各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

　　為促進我市中小企業(yè)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高中小企業(yè)的競爭力，發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2005）3號）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省中小企業(yè)服務局關于建立健全全中小企業(yè)社會化服務體系若干意見的通知》（豫政辦（2005）74號）精神，現(xiàn)就我市中小企業(yè)社會化服務體系建設工作提出如下意見，請認真執(zhí)行。

　　一、建立健全中小企業(yè)服務體系的總體思路

　　以促進中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展為核心、以服務企業(yè)和發(fā)展企業(yè)為主題，以市場為導向，利用和優(yōu)化現(xiàn)有社會資源，充分發(fā)揮鄭州市在中原崛起過程中的優(yōu)勢，建立有利于全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機制，形成政府為主導、公益性服務機構(gòu)與商業(yè)性服務機構(gòu)相互補充的中小企業(yè)服務體系，為中小企業(yè)營造一個既有公平競爭又有指導幫助的社會環(huán)境。

　　二、建立中小企業(yè)社會化服務體系的基本原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排，分步實施的原則。服務體系建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程，應立足本地優(yōu)勢，突出重點，整體規(guī)劃，打破部門、行業(yè)、地域界限，實現(xiàn)社會分工合理、資源充分利用，促進各類服務機構(gòu)聯(lián)動服務和規(guī)?；l(fā)展。從建立信息網(wǎng)絡和解決融資難入手，先易后難，急用先建，分期分步推進，逐步完善。

　?。ǘ﹥?yōu)化資源、規(guī)范服務的原則。服務體系建設要在政府的支持、指導和監(jiān)督下，對公益性服務機構(gòu)和社會中介機構(gòu)進行分類指導和規(guī)范，引導其準確定位，按照法律、法規(guī)、政策提供服務。充分調(diào)動各方力量，實現(xiàn)合理社會分工、資源充分利用，體現(xiàn)社會整體功能，實現(xiàn)社會服務資源的優(yōu)化組合。

　?。ㄈ┱龀?、市場化運作相結(jié)合的原則。按照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國發(fā)（2005）3號文件的規(guī)定，各級政府應在級財政預算中設立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，對中小企業(yè)服務體系建設給予重點扶持；同時，以市場為導向，推動公益性和商業(yè)性服務有機結(jié)合，形成政府財政全額供給的服務機構(gòu)原則上實行無償服務和其他服務機構(gòu)自愿、提供有償服務的市場化運作并存的局面。

　　三、中小企業(yè)社會化服務體系的基本框架

　　中小企業(yè)服務體系建設是一項社會系統(tǒng)工程。通過整合各方面社會資源，力爭在三至五年內(nèi)逐步建立起具有鄭州特色的、多層次、多功能，政府公益性社會公共服務機構(gòu)為核心，社團組織、行業(yè)協(xié)會和社會其他中介組織等商業(yè)性社會中介服務機構(gòu)為支撐的綜合性服務體系。

　　按服務主體和服務性質(zhì)劃分，中小企業(yè)社會化服務體系由三個層面構(gòu)成：一是政府公共服務。政府部門依據(jù)國家法律法規(guī)和政策規(guī)定提供職能服務；政府各部門轉(zhuǎn)變職能推出的公共服務項目；各級財政資金扶持、支持的服務項目。二是公益性服務。公益性服務機構(gòu)受主管部門委托或聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織提供的非營利性服務；按政府要求和企業(yè)需要開展的行業(yè)自律和依法維權(quán)服務。三是商業(yè)性服務。社會各類中介機構(gòu)以及科研院所、大專院校按市場規(guī)律從事的商業(yè)化服務。

