各市（州）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦《關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二○○六年四月十七日

　　關(guān)于2006年糾風(fēng)工作的實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的部署和要求，結(jié)合我省工作實(shí)際，提出2006年全省糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　2006年全省糾風(fēng)工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和省紀(jì)委七次全會(huì)精神，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，堅(jiān)持糾建并舉，注重預(yù)防；緊緊圍繞認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。進(jìn)一步促進(jìn)政行風(fēng)和軟環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)政府部門和行業(yè)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，為建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展民主評(píng)議軟環(huán)境和政行風(fēng)工作。

　　2006年的評(píng)議工作，堅(jiān)持“兩個(gè)圍繞”：一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境開(kāi)展評(píng)議；二是圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展評(píng)議。重點(diǎn)解決破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題。堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的工作原則。全省統(tǒng)一部署，分級(jí)實(shí)施，四級(jí)聯(lián)動(dòng)，議下評(píng)上，采取評(píng)、議、測(cè)、改相結(jié)合的方法進(jìn)行。通過(guò)評(píng)議，進(jìn)一步加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境打下良好的基礎(chǔ)。各市（州）要繼續(xù)辦好“政行風(fēng)熱線”，強(qiáng)化人民群眾和新聞媒體對(duì)部門和行業(yè)作風(fēng)的監(jiān)督，認(rèn)真解決與群眾切身利益有關(guān)問(wèn)題的投訴，以實(shí)際成果取信于民。

　　（二）積極推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作。

　　1.加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)工作的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步落實(shí)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難的中小學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。

　　2.停止審批新的改制學(xué)校，對(duì)已改制學(xué)校進(jìn)行整頓和規(guī)范，符合“四獨(dú)立”（獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立法人、獨(dú)立校園或校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算）要求的要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為；不符合“四獨(dú)立”要求的要堅(jiān)決予以糾正。著重解決公辦中小學(xué)以改制為名或以民辦名義舉辦“校中校”、“校中班”高收費(fèi)的問(wèn)題。

　　3.繼續(xù)鞏固完善公辦高中招收擇校生的“三限”政策，嚴(yán)格限制擇校生的比例和收費(fèi)，今年公辦高中招收擇校生比例不得超過(guò)本校招生總數(shù)的30%，要把擇校生納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一招生計(jì)劃，并向社會(huì)公示。全面推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”，完善高校收費(fèi)政策。

　　4.在去年開(kāi)展“百校聯(lián)評(píng)”的基礎(chǔ)上，拓展參評(píng)學(xué)校范圍，開(kāi)展全省中小學(xué)聯(lián)合評(píng)議活動(dòng)，推動(dòng)教育系統(tǒng)師德師風(fēng)建設(shè)。

　　（三）加大糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)的力度。

　　1.完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作。認(rèn)真落實(shí)《吉林省縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管管理辦法（暫行）》，在去年中省直和長(zhǎng)春市61家醫(yī)院藥品一次性招標(biāo)采購(gòu)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年在全省縣級(jí)以上公立醫(yī)院由省統(tǒng)一實(shí)行藥品一次性集中招標(biāo)采購(gòu)，各縣（市）醫(yī)院跟進(jìn)，不得再搞招標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設(shè)備集中采購(gòu)試點(diǎn)工作。

　　2.加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)院聯(lián)評(píng)活動(dòng)，繼去年“百家醫(yī)院聯(lián)評(píng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)議范圍，完善評(píng)議內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系，實(shí)行評(píng)、議、糾、改、建相結(jié)合的辦法。開(kāi)展創(chuàng)建醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范醫(yī)院活動(dòng)，總結(jié)和樹(shù)立先進(jìn)典型。探索建立對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的科學(xué)管理和考核制度，大力推行醫(yī)院院務(wù)公開(kāi)制度，嚴(yán)格規(guī)范診療和用藥行為，堅(jiān)決制止科室承包及醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與科室經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的做法。

