西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會擬定的《青海省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001－2005年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

　　青海省人民政府
二○○一年六月二十七日

　　青海省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要（2001－2005年）

　　為進(jìn)一步改善殘疾人狀況，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平之間的差距，使殘疾人事業(yè)適應(yīng)我省社會事業(yè)發(fā)展的要求，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《青海省實施〈殘疾人保障法〉辦法》、《中國殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》和《青海省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定青海省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要。

　　一、殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要的執(zhí)行情況

　　“九五”期間，我省殘疾人事業(yè)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中殘聯(lián)的指導(dǎo)和有關(guān)部門、社會各界的支持下，經(jīng)過各方面的共同努力，較好地完成了《青海省殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要》規(guī)定的各項任務(wù)指標(biāo)，殘疾人狀況得到一定改善，殘疾人事業(yè)得到了較大的發(fā)展。

　?。ㄒ唬┛祻?fù)任務(wù)全面完成。五年共使10174名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，完成計劃149.5％。同時，完成精神病防治3150名、培訓(xùn)聾兒和智殘兒童家長738名，在25個缺碘縣開展了消除碘缺乏病的宣傳教育。建立殘疾人用品用具供應(yīng)站10個，供應(yīng)用品用具4.6萬件，安裝普及型假肢51例。重視殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，使一部分殘疾人得到康復(fù)訓(xùn)練。

　?。ǘ┨厥饨逃l(fā)展較快。全省各地堅持以隨班就讀為主體，特教學(xué)校（班）為骨干，職業(yè)教育、自學(xué)成材為補充的指導(dǎo)思想，使殘疾人特殊教育有了較快的發(fā)展，特教學(xué)校由2所發(fā)展到7所，特教班由8個增加到20個，殘疾兒童少年入學(xué)率由21％提高到54.6％。五年共使19567名殘疾人得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。45名殘疾考生被省內(nèi)外大專院校錄取，錄取率連續(xù)五年達(dá)100％。越來越多的殘疾青年自學(xué)成才，殘疾人的整體文化素質(zhì)有了一定提高。

　?。ㄈ┚蜆I(yè)路子逐步拓寬。以實施分散按比例就業(yè)為重點，繼續(xù)堅持多渠道就業(yè)的方針，使14917名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率由60％提高到76％，收繳殘疾人就業(yè)保障金384.6萬元，收繳面達(dá)60％。建立省盲人按摩指導(dǎo)中心，培訓(xùn)盲人按摩人員109名。農(nóng)村有勞動能力的殘疾人從業(yè)率達(dá)78％。

　?。ㄋ模┓鲐毥饫С尚黠@。全省各級政府將殘疾人扶貧工作納入“八七”扶貧攻堅計劃，采取政府大扶貧、殘疾人專項康復(fù)扶貧、“幫包帶扶”和最低生活保障等綜合措施，扶持24319名殘疾人解決溫飽；對無勞動能力的17491名殘疾人，納入城鎮(zhèn)最低生活保障和農(nóng)村定補范圍，大多數(shù)特困殘疾人的生活需求基本得到保障。

　?。ㄎ澹┓ㄖ平ㄔO(shè)不斷完善。殘疾人事業(yè)被納入依法治省規(guī)劃，《殘疾人保障法》被再次列入“三五”普法之中。全省各地普遍開展殘疾人法律援助和法律服務(wù)工作，殘疾人訴案的結(jié)案率達(dá)到89％，殘疾人的合法權(quán)益得到有效的法律保護(hù)。

　?。┙M織建設(shè)不斷完善。根據(jù)殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整充實了各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會，組建了省盲人、肢殘人和聾啞人3個專門協(xié)會，實現(xiàn)了省、7個州（地、市）和32個縣殘聯(lián)機構(gòu)的單列升格，完成了79％的縣（市）和74％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)一體化建設(shè)任務(wù)。建成縣級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施11個。

　　（七）文化生活更加豐富。新聞媒體宣傳殘疾人事業(yè)的力度不斷加大，有18篇作品在全國殘疾人事業(yè)好新聞評比中獲獎。成功地舉辦了全省首屆殘疾人運動會，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批殘疾人優(yōu)秀人才，在國內(nèi)外體育賽事中獲得61枚獎牌。

