各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

　　《舟山市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二ΟΟ二年二月四日

　　舟山市老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃

　　隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，我市人口老齡化趨勢(shì)日益加重。早在1994年，我市60歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤瓦_(dá)到10%，比全國(guó)提前5年進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。2000年底，我市60歲及以上的老年人口達(dá)到12.32萬(wàn)人，占總?cè)丝?2.52%，并每年以3%左右的速度增加。預(yù)測(cè)到2005年，60歲以上人口達(dá)15萬(wàn)左右，人口老齡化指數(shù)將達(dá)到15%，超過(guò)全省平均比例。人口老齡化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響，加快老齡事業(yè)的發(fā)展已是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，依照《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法>辦法》，從我市實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)力量，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為和老有所樂(lè)的目的，為促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)穩(wěn)定作貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，發(fā)展老齡事業(yè)應(yīng)遵循下列基本原則：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人口增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　（二）堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。根據(jù)我市的實(shí)際，強(qiáng)化政府主導(dǎo)職能，動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)和推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。

　　（三）堅(jiān)持居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式。提倡、鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，不斷完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)事業(yè)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持法制建設(shè)與道德建設(shè)并重，法律約束與道德規(guī)范相結(jié)合的老年權(quán)益保障機(jī)制。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量，以使老年人保持積極向上的精神風(fēng)貌。

　　2001年到2005年，重點(diǎn)解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，初步形成老年社會(huì)保障體系，健全老齡工作體制，建立老齡事業(yè)正常投入機(jī)制，創(chuàng)建社區(qū)老年人照料服務(wù)體系，改善老年人物質(zhì)和精神文化生活，把老齡事業(yè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　二、目標(biāo)和任務(wù)

　　（一）逐步完善老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系

　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類(lèi)從業(yè)人員納入社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目標(biāo)，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理社會(huì)化程度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%.在確保離退休人員基本生活基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資收入水平的提高，合理調(diào)整基本養(yǎng)老金水平，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。同時(shí)，有條件的企業(yè)推行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。提倡個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立和完善城市居民最低生活保障制度。

　　發(fā)展農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式，開(kāi)展和完善“家庭贍養(yǎng)協(xié)議” 制度，鼓勵(lì)家庭供養(yǎng)和照料老年人。研究農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題；提倡個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄和參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種補(bǔ)充養(yǎng)老形式，提高自我養(yǎng)老能力，保障老年人基本生活。確保最低生活保障制度在老年人中貫徹落實(shí)，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府救濟(jì)、低保制度、社會(huì)互助等形式，逐步解決特困老人的養(yǎng)老問(wèn)題。

　?。ǘ┲鸩酵晟评夏赆t(yī)療保障體系

　　完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，制定符合老年人支付能力的醫(yī)療保險(xiǎn)政策；切實(shí)保障離退休人員基本醫(yī)療需求，加快老年醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，在各縣區(qū)政府所在地新增部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(diǎn)，逐步建立老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，發(fā)展家庭病床，建立老年人口健康檔案，對(duì)縣（區(qū)）政府所在地為70%以上的老年人建立健康檔案，實(shí)施健康監(jiān)測(cè)和健康教育。

　　進(jìn)一步發(fā)展和完善多種形式的合作醫(yī)療制度，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足漁農(nóng)村老年人基本醫(yī)療需求。普及衛(wèi)生知識(shí)，提高老年人的自我保健能力。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，全市縣以上醫(yī)院設(shè)立老年病專(zhuān)科門(mén)診，開(kāi)設(shè)為老服務(wù)窗口，為特困老人和70歲以上老人在掛號(hào)、就診、檢查、取藥、住院等方面提供醫(yī)療救助，以保障這些老年人的基本醫(yī)療需求。

　?。ㄈ?gòu)建老年人社會(huì)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　全市基本形成以國(guó)家興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)照料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。定海、普陀、岱山、嵊泗各爭(zhēng)取建有一所以政府投資為主的功能齊全、設(shè)施完善、管理服務(wù)，床位數(shù)在100張以上的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；建有床位數(shù)60張以上的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)2-3所；城鎮(zhèn)街道要根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的養(yǎng)老院（托老所），各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和收（休）養(yǎng)人數(shù)爭(zhēng)取每年以3%和12%的速度增長(zhǎng)，縣城中各種所有制形式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人15張左右；漁農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為依托，在集中收集“五?！崩先说耐瑫r(shí)，面向所有老年人。