　　3.繼續(xù)開(kāi)展對(duì)全省各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于衛(wèi)生工作的相關(guān)法律法規(guī)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查。運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政管理、教育的手段，結(jié)合治理商業(yè)賄賂，全面推動(dòng)我省各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法行政、依法管理、依法治院和依法糾風(fēng)工作，糾正和查處醫(yī)療行業(yè)存在的損害群眾利益的突出問(wèn)題。

　　4.繼續(xù)整治藥品醫(yī)療虛假違法廣告。進(jìn)一步加大整治力度，對(duì)屢禁不止的虛假違法廣告，不僅要嚴(yán)肅處理制作者，還要嚴(yán)肅處理發(fā)布者，鞏固成果，防止反彈。同時(shí)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，抓緊出臺(tái)《吉林省藥品醫(yī)療等廣告監(jiān)督管理規(guī)范》、《吉林省廣告發(fā)布單位信用管理辦法》，對(duì)媒體開(kāi)展誠(chéng)信評(píng)比活動(dòng)，結(jié)果向社會(huì)公布。

　　5.嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥領(lǐng)域中商業(yè)賄賂行為。對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中收取回扣、開(kāi)單提成等商業(yè)賄賂行為嚴(yán)查嚴(yán)處，不僅要查處當(dāng)事人，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行停業(yè)整頓。

　　6.積極推進(jìn)建立平價(jià)醫(yī)院、平價(jià)病房試點(diǎn)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，方便群眾看病就醫(yī)。擴(kuò)大推行農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，并注意總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

　　7.深入整治藥品生產(chǎn)流通秩序，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，變執(zhí)法為服務(wù)。結(jié)合建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，全面整治農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)作用，嚴(yán)厲打擊以農(nóng)村群眾為對(duì)象的銷售假劣藥品違法行為，防止藥品流通中坑農(nóng)、害農(nóng)事件的發(fā)生，保證農(nóng)村群眾用藥安全有效。

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。

　　緊密圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！焙汀叭齻€(gè)促進(jìn)”的工作目標(biāo)。即：確保中央和省有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)落到實(shí)處，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)的群體性事件和惡性案件；促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村干群關(guān)系改善，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。特別是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，嚴(yán)禁搞“政績(jī)工程”、“形象工程”和各種達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，逐步完善《村內(nèi)生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格執(zhí)行議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，嚴(yán)禁層層下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，嚴(yán)禁將籌集的資金和勞務(wù)平調(diào)使用，嚴(yán)禁強(qiáng)行以資代勞。

　　2.探索和建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定《吉林省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作監(jiān)督考核實(shí)施辦法》和《吉林省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案》，并完成《吉林省農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理?xiàng)l例》的修訂，為我省加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益提供法律依據(jù)。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件查處制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制、涉農(nóng)稅收價(jià)格和收費(fèi)公示制、報(bào)刊征訂限額制和責(zé)任追究制。

　　3.深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治農(nóng)村“三亂”行為，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、制售假劣農(nóng)資傷農(nóng)坑農(nóng)行為。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制進(jìn)一步清理和取消。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。將日常監(jiān)督管理、開(kāi)展定期及不定期檢查、查處農(nóng)民舉報(bào)案（事）件相結(jié)合，進(jìn)一步加大專項(xiàng)治理力度，堅(jiān)決糾正面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派行為。今年，擬在全省開(kāi)展兩次大規(guī)模農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢（抽）查活動(dòng)。

　　4.加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)督。嚴(yán)禁在向農(nóng)民收取生產(chǎn)性費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)過(guò)程中亂加價(jià)和搭車收費(fèi)，或以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)改革，糾正按人頭、田畝分?jǐn)偹M(fèi)的行為，研究實(shí)行計(jì)量收費(fèi)的辦法。

　　5.加大對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的查處力度，嚴(yán)格落實(shí)《涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的群眾體性案（事）件、惡性案件和典型案件，嚴(yán)肅追究責(zé)任，始終保持治理工作的高壓態(tài)勢(shì)。積極推進(jìn)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。

