西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《省人民政府2006年立法工作安排意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年十二月五日

　　青海省人民政府2006年立法工作安排意見

　　2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。做好政府立法工作，對于全面落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)社會全面進(jìn)步，都具有十分重要的意義。2006年省政府立法工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的工作中心，努力使政府立法工作為實(shí)現(xiàn)我省“消除貧困、富民強(qiáng)省”和“深化改革，創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù)發(fā)揮積極作用。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，推動(dòng)和諧社會建設(shè)，突出政府立法工作重點(diǎn)，改進(jìn)立法工作方法，統(tǒng)籌兼顧政府立法工作的“立、改、廢”，確保政府立法工作質(zhì)量。

　　為做好省政府2006年立法工作，總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)意見。

　　一、按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學(xué)合理地安排立法項(xiàng)目

　　在選擇立法項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持“少而精”的原則，區(qū)別輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)國家立法進(jìn)程和我省實(shí)際，緊緊圍繞省委、省政府的工作中心，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策，及時(shí)處理各種利益關(guān)系，高度重視人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別要做好規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及規(guī)范政府自身行為等方面的立法。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加注重社會管理、公共服務(wù)方面的立法。認(rèn)真選好、選準(zhǔn)立法項(xiàng)目，把社會需要、能解決實(shí)際問題、條件成熟、準(zhǔn)備充分的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)；對立法條件不成熟，地方特色不突出的項(xiàng)目，暫不列入立法計(jì)劃。

　　二、堅(jiān)持以人為本，尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)利起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要樹立以人為本的指導(dǎo)思想，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，處理好行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人之間的法律關(guān)系。在規(guī)定行政機(jī)關(guān)權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其承擔(dān)的義務(wù)和履行的職責(zé)；要注意保護(hù)行政管理相對人的權(quán)利，在規(guī)定義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)規(guī)定其享有的權(quán)利，避免設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)不對等。行政管理相對人履行的義務(wù)，不能超過其實(shí)際承受能力。注意發(fā)揮法律規(guī)范的引導(dǎo)作用，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)增加鼓勵(lì)性條款，減少限制性條款，做到引導(dǎo)和制約相平衡，鼓勵(lì)和懲處相結(jié)合。

　　三、維護(hù)國家法制統(tǒng)一，突出地方立法特色

　　各地區(qū)、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，樹立全局意識，堅(jiān)持立法為公，立法為民，堅(jiān)決抵制各種地方保護(hù)和部門利益，自覺維護(hù)國家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。起草、審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，其內(nèi)容不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸，規(guī)章之間不能相互矛盾，不得超越法定權(quán)限，不能違法設(shè)定行政許可和行政處罰。地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案不要照抄國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不盲目追求“成龍配套”，不要搞“大而全”，在堅(jiān)持“不抵觸”的前提下，按照上位法精神，從實(shí)際需要出發(fā)，不為立法而立法，有幾條寫幾條，要有較強(qiáng)的針對性和可操作性，關(guān)鍵是要管用，針對所要解決的主要矛盾和問題設(shè)置法律制度，在“拾遺補(bǔ)缺”上下功夫，對所要規(guī)范的事項(xiàng)盡可能地作出具體明確的規(guī)定。在立法過程中，要始終堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，通過立法促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益。

　　四、創(chuàng)新工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量

　　立法是制定具有普遍約束力的法律規(guī)范，涉及人民群眾的切身利益，因此，立法應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揚(yáng)民主，保障人民群眾通過各種途徑參與立法決策過程，使立法最大限度地吸納民意、匯集民智、體現(xiàn)民情，均衡各種利益沖突，獲得人民群眾的認(rèn)同和普遍遵守。建立公開征求意見制度，通過報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，將地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案文本向社會公布，公開征求社會各界的意見，尤其是利害關(guān)系人的意見，提高社會公眾參與立法活動(dòng)的積極性。要扎實(shí)做好立法調(diào)研工作，深入到基層，采取座談會、論證會、聽證會等多種方式，聽取人民群眾的意愿，了解具體情況和實(shí)際需要。在征求意見和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善立法專家咨詢制度，由立法咨詢專家從不同角度、不同層面，對立法涉及的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)分析，增強(qiáng)立法的科學(xué)性。通過改進(jìn)立法工作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)民主，保證立法質(zhì)量。