　　四、建立健全中小企業(yè)社會化服務體系的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┙⒔∪谫Y擔保服務體系。市中小企業(yè)擔保中心要積極吸納社會資金參股或控股，不斷擴大融資和擔保能力；實行投資主體多元化，鼓勵民間資本進入融資擔保領域，創(chuàng)辦商業(yè)性的民營貸款擔保機構(gòu)；支持中小企業(yè)采用會員制等形式組建自我服務、自擔風險、不以營利為目的的互助性擔保機構(gòu)；逐步建立和完善擔保資金補充制度和風險補償制度，形成擔保資金穩(wěn)步發(fā)展的長效機制。搭建銀企信息交流溝通平臺，促進銀企合作。中小企業(yè)工作部門要聯(lián)合金融管理部門和金融機構(gòu)，定期或不定期舉辦項目推介、金融政策和金融知識的宣傳、咨詢、培訓等活動，加強金融機構(gòu)與企業(yè)之間的合作，為企業(yè)融資提供便利、創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┙⒔∪庞梅阵w系。市社會信用體系建設領導小組辦公室牽頭，會同市直有關部門及金融機構(gòu)，組建鄭州市中小企業(yè)信用評價委員會，建設以企業(yè)信用征集、信用評價、信用監(jiān)督等為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務體系。開展信用培訓服務，增強中小企業(yè)經(jīng)營管理人員的信用意識和信用管理能力；提供信用管理服務，指導企業(yè)建立信用檔案，搞好信用管理制度建設，提升信用管理水平；充分利用工商、金融、統(tǒng)計、質(zhì)量技術監(jiān)督、海關、稅務、財政、勞動保障、司法等各方面的信息資源，建立起中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，形成信息齊全、查閱方便、公開透明的中小企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門、金融機構(gòu)對中小企業(yè)信用評價的協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息交流與共享。

　　（三）建立健全人才培訓服務體系。市人事局和市中小企業(yè)局要根據(jù)中小企業(yè)的不同需求，對企業(yè)經(jīng)營者和員工開展多種形式的培訓服務，形成政府引導、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓機制。主要依托大專院校、各類培訓機構(gòu)，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用、安全知識等方面的培訓。有條件的中小企業(yè)要積極建立自己的培訓機構(gòu)和場所，提高培訓能力，開展員工培訓，建立和完善培訓與待遇相聯(lián)系的激勵機制；市與縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）與縣（市、區(qū)）、企業(yè)與企業(yè)之間，或與外省市之間可開展聯(lián)合協(xié)作培訓，市、縣（市、區(qū)）中小企業(yè)工作部門要負責做好協(xié)調(diào)工作，形成自主培訓與互助培訓、單項培訓與綜合培訓、一般培訓與高層次培訓相結(jié)合，優(yōu)勢互補、資源共享、全市一體化的培訓服務格局。

　?。ㄋ模┙⒔∪畔⒕W(wǎng)絡服務體系。市中小企業(yè)局指導縣（市）、區(qū)中小企業(yè)工作部門加快建立適合現(xiàn)階段需要的中小企業(yè)地方信息網(wǎng)站，各級政府應對此給予資金、政策等方面的支持?？h（市）、區(qū)在2006年底完成中小企業(yè)地方信息網(wǎng)站建設。加快對現(xiàn)有信息網(wǎng)絡進行改造升級，提高設備和維護人員的技術水平和信息服務能力，使之盡快適應中小企業(yè)信息化發(fā)展的需要；加快推進中小企業(yè)上網(wǎng)工程，到2007年，全市將建成以中國中小企業(yè)鄭州網(wǎng)為核心，以市、縣（市、區(qū)）分網(wǎng)（站）為支撐，以中小企業(yè)自建網(wǎng)站為基礎，以社會知名網(wǎng)站和重要行業(yè)網(wǎng)站為補充，縱向和橫向互動互聯(lián)的中小企業(yè)信息網(wǎng)絡服務體系。通過信息網(wǎng)絡服務體系開展電子政務和商務服務，發(fā)布法規(guī)政策信息、市場供求信息、各行業(yè)前沿技術和最新科研成果、投資融資項目和產(chǎn)權(quán)交易與合作等網(wǎng)上各類項目服務。