　?。ò耍┥鐣h(huán)境日趨改善。多種形式的助殘活動在全省各地普遍開展，進(jìn)一步促進(jìn)了全社會扶殘助殘良好風(fēng)尚的形成。地方各級黨委、政府對殘疾人事業(yè)的重視程度不斷加強，殘疾人事業(yè)已納入到全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，城市交通道路的無障礙設(shè)施建設(shè)已納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃之中，西寧市鋪設(shè)盲道已達(dá)30公里。各級政府定期表彰鼓勵助殘先進(jìn)和自強模范形成制度。51名殘疾人和殘疾人工作者被選為各級人大代表和政協(xié)委員，代表殘疾人發(fā)揮著重要作用。

　　殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要的完成，為新世紀(jì)殘疾人事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，由于對殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的投入不足，以及為殘疾人提供服務(wù)的手段和能力的缺乏，在很大程度上制約了全省殘疾人事業(yè)的發(fā)展。殘疾人狀況與社會平均水平相比，還存在很大的差距，有些方面甚至呈拉大的趨勢，發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是項長期、艱巨的任務(wù)，必須加大力度、加快發(fā)展。

　　二、“十五”計劃綱要的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中殘聯(lián)的指導(dǎo)下，以鄧小平理論為指針，緊緊抓住西部大開發(fā)的有利時機，依靠社會各方面的力量，以逐步縮小殘疾人的基本需求同經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的差距為目標(biāo)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，提高殘疾人素質(zhì)，優(yōu)化社會環(huán)境，增強服務(wù)能力，努力使全省殘疾人事業(yè)再上一個新臺階。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　1、殘疾人狀況進(jìn)一步得到改善。農(nóng)村、牧區(qū)貧困殘疾人基本解決溫飽問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的殘疾人努力向小康目標(biāo)邁進(jìn)；殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，使13200名殘疾人不同程度地康復(fù)；三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到65％，特殊教育從學(xué)前教育到中等教育形成體系雛形；求職登記的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，就業(yè)率接近或達(dá)到85％；殘疾人的社會生活環(huán)境不斷改善，文化生活更加豐富；社會福利有所提高，保障措施進(jìn)一步完善。

　　2、殘疾人社會生活環(huán)境得到改善。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚不斷形成，扶殘助殘更加廣泛深入；建立健全比較完備的法律法規(guī)體系，普遍開展法律援助和法律服務(wù)，殘疾人合法權(quán)益得到維護(hù)；推動城市道路、建設(shè)物、信息和交流無障礙的建設(shè)步伐。

　　3、為殘疾人提供服務(wù)的能力得到增強。社會公眾服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)水平逐步提高；力爭州（地、市）、縣（市）基本完成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，列入政府基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，不斷增強為殘疾人提供服務(wù)的能力；各級殘聯(lián)組織建設(shè)得到加強，干部隊伍整體素質(zhì)有大的提高。

　　4、殘疾人自身素質(zhì)得到增強。激勵廣大殘疾人樹立“四自”精神，不斷提高自身科學(xué)文化素質(zhì)，增強參與社會生活能力，積極為西部大開發(fā)、青海大發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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　　為順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須遵循以下指導(dǎo)原則：

　　1、堅持“融入大局，協(xié)調(diào)發(fā)展”的思想，將殘疾人事業(yè)納入全省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的規(guī)劃之中，不斷加大政府對殘疾人事業(yè)的投入，形成在社會主義市場體制下，與全省政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步相適應(yīng)的工作機制，促進(jìn)社會事業(yè)與殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2、采取“政府主導(dǎo)、社會參與”的工作方式，充分發(fā)揮地方各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會及其各部門的作用，各司其職，加強協(xié)作。廣泛動員社會力量，積極支持和參與殘疾人事業(yè)，開發(fā)社會潛能，開展社區(qū)殘疾人工作。

　　3、貫徹“講求實效，夯實基礎(chǔ)”的方針，繼續(xù)以保障殘疾人基本生活和加強基層工作為重點，扎扎實實地搞好殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、特教體系以及基層殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，切實為殘疾人提供有效的服務(wù)。

　　4、遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)”的原則，在統(tǒng)一目標(biāo)任務(wù)和基本要求的前提下，實行因地制宜，分類指導(dǎo)。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展，起好示范帶頭作用。切實加強邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的殘疾人工作，促使全省殘疾人事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5、樹立“珍惜機遇，有所作為”的觀念，牢牢抓住西部大開發(fā)的有利時機，充分發(fā)揮各級殘聯(lián)組織的職能作用，提高殘疾人工作者隊伍的素質(zhì)，充分調(diào)動廣大殘疾人自身的能動性。