　　加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)和管理工作。形成以設(shè)施服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)為手段的老年照料服務(wù)體系，以服務(wù)項(xiàng)目、組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源為內(nèi)容的運(yùn)行機(jī)制和政策措施。繼續(xù)推進(jìn)對(duì)70周歲以上老年人的社會(huì)優(yōu)待服務(wù)，逐步形成全市統(tǒng)一的優(yōu)待服務(wù)措施。

　?。ㄋ模┮婪ňS護(hù)老年人合法權(quán)益

　　認(rèn)真宣傳和貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，建立健全地方老年政策保障制度。有關(guān)部門(mén)要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)法制宣傳和道德教育，提高養(yǎng)老意識(shí)和法律意識(shí)。各級(jí)法院要按照最高人民法院《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法、救助的規(guī)定》，對(duì)符合條件的老年當(dāng)事人給予及時(shí)、有效的司法救助；推行對(duì)涉老案件的優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行制度。全市各級(jí)法律援助中心要積極為老年人提供義務(wù)法律服務(wù)，律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所對(duì)生活確實(shí)困難、病殘孤寡等符合法律援助條件的老年當(dāng)事人，實(shí)行減免收費(fèi)。

　　（五）發(fā)展老年文化體育事業(yè)

　　市、縣區(qū)爭(zhēng)取建有一所老年活動(dòng)中心，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和行政村要設(shè)老年活動(dòng)站（室）。每年從體育彩票公益金中提取一定比例的資金，用于開(kāi)展老年體育健身活動(dòng)和健身苑（點(diǎn)）工程。

　　在現(xiàn)有或新建的公益性文化體育服務(wù)設(shè)施中盡可能開(kāi)辟老年人文化活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)部門(mén)和單位管轄的文體活動(dòng)場(chǎng)所向社會(huì)老人開(kāi)放，體育場(chǎng)（館）、圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化活動(dòng)場(chǎng)所要優(yōu)惠向老年人開(kāi)放，市圖書(shū)館閱覽室對(duì)本市60周歲以上老年人免費(fèi)開(kāi)放，對(duì)70周歲以上老年人可免費(fèi)借閱圖書(shū)，全市體育場(chǎng)館對(duì)70周歲以上老年人免費(fèi)入場(chǎng)活動(dòng)。廣播、電視、新聞要辦好老年文化專(zhuān)題欄目。要加強(qiáng)老年活動(dòng)場(chǎng)所管理，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)和積極向上的文體活動(dòng)。支持和引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性老年文體群團(tuán)，有計(jì)劃組織老年文藝匯演、體育比賽和書(shū)畫(huà)展覽等活動(dòng)，不斷豐富老年人的文化生活。

　?。┌l(fā)展老年教育事業(yè)

　　加強(qiáng)老年人政治思想和文化知識(shí)教育，老年人的政治思想教育要與黨建工作密切結(jié)合，要與健康老齡化活動(dòng)密切結(jié)合。市本級(jí)要辦好老年大學(xué)和浙江老年電視大學(xué)舟山分校，各縣（區(qū)）可根據(jù)本地的實(shí)際建立浙江老年電視大學(xué)分校，興辦和完善市、縣（區(qū)）老年大學(xué)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和行政村可因地制宜辦好老年學(xué)校和設(shè)立老年電大教學(xué)點(diǎn)或固定的收視點(diǎn)，舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、形勢(shì)報(bào)告會(huì)等，積極開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人開(kāi)闊眼界、更新觀念、跟上時(shí)代、崇尚科學(xué)、反對(duì)迷信、移風(fēng)易俗，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成文明、健康的生活方式。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)我市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和人民群眾的物質(zhì)文化生活多樣化的特點(diǎn)，積極培育面向老年人的護(hù)理、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)等消費(fèi)市場(chǎng)，滿(mǎn)足不同層次老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。

　　積極為老年人服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，從培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的高度，研究制定發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策，按照市場(chǎng)化的原則，綜合協(xié)調(diào)老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做好老年產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，不斷推出適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，豐富老年消費(fèi)市場(chǎng)。