　　五、規(guī)范立法行為，落實(shí)立法責(zé)任按立法程序的要求，對列入立法提交項(xiàng)目的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，責(zé)任單位要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做好地方性法規(guī)、政府規(guī)章的起草、調(diào)研協(xié)調(diào)工作。提交的草案內(nèi)容要具體、明確，具有可操作性，能夠切實(shí)解決實(shí)際問題，內(nèi)在邏輯要嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。在立法說明中要闡明立法目的和必要性、規(guī)范的行為以及解決的主要問題和采取的具體措施。責(zé)任單位要高度重視立法工作，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，確保質(zhì)量，于2006年1月31日前將送審稿報(bào)省政府法制辦審查。不能如期完成起草任務(wù)的，責(zé)任單位要向省人民政府作書面報(bào)告說明情況。已報(bào)送項(xiàng)目送審稿的，省政府法制辦應(yīng)抓緊審查，根據(jù)完成情況，分期上報(bào)省人民政府審議。

　　列入起草調(diào)研項(xiàng)目的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目，各起草單位應(yīng)當(dāng)在2006年9月30日前，完成起草調(diào)研工作，作為下一年度儲備項(xiàng)目。對成熟的起草調(diào)研項(xiàng)目，經(jīng)省政府法制辦審查，可適時(shí)提交省人民政府審議。列入醞釀?wù)撟C項(xiàng)目的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項(xiàng)目，論證單位要做好項(xiàng)目的必要性、可行性論證工作，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目調(diào)整的范圍，立法的基本情況和國家相關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)與省政府法制辦取得聯(lián)系，推動(dòng)項(xiàng)目論證工作。

　　各部門、各地區(qū)對省政府法制辦發(fā)出的地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿，應(yīng)認(rèn)真研究提出書面修改意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽名并蓋章后及時(shí)反饋。省政府法制辦對列入2006年立法計(jì)劃項(xiàng)目的起草、調(diào)研情況進(jìn)行跟蹤了解，并加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)工作力度。根據(jù)新形勢和任務(wù)的要求，需要對立法項(xiàng)目作出調(diào)整的，向省人民政府請示，對地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及的重大、復(fù)雜、敏感問題，及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

　　附件：省人民政府2006年立法項(xiàng)目計(jì)劃

　　2006年，省人民政府共安排立法提交項(xiàng)目10項(xiàng)，起草調(diào)研項(xiàng)目15項(xiàng)，醞釀?wù)撟C項(xiàng)目30項(xiàng)。具體安排如下：

　　一、立法提交項(xiàng)目（10項(xiàng)）

　　（一）擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（4項(xiàng)）

　　項(xiàng)　目　名　稱　　　　　　　　　　　　　　　　 責(zé)任單位

　　1、青海省實(shí)施《中華人民共和國道路交通安全法》辦法　　  省公安廳

　　2、青海省城市房屋拆遷條例　　　　　　　　　　　　　　　省建設(shè)廳

　　3、青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例　　　　　　　　　　　　　　　省氣象局

　　4、青海省供用電管理?xiàng)l例　　　　　　　　　　　　　　　　省 經(jīng) 委

　?。ǘM由省人民政府審議的規(guī)章項(xiàng)目（6項(xiàng)）

　　項(xiàng)　目　名　稱　　　　　　　　　　　　　　　　 責(zé)任單位

　　1、青海省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法　　　　　　　　　　　　　　　省交通廳

　　2、青海省節(jié)能監(jiān)察辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　省 經(jīng) 委