　?。ㄎ澹┙⒔∪珓?chuàng)業(yè)輔導服務體系。以公益性服務機構(gòu)為主要載體，本著“創(chuàng)辦小企業(yè)、開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的要求，市中小企業(yè)局要充分利用和整合社會資源，建立創(chuàng)業(yè)輔導服務體系。一是廣泛聯(lián)系高等院校、科研院所、金融機構(gòu)和社會中介組織，形成緊密配合、互相協(xié)作的長效機制，為中小企業(yè)的創(chuàng)辦者、經(jīng)營者提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、政務代理、貸款擔保、技術攻關和工商、財稅、勞動用工、社會保障等方面的業(yè)務咨詢與服務，并實行跟蹤指導，以促進創(chuàng)業(yè)成功。二是要加大對各類中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)、民營科技園區(qū)、東西合作示范園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)的支持力度，加強指導，完善服務設施，提高服務能力，充分發(fā)揮企業(yè)聚集優(yōu)勢和“孵化器”功能，以各種優(yōu)惠政策和有效服務吸引創(chuàng)業(yè)者到園區(qū)開辦企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

　?。┙⒔∪芾碜稍兎阵w系。開展企業(yè)管理診斷和咨詢是解決中小企業(yè)管理水平低、人才缺乏的重要途徑。市中小企業(yè)局組織專家學者、優(yōu)秀企業(yè)廠長（經(jīng)理）組成專家顧問團，根據(jù)企業(yè)需求，定期不定期地進行巡回診斷、咨詢和輔導；積極聯(lián)系大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、學會等機構(gòu)與企業(yè)直接掛鉤，促進產(chǎn)、學、研一體化，形成管理咨詢服務的有效機制；充分利用各種媒體，開設管理咨詢服務互動平臺，邀請專家學者及時為企業(yè)無償解疑答難。此外，各級中小企業(yè)工作部門要積極探索其他為中小企業(yè)提供管理咨詢服務的有效方式。

　?。ㄆ撸┙⒔∪夹g支持服務體系。市科技局和市中小企業(yè)局要加強指導和支持有條件的縣（市）、區(qū)建立技術研發(fā)中心、生產(chǎn)力促進中心、科技企業(yè)孵化器，搭建中小企業(yè)與科研院所、大專院校之間合作的橋梁，利用高等院校、科研院所、研發(fā)中心的人才、技術優(yōu)勢增強中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，同時將高等院校、科研院所、研發(fā)中心的科研成果通過中小企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為中小企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、試制、設備檢驗以及生產(chǎn)工藝改造等提供技術支持服務；引導和鼓勵中小企業(yè)根據(jù)需要聯(lián)合組建行業(yè)或區(qū)域性技術研究和服務機構(gòu)；充分利用信息網(wǎng)絡和各種有效途徑向中小企業(yè)發(fā)布促進科技進步的有關政策、中外科技發(fā)展動態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)指南、專利科技成果；幫助和指導企業(yè)爭取享受國家、省各類科技優(yōu)惠政策和資金支持，增強科技實力。

　?。ò耍┙⒔∪烧叻阵w系。針對中小企業(yè)布局分散、信息不靈、政策棚架、法治環(huán)境不健全等實際情況，由市司法局牽頭會同市總工會、市中小企業(yè)局、市勞動保障局等相關單位幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度，增強依法治企能力；組織引導法律服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供法律幫助，開展維權(quán)服務；中小企業(yè)工作部門設立法律政策服務熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供法規(guī)政策信息和法律咨詢服務；中小企業(yè)工作部門要加強法律政策服務力量，并建立健全維權(quán)投訴中心，與司法部門協(xié)作配合，搞好企業(yè)維權(quán)服務。要繼續(xù)推行行之有效的成功經(jīng)驗和做法，為企業(yè)開展維權(quán)服務。要引導企業(yè)依法經(jīng)營，正確運用法律手段，通過非訴調(diào)解、仲裁、行政復議、行政訴訟、民事訴訟等合法渠道，尋求法律幫助和服務。

　　二○○六年四月六日