zé)，核定編制，配備干部，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，選拔優(yōu)秀干部充實(shí)老齡工作隊(duì)伍，采取多種形式，對(duì)老齡工作干部進(jìn)行有計(jì)劃地培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（二）加大對(duì)老齡事業(yè)的投入。將老齡事業(yè)納入各地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，根據(jù)需要和可能，增加對(duì)老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，用于補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城市居民最低生活保障資金、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和老年教育等方面，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

　?。ㄈ┘涌祗w制創(chuàng)新，推動(dòng)老年福利事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量廣泛參與。計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃和民政等部門(mén)，要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。

　　對(duì)政府辦的老年福利事業(yè)引入市場(chǎng)機(jī)制，參與競(jìng)爭(zhēng)，并積極探索公辦民營(yíng)等委托運(yùn)作形式。同時(shí)，改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。對(duì)社會(huì)辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)控、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)和宏觀管理、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。

　?。ㄋ模┲匾暲淆g科學(xué)研究和人才培訓(xùn)。加強(qiáng)老齡問(wèn)題基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究。密切注視人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響，關(guān)注老年人口狀況，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。形成統(tǒng)計(jì)工作制度，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷提高老齡科研水平。

　　大力培養(yǎng)發(fā)展老齡事業(yè)的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。在有條件的綜合性大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)老年學(xué)專(zhuān)業(yè)或課程，在醫(yī)學(xué)和護(hù)理院校增加老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有條件的院?？稍O(shè)立碩士、博士學(xué)位，培養(yǎng)老年學(xué)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才。大力開(kāi)展老年教育和老年醫(yī)學(xué)研究。

　?。ㄎ澹┙⒍讲楹驮u(píng)估機(jī)制?！队?jì)劃》由安徽省老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并督促實(shí)施。各地、各部門(mén)要根據(jù)《計(jì)劃》的要求，結(jié)合實(shí)際和職責(zé)范圍，制定本地、本部門(mén)的具體實(shí)施方案。開(kāi)展以圍繞《計(jì)劃》實(shí)施為主要內(nèi)容的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)做出突出成績(jī)的地方和部門(mén)給予表彰，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。省老齡工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)，組織力量，定期對(duì)《綱要》、《計(jì)劃》的實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，2005年對(duì)《綱要》、《計(jì)劃》的執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)審。