　　3、青海省行政區(qū)域界線管理辦法　　　　　　　　　　　　  省民政廳

　　4、青海省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育辦法　　　　　　　　　　  省人事廳

　　5、青海省人工影響天氣辦法　　　　　　　　　　　　　    省氣象局

　　6、青海省政府投資管理辦法　　　　　　　　　　　　      省發(fā)展改革委

　　二、起草調(diào)研項(xiàng)目（15項(xiàng)）

　　（一）擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（6項(xiàng)）

　　項(xiàng)　目　名　稱　　　　　　　　　　　 責(zé)任單位

　　1、青海省宗教事務(wù)管理?xiàng)l例　　　　　　 　　省民委 （省宗教局）

　　2、青海省財(cái)政監(jiān)督管理?xiàng)l例　　　　　　　　　省財(cái)政廳

　　3、青海省民用機(jī)場凈空保護(hù)條例　　　　　省民用機(jī)場有限責(zé)任公司

　　4、青海省城市房地產(chǎn)管理?xiàng)l例 （修訂）　　　　　　　　 省建設(shè)廳

　　5、三江源國家級自然保護(hù)區(qū)條例　　　　　　　　　　　　省林業(yè)局

　　6、青海省職業(yè)教育條例省教育廳　　　　　　 　　　 省勞動(dòng)保障廳

　　（二）擬由省人民政府審議的規(guī)章項(xiàng)目（9項(xiàng)）

　　項(xiàng)　目　名　稱　　　　　　　　　　　　　 起草單位

　　1、青海省行政許可監(jiān)督檢查辦法　　　　　　　省法制辦　省監(jiān)察廳

　　2、青海省重大行政決策程序規(guī)定　　　　　　　　　　　　省法制辦

　　3、青海省經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法　　　　　省國土資源廳

　　4、青海省節(jié)約用水管理辦法　　　　　　　　　　　省水利廳

　　5、青海省企業(yè)信用征信和評估管理辦法　　　　　省經(jīng)委　省工商局

　　6、青海省行政效能投訴辦法　　　　　　　　　省監(jiān)察廳　省法制辦

　　7、青海省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法　　　　省國土資源廳

　　8、青海省扶貧開發(fā)辦法　　　　　　　　　　　　　　省扶貧辦

　　9、青海省青藏鐵路氣象安全保障辦法　　　　　　　　　　省氣象局

　　三、醞釀?wù)撟C項(xiàng)目 （30項(xiàng)）

　　（一）擬提請省人大常委會審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目 （18項(xiàng)）

　　項(xiàng)　目　名　稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　 論證單位

　　1、青海省保護(hù)投資者合法權(quán)益條例省經(jīng)委　　　　　　　　　　省工商局

　　2、青海省實(shí)施 《中華人民共和國水土保持法》辦法（修訂）　　 省水利廳

　　3、青海省農(nóng)村土地承包條例 （修訂）　　　　　　　　　　　　 省農(nóng)牧廳

　　4、青海省實(shí)施 《中華人民共和國村民委員會組織法》辦法　　　省民政廳

　　5、青海省貫徹實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定　省民委（省宗教局）

　　6、青海省實(shí)施《中華人民共和國傳染病防治法》辦法　　　　　省衛(wèi)生廳

　　7、青海省地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例 （修訂）　　　　　　　　　 省地震局

　　8、青海省實(shí)施 《中華人民共和國居民委員會組織法》辦法　　 省民政廳

　　9、青海省實(shí)施 《中華人民共和國獻(xiàn)血法》辦法　　　　　　　 省衛(wèi)生廳

　　10、青海省實(shí)施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法（修訂）　　　　 省農(nóng)牧廳

　　11、青海省實(shí)施 《中華人民共和國人民防空法》辦法 （修訂）　 省人防辦

　　12、青海省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例 （修訂）　　　　　　　　　　　省財(cái)政廳

　　13、青海省實(shí)施 《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法 （修訂）　 省教育廳

　　14、青海省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例　　　　　　　　 省編辦

　　15、青海省實(shí)施 《中華人民共和國種子法》辦法省農(nóng)牧廳　　　省林業(yè)局

　　16、青海省實(shí)施 《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》辦法　　　省教育廳

　　17、青海省實(shí)施 《中華人民共和國文物保護(hù)法》辦法 （修訂）　 省文化廳

　　18、青海省實(shí)施 《中華人民共和國大氣污染法》辦法 （修訂）　 省環(huán)保局

　　（二）擬由省人民政府審議的規(guī)章項(xiàng)目（12項(xiàng)）

　　項(xiàng)　目　名　稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　起草單位

　　1、青海省實(shí)施 《住房公積金條例》辦法　　　　　　　　　　　 省建設(shè)廳

　　2、青海省促進(jìn)就業(yè)辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省勞動(dòng)保障廳

　　3、青海省財(cái)政資金績效考核辦法　　　　　　　　　　　　　　　省財(cái)政廳

　　4、青海省教師管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省教育廳

　　5、青海省職工工傷事故報(bào)告處理辦法 （修訂）　　　　　　　　   省安監(jiān)局

　　6、青海省消防工作責(zé)任制辦法　　　　　　　　　　　　　　　　省公安廳

　　7、青海省政府投資項(xiàng)目代建辦法　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展改革委

　　8、青海省旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理辦法　　　　　　　　　　　　　省旅游局

　　9、青海省社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例實(shí)施辦法　　　　　　　　　　　省民政廳

　　10、青海省省級儲備糧食管理辦法　　　　　　　　　　　　　　 省糧食局

　　11、青海省實(shí)施 《城市道路管理?xiàng)l例》辦法　　　　　　　　　　省建設(shè)廳

　　12、青海省物業(yè)管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省建設(shè)廳