各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省殘聯(lián)、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省教育廳、省公安廳《關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　安徽省人民政府辦公廳
二00二年十月三十日

　　關于切實加強殘疾人康復工作的若干意見

省殘聯(lián)、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省教育廳、省公安廳
二00二年十月十日

　　殘疾人康復工作是一項德政工程，對于幫助殘疾人恢復或補償功能、提高生存質量、增強社會參與能力具有重要意義。省委、省政府十分重視殘疾人康復工作，積極推動殘疾人康復工作開展，取得了明顯成效，逐步形成了以政府為主導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。通過實施白內(nèi)障復明、聾兒語言訓練、精神病防治等一批重點康復工程，使30萬殘疾人得到了不同程度的康復，占全省殘疾人的10%.康復機構逐步建立，專業(yè)隊伍逐步擴大，社區(qū)康復逐步推進，殘疾人康復意識逐步增強，初步奠定了殘疾人康復工作的基礎。但是，我省殘疾人康復工作仍處于起步階段，滯后于全國平均發(fā)展水平。工作開展不平衡，體系不完善，服務水平有待提高，專業(yè)技術人員匱乏，康復經(jīng)費普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。為進一步做好我省殘疾人康復工作，促進殘疾人康復事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)衛(wèi)生部等部門關于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕41號）精神，特提出以下意見：

　　一、明確殘疾人康復工作的指導思想、總體目標和基本原則

　　指導思想：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，以適應廣大殘疾人日益增長的康復需求為依據(jù)，以社區(qū)為平臺，堅持工作方式社會化，開發(fā)社會資源，有計劃地實施一批重點康復工程，增強復康工作服務能力和技術水平，逐步使殘疾人普遍得到康復服務。

　　總體目標：到2005年，在城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70%得到康復服務；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到50%.到2010年，在城市和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務；欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到70%以上。到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。

　　基本原則：一是重點解決殘疾人的基本康復需求與逐步增加康復內(nèi)容、康復項目相結合。從殘疾人基本康復需求出發(fā)，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。同時，堅持從實際出發(fā)，注意結合當?shù)貙嶋H情況拓展康復內(nèi)容，增加康復項目，注重高新技術在康復領域的應用，努力提高服務能力和水平。

　　二是堅持政府主導和社會參與相結合。以政府為主導，有關部門各負其責，齊抓共管；鼓勵和引導社會力量積極參與，探索社會主義市場經(jīng)濟體制下殘疾人康復工作的有效途徑。

　　三是實施重點工程與提供普遍服務相結合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，實施一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復，推廣實用、易行的康復方法，普及康復服務，逐步使殘疾人普遍得到康復服務。對殘疾兒童少年進行早期干預、早期康復治療，特別重視3歲以下殘疾兒童的早期康復工作。

　　二、制定措施，進一步加強殘疾人康復工作

　　（一）充分利用現(xiàn)有的相關設施，建立和完善工作體系，提高服務水平。各級殘聯(lián)負責康復工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。要以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)服務機構、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構、設施、人員的作用，整合康復服務資源，實現(xiàn)資源共享。建立省康復醫(yī)學中心，開展全省殘疾人康復診療和訓練工作，負責市、縣級康復專業(yè)人員的培訓指導和康復醫(yī)學技術的研究開發(fā)工作。各市、縣要確定一至二所醫(yī)療衛(wèi)生機構為當?shù)氐臍埣踩丝祻图夹g資源中心，開展技術指導、人員培訓、宣傳咨詢、檢查評估和新技術的推廣應用。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)居委會要利用現(xiàn)有的衛(wèi)生服務機構建立殘疾人康復站。各級各類康復機構要根據(jù)殘疾人不同的康復需求，提供康復醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作、用品用具服務、咨詢服務、轉介服務等多種康復服務；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。

　?。ǘ┌芽祻头展ぷ骷{入社區(qū)工作，逐步引入家庭。各級政府及有關部門要將殘疾人康復工作列入社區(qū)總體規(guī)劃和工作部署，納入社區(qū)建設內(nèi)容。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡、掌握殘疾人康復需求；開辟適合的場所，配置適宜的設備、器具，開展康復訓練與服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為殘疾人提供康復服務，開展社區(qū)康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練，并做好與專業(yè)康復機構的轉診工作，逐步將康復服務引入家庭。