　?。ò耍槔夏耆藚⑴c社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　根據(jù)社會(huì)需求和自愿量力的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年人從事關(guān)心教育下一代，傳授文化和科技知識(shí)，參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，依法從事種植養(yǎng)殖業(yè)，興辦社會(huì)公益事業(yè)等活動(dòng)。為老年人參與社會(huì)主義物質(zhì)和精神文明建設(shè)創(chuàng)造條件，市人才交流中心要建立老年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才庫(kù)，讓老年人以自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能繼續(xù)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)基層老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，組織老年人開(kāi)展禁賭、禁毒、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育宣傳，為兩個(gè)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

　　三、對(duì)策措施

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要把老齡工作列入工作日程，及時(shí)研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。各縣（區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定和完善本地老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。要加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的老齡工作干部有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（二）多渠道籌措老齡事業(yè)發(fā)展資金

　　逐步增加老齡工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府每年從財(cái)政收入中，按一定的比例劃撥老齡機(jī)構(gòu)作老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)。對(duì)老年社會(huì)福利事業(yè)的投入，除政府投資外，可采用民營(yíng)、私營(yíng)、股份、合資及民辦公助等形式，將一部分資金用于鼓勵(lì)、支持和資助各種社會(huì)力量興辦老年福利設(shè)施。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)集體、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐助或興辦老年社會(huì)福利事業(yè)。企事業(yè)單位可根據(jù)自身?xiàng)l件捐助老年福利事業(yè)或利用閑置資源投資“面向社會(huì)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的社會(huì)福利事業(yè)，形成國(guó)家、集體和個(gè)人等多元化投資格局，促進(jìn)老齡事業(yè)更快發(fā)展。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)老年福利設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和管理

　　認(rèn)真貫徹《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際需要，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中給社區(qū)留一定比例的活動(dòng)空間，安排敬老院、老年公寓、老年活動(dòng)場(chǎng)所、老年醫(yī)療等設(shè)施的建設(shè)需要。按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，規(guī)范老年福利設(shè)施設(shè)計(jì)行為，嚴(yán)把施工建設(shè)設(shè)計(jì)文件審查關(guān)。老年設(shè)施建設(shè)工程實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，加強(qiáng)工程驗(yàn)收質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查，確保交付使用的工程合格率達(dá)到100%.

　　（四）認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)老年福利事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，制定切實(shí)措施，推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。計(jì)劃、工商、稅務(wù)、物價(jià)、國(guó)土、城建、財(cái)政、衛(wèi)生、金融和民政等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，積極扶持老齡事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民間組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和國(guó)內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，興辦老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　（五）加強(qiáng)基層老齡工作，做好老年人的管理與服務(wù)。

　　把老齡工作的重點(diǎn)放在社區(qū)，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的老齡工作新體制，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專(zhuān)人分管老齡工作，建立一支專(zhuān)兼職和志愿者相結(jié)合的社區(qū)老齡工作隊(duì)伍，加強(qiáng)行政村和社區(qū)老年人協(xié)會(huì)建設(shè)，到“十五”末，全市90%的行政村和社區(qū)要建立老年人協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮老年人協(xié)會(huì)作用，吸收老年人參與本地老齡工作，重大問(wèn)題要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

　　（六）加大老齡工作宣傳力度，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)良傳統(tǒng)，營(yíng)造發(fā)展老年事業(yè)的良好氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)、新聞單位和老齡工作部門(mén)要相互配合，采取多種形式，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體，加強(qiáng)老齡宣傳工作。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要把敬老、養(yǎng)老、助老作為創(chuàng)建文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明家庭的重要條件，要把尊老敬老列入中小學(xué)校德育教育，要對(duì)老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加大老年文化體育工作力度，要加強(qiáng)老年廣場(chǎng)文化指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大老年人開(kāi)展科學(xué)、文明、健康的文化體育活動(dòng)。

　　（七）加強(qiáng)老齡問(wèn)題科學(xué)研究，開(kāi)展老齡工作與外地及國(guó)際的合作交流。積極開(kāi)展調(diào)查研究，為發(fā)展老齡事業(yè)提供前瞻性、指導(dǎo)性建議。積極發(fā)展與友好城市和地區(qū)老齡組織機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)我市老齡事業(yè)的發(fā)展。