　　三、“十五”計劃綱要的各項任務(wù)與主要措施

　?。ㄒ唬┛祻?fù)工作

　　幫助殘疾人改善功能、提高生產(chǎn)、生活能力?！笆濉逼陂g，通過實施一批重點工程，使13200名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社會化的訓(xùn)練服務(wù)體系，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；大力加強殘疾預(yù)防的宣傳教育，減少殘疾發(fā)生；加強康復(fù)人才的培養(yǎng)，重視高新科技成果在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用；落實各項康復(fù)經(jīng)費，確保任務(wù)完成。

　　1、繼續(xù)實施“視覺第一中國行動”青海光明工程，提高縣級醫(yī)院眼病治療水平，分散實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，向邊遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)組派醫(yī)療隊，五年共使9500名白內(nèi)障患者重見光明。

　　2、協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育等部門和眼鏡行業(yè)、助視器生產(chǎn)廠家，通過組織建立以醫(yī)院眼科、特教校（班）、定點眼鏡店和患者家庭相互配合的低視力康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，搞好助視器的供應(yīng)，為1000名低視力患者配用助視器。

　　3、鞏固、完善現(xiàn)有聾兒康復(fù)機構(gòu)，繼續(xù)辦好家長學(xué)校，開展社區(qū)家庭聾兒康復(fù)，加強聾兒語訓(xùn)教學(xué)，對195名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練，培訓(xùn)聾兒家長195名，使20％的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通小學(xué)和幼兒園。開展聽力助殘活動，為95名貧困家庭的聾兒提供質(zhì)優(yōu)價廉的助聽器。

　　4、建立以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門協(xié)作、社會各界廣泛參與的“社會化、綜合性、開放式”精神病防治康復(fù)工作模式與組織管理體系，充分利用社會資源，對西寧地區(qū)精神病患者進(jìn)行綜合防治，檢出率達(dá)到6‰、監(jiān)護(hù)率90％、顯好率60％，社會參與率50％，肇事率降到0.5％以下，減少精神殘疾發(fā)生，并為精神病康復(fù)者創(chuàng)造就業(yè)條件。

　　5、大力宣傳科學(xué)知識，消除畏懼心理，為麻風(fēng)病致殘者實施矯治手術(shù)或配備輔助用具，開展康復(fù)訓(xùn)練，給他們以關(guān)愛與扶助，改善他們的生命質(zhì)量。

　　6、加強殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)，抓住需求調(diào)查、產(chǎn)品介紹、提供咨詢、配置服務(wù)等環(huán)節(jié)，培育市場，溝通供需，初步建立和完善殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)體系，為殘疾人提供方便優(yōu)惠的服務(wù)。裝配1000件矯形器，組織實施“千人站立行動”，建立普及型假肢裝配站5個，為1645名缺肢者裝配普及型假肢。

　　7、以社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮各種資源的作用，開展肢殘人功能、智殘人能力、盲人行走導(dǎo)向、聾兒聽力語言、助視器配用、精神病防治等康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)，完成肢殘人功能訓(xùn)練210名，0－14歲智殘兒童能力訓(xùn)練170名，學(xué)前腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練40名。

　　8、嚴(yán)格執(zhí)行《常用耳毒性藥物臨床使用規(guī)范》，減少藥物致聾；完善新生兒篩查制度，實現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)；宣傳推廣食用加碘鹽，預(yù)防缺碘導(dǎo)致智力殘疾；普及殘疾預(yù)防知識，減少和控制殘疾發(fā)生。

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　　“十五”期間，以推廣隨班就讀為主體，使殘疾少年兒童的義務(wù)教育入學(xué)率在“九五”基礎(chǔ)上有較大提高；合理布局特教學(xué)校（班），積極發(fā)展學(xué)前教育；適應(yīng)勞動力市場需求，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育。

　　1、切實將殘疾少年兒童教育納入義務(wù)教育體系，以隨班就讀為主體，使適齡殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)率在已經(jīng)通過“普九”驗收的縣（市、行委）基本達(dá)到當(dāng)?shù)亟∪倌陜和?，貧困邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)階段入學(xué)率有大幅度提高。

　　2、穩(wěn)步發(fā)展特殊教育高中，在盲聾及智殘少年兒童相對集中的縣（市、行委）合理設(shè)置特教學(xué)校（班），初步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高級中等教育相互銜接的殘疾人特殊教育體系。