　　（五）鞏固治理公路“三亂”工作的成果。

　　主要是抓鞏固、防反彈，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處公路“三亂”問(wèn)題的反應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格公路動(dòng)物、植物防疫監(jiān)督檢查站的設(shè)置和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在高速公路上設(shè)置除車輛通行費(fèi)以外的各類站點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)收費(fèi)站點(diǎn)進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決撤除不符合規(guī)定的站點(diǎn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，繼續(xù)堅(jiān)持暗訪制度。對(duì)治理公路“三亂”工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，凡出現(xiàn)嚴(yán)重公路“三亂”問(wèn)題的，要限期整改，整改不力的，要予以“摘牌”。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明樣板路、文明執(zhí)法示范路（站）和鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”活動(dòng)，推動(dòng)治理公路“三亂”工作深入開(kāi)展。鞏固治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行工作的成果，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)行行為。

　?。┤媲謇砗鸵?guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)。各地各部門要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決取消脫離實(shí)際、加重基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，保留、合并符合國(guó)家法律、法規(guī)的評(píng)比達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處利用評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)亂收費(fèi)和搞各種攤派的行為，制定進(jìn)一步加強(qiáng)管理的規(guī)范性意見(jiàn)，確保評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題得到基本解決。

　?。ㄆ撸﹪?yán)格規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)（2004）81號(hào)），認(rèn)真清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓問(wèn)題，嚴(yán)禁出臺(tái)新的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要切實(shí)解決好遺留問(wèn)題；嚴(yán)格控制出臺(tái)針對(duì)出租汽車的收費(fèi)政策，嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)行為；嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)行為，切實(shí)保障出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益。對(duì)因監(jiān)管不力而引發(fā)群體性事件、侵犯出租汽車企業(yè)或從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，要依法嚴(yán)肅查處。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府和所屬部門都是行風(fēng)工作的責(zé)任主體，要對(duì)本級(jí)政府和本部門的糾風(fēng)工作負(fù)總責(zé)。要堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，把糾風(fēng)工作作為本地、本部門廉政建設(shè)的重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化任務(wù)，盡快布置，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題納入各級(jí)牽頭部門領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任范圍，并列入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。各專項(xiàng)治理工作的牽頭部門要精心制定工作方案，各責(zé)任單位要按照分工抓緊組織實(shí)施。各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把糾風(fēng)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的重要任務(wù)。各級(jí)要重視發(fā)揮糾風(fēng)工作協(xié)調(diào)組的作用，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，齊心協(xié)力抓好相關(guān)工作。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地各部門要把治理教育亂收費(fèi)、糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、解決企業(yè)違法排污問(wèn)題等方面的工作作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，深入進(jìn)行治理。要把監(jiān)督檢查貫穿各項(xiàng)治理工作的全過(guò)程。要堅(jiān)持把定期的普遍檢查與經(jīng)常性的明察暗訪相結(jié)合，重在及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

　?。ㄈ﹫?jiān)決查處損害群眾利益的案件，嚴(yán)格責(zé)任追究。各地各部門要堅(jiān)持以查案促糾風(fēng)，堅(jiān)決查處群眾高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)問(wèn)題。要自覺(jué)接受專門機(jī)關(guān)、新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督。要把自查自糾與上級(jí)檢查相結(jié)合、普遍檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與階段性檢查相結(jié)合。對(duì)損害群眾利益、對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的的典型案件，要從嚴(yán)查處，凡造成重大影響的案件，都要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并進(jìn)行公開(kāi)曝光。

　?。ㄋ模?qiáng)化制度建設(shè)，加大預(yù)防力度。各地各部門要增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，對(duì)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)采取有效措施加以治理，防止成風(fēng)。要認(rèn)真貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善政策法規(guī)。各項(xiàng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，都要靠深化改革破解治理難題、用機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)源頭治理。要堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬糾風(fēng)工作，用發(fā)展的思路和改革的辦法，解決制約糾風(fēng)工作深入發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，逐步鏟除不正之風(fēng)滋生的土壤，建立糾正和防范不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　省監(jiān)察廳、省政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
二〇〇六年四月四日