　?。ㄈω毨埣踩丝祻吞峁┨厥鈳椭?。各級政府要制定相關政策，對貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療給予救助，所需經(jīng)費采取分級負擔的辦法解決，并積極籌措專項資金，各醫(yī)療、康復機構對貧困殘疾人的康復醫(yī)療費用要給予適當減免；對有特殊困難的殘疾人通過建立醫(yī)療救助制度給予照顧。要做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困。

　　省政府有關部門要對29個國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣的殘疾人康復工作給予政策和經(jīng)費上的扶持。在實施重點康復工程中，要制定具體辦法，盡力解決貧困殘疾人的治療和康復問題；省直各醫(yī)療單位要結合衛(wèi)生扶貧，加大對貧困縣、區(qū)殘疾人康復工作的技術資源支持力度，增強貧困地區(qū)殘疾人康復工作的服務能力。

　　（四）加大經(jīng)費投入和社會資源開發(fā)力度，為完成殘疾人康復任務提供保障。各級政府要將殘疾人康復經(jīng)費列入財政預算，根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和省規(guī)定的殘疾人康復指標安排落實康復經(jīng)費。同時，要制定有關政策和扶持措施，鼓勵社會力量以多種形式參與殘疾人康復工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復救助、殘疾人康復基礎設施建設。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能的培訓，為康復后的殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，設立專項基金；要爭取國際合作，推動重點康復項目的實施。鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作。

　　（五）加強專業(yè)隊伍建設和人才培養(yǎng)，提高整體素質。省有關部門要將康復醫(yī)學教育納入教育計劃，醫(yī)學院校應設置康復醫(yī)學課程，加強康復醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育，辦好安徽醫(yī)科大學康復醫(yī)學專業(yè)，培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才。有計劃地采取分級培訓等多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓，不斷提高其康復業(yè)務水平和工作能力；將殘疾人康復業(yè)務納入全科醫(yī)生培訓內(nèi)容，增強基層殘疾人康復服務力量。進一步完善康復醫(yī)學專業(yè)技術職務聘任制。健全康復專業(yè)技術人員任職資格評審制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復工作者水平。

　?。┐罅﹂_展宣傳教育，加強殘疾預防工作。各級政府及有關部門要重視殘疾人康復宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及康復知識，提高殘疾預防意識。各級各類康復機構、醫(yī)院和與殘疾人康復工作有關的協(xié)（學）會要主動開展宣傳和咨詢服務，對殘疾人及其家屬、社會工作者進行培訓，傳授康復方法，提高殘疾人自我康復意識。

　　積極開展殘疾預防工作。建立健全出生缺陷干預體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導早期干預和早期康復訓練，控制殘疾程度的加重。大力推廣社會化、綜合性、開放式的精神病防治康復工作模式，預防和減少精神病患者肇事給社會治安造成的危害。

　　三、加強領導，明確責任，把殘疾人康復工作落到實處

　　殘疾人康復工作是政府工作的組成部分。各級政府做好殘疾人康復工作，有利于殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活，有利于減輕社會負擔、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權保障水平、促進社會的文明進步，是實踐全心全意為人民服務宗旨的具體體現(xiàn)。各地、各部門要認真貫徹落實“三個代表”的要求，充分認識殘疾人康復工作的重要性，切實履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責，把殘疾人康復工作作為執(zhí)政為民的一項重要工作，落到實處。

　　各級政府要切實將殘疾人康復工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和兩個文明建設規(guī)劃，列入議事日程，加強組織領導，統(tǒng)籌安排。各級衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安等部門和殘聯(lián)要將殘疾人康復的有關工作納入本部門業(yè)務范圍，各司其職，在制定和實施有關政策、措施和規(guī)劃時，要充分考慮殘疾人的康復需求。各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實際情況，制定康復工作計劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復工作，并認真做好統(tǒng)計工作。