　　3、充分發(fā)揮社會普通職業(yè)教育機構(gòu)的作用，完善具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機構(gòu)，堅持城鎮(zhèn)與就業(yè)相結(jié)合，農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，開展中短期實用技術(shù)培訓(xùn)，在特殊教育學(xué)校試行勞動預(yù)備制。

　　4、采取各種積極有效的措施，培養(yǎng)壯大特教師資隊伍，提高特殊教育質(zhì)量。

　　5、廣泛動員社會力量，發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計劃”的作用，資助1000名貧困殘疾學(xué)生入學(xué)，制定殘疾考生獎勵辦法，認(rèn)真做好殘疾考生的錄取工作，被大中專院校錄取的殘疾考生和殘疾人家庭子女，確因經(jīng)濟(jì)困難無力上學(xué)的，從殘疾人就業(yè)保障金中適當(dāng)給予補貼。積極組織實施“長江新里程”計劃。

　　6、繼續(xù)完善、推廣漢語雙拼盲文中國手語和數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、音樂專業(yè)盲文符號與計算機專業(yè)手語詞匯，運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，為特殊教育服務(wù)。

　?。ㄈ﹦趧泳蜆I(yè)

　　就業(yè)是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的若干意見》和我省的實施辦法，采取積極的扶持和保護(hù)性措施，建立規(guī)范的殘疾人服務(wù)體系，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)，使失業(yè)登記的殘疾人基本得到職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)，殘疾人就業(yè)率接近或達(dá)到85％。

　　1、繼續(xù)堅持多渠道、多層次、多形式就業(yè)的方針，使殘疾人勞動就業(yè)普及、穩(wěn)定、合理。依法全面推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)，加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，切實做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作。積極扶持殘疾人自謀職業(yè)和自愿組織起來就業(yè)，制定完善優(yōu)惠政策，逐步將個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人納入社會保障范圍。認(rèn)真做好殘疾職工穩(wěn)定就業(yè)工作，盡量避免殘疾職工失業(yè)，大力扶持農(nóng)牧區(qū)殘疾人參加生產(chǎn)勞動。

　　2、充實完善各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并按照勞動保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，加強內(nèi)部管理，強化職能，為殘疾人提供規(guī)范的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等有效的就業(yè)服務(wù)。

　　3、以省、州（地、市）、縣（區(qū)、市）殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，逐步形成以就業(yè)市場預(yù)測、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)人才成長激勵機制為主要內(nèi)容的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)體系。

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　　根據(jù)社會對盲人按摩的需求和盲人就業(yè)的需要，加大對盲人按摩人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、就業(yè)安置、政策扶持、行業(yè)管理等方面的工作力度，促使盲人按摩事業(yè)得到較大發(fā)展。

　　1、依托殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和社會職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，充分發(fā)揮省盲人按摩指導(dǎo)中心及盲人按摩高級人才的作用，加大盲人培訓(xùn)力度，培訓(xùn)盲人按摩人員298名（其中20名醫(yī)療按摩人員）。

　　2、依托社區(qū)建立按摩點，積極扶持盲人按摩人員從事個體就業(yè)；有按摩科室的醫(yī)療機構(gòu)依據(jù)省政府有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先按比例安排盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)；鼓勵社會開辦盲人按摩院（所）；有按摩業(yè)務(wù)的服務(wù)行業(yè)優(yōu)先錄用盲人按摩人員。

　　3、采取政策扶持的辦法，對個體從業(yè)的盲人按摩人員，在籌集資金、落實場地、核發(fā)執(zhí)照等方面給予照顧；對在社區(qū)開展盲人按摩站（點）而經(jīng)濟(jì)上確有困難的盲人，從當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)保障金中給予一定的扶持；對社會開辦的盲人按摩院（所），按照國家有關(guān)規(guī)定，在稅收上給予優(yōu)惠照顧。

　　4、開展保健按摩師技能鑒定和醫(yī)療按摩人員技術(shù)職務(wù)評審工作，理順西寧市及海東地區(qū)盲人醫(yī)療按摩初級評審機構(gòu)。加強行業(yè)管理，規(guī)范盲人按摩市場。

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　　“十五”期間，扶持3.5萬名農(nóng)牧區(qū)分殘疾人參加生產(chǎn)勞動，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，使尚未解決溫飽的基本解決溫飽，初步解決溫飽的實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽，處于社會收入低層的縮小與社會收入平均水平之間的差距。

　　1、繼續(xù)將殘疾人扶貧納入政府扶貧計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，省及地方財政部門應(yīng)加大對殘疾人扶貧資金的投入。

　　2、積極爭取殘疾人專項康復(fù)扶貧資金和地方財政的貼息，籌措殘疾人扶貧貸款呆帳準(zhǔn)備金，落實工作經(jīng)費，扎扎實實地開展殘疾人專項扶貧。

　　3、總結(jié)推廣各種行之有效的扶貧方式，穩(wěn)妥地搞好小額信貸，廣泛動員社會力量，對貧困殘疾人開展幫包帶扶。

　　4、大力開展以實用技術(shù)為主的殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，不斷提高貧困殘疾人的勞動技能，各級財政對貧困殘疾人的培訓(xùn)給予經(jīng)費補貼。

　　5、完善農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘疾人服務(wù)社職能，與農(nóng)牧區(qū)社會化服務(wù)體系密切合作，為農(nóng)村牧區(qū)貧困殘疾人參加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動和發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)提供有效服務(wù)。

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　　牢牢抓住國家逐步建立和完善社會保障制度的時機，大力推進(jìn)殘疾人社會保障工作。

　　1、對不適合參加生產(chǎn)勞動、無法定撫養(yǎng)人或雖有法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的殘疾人，按規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。

　　2、已實行最低生活保障制度的地區(qū)，切實將符合條件的殘疾人納入其中；尚未實行的地區(qū)，對貧困殘疾人給予救濟(jì)、扶助政策，保障其基本生活。

　　3、城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險，繳納社會保險費，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療及失業(yè)、工傷等保險待遇；個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人按各州、地、市人民政府（行署）規(guī)定參加社會保險；建立和完善社會醫(yī)療救助和社會救濟(jì)救助等制度，幫助解決無業(yè)貧困殘疾人的基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老問題。

　　4、將殘疾人切實納入“春蕾計劃”、“幸福工程”、“青年志愿者”等社會救助活動，鼓勵社會力量興辦重度殘疾人寄養(yǎng)機構(gòu)。

　　（七）文化體育

　　進(jìn)一步活躍殘疾人群眾性文化體育娛樂生活，愉悅身心，提高素質(zhì)；培養(yǎng)殘疾人優(yōu)秀文體人才，發(fā)揮殘疾人藝術(shù)、體育的特殊作用，展示才華，增進(jìn)理解與溝通；社會公眾文化機構(gòu)努力滿足殘疾人的需求，為殘疾人提供豐富的精神食糧。

　　1、公眾文化機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，吸納殘疾人參加各種活動，公共文化場所普遍對殘疾人開放并提供特別服務(wù)；省級圖書館設(shè)立盲文圖書部；州（地、市）和有條件的縣（區(qū)、市、行委）級圖書館開展盲文及盲人有聲讀物借閱。

　　2、根據(jù)各類殘疾人的特點，廣泛開展殘健融合、形式多樣、健康有益的文化藝術(shù)、健身、娛樂等自娛性活動，吸引殘疾人參加。經(jīng)常參加體育健身活動的殘疾人達(dá)8％，參加特奧運動的智力殘疾人達(dá)2000人。

　　3、注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才，積極組織參加全國殘疾人藝術(shù)匯演和特教學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。

　　4、充分發(fā)揮各級殘疾人體育協(xié)會和體育主管部門的作用，加強對殘疾人體育工作的指導(dǎo)和扶持；建立殘疾人運動員多級培養(yǎng)體系，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批殘疾人優(yōu)秀運動員。

　　5、在西寧地區(qū)選擇一個體育場館，增加無障礙設(shè)施建設(shè)，作為殘疾人體育訓(xùn)練場所。

　　6、辦好第二屆全省殘疾人運動會，組織參加第六屆全國殘疾人運動會，力爭選送優(yōu)秀殘疾人運動員參加第十二屆殘疾人奧運會和國際國內(nèi)重大體育賽事，爭創(chuàng)優(yōu)異成績。

　?。ò耍┥鐣h(huán)境

　　在全社會進(jìn)一步倡導(dǎo)并努力形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚，加快實施物質(zhì)環(huán)境和信息交流無障礙建設(shè)。

　　1、大力宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)人道主義精神，樹立助殘為榮的社會公德，把扶殘助殘納入精神文明建設(shè)的總體規(guī)劃，作為創(chuàng)建文明單位的一項內(nèi)容。

　　2、充分發(fā)揮殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會的作用，組織協(xié)調(diào)宣傳文化、新聞媒體廣泛反映殘疾人生活，全面宣傳殘疾人事業(yè)；在省電視臺開辦手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。有條件的縣（市）廣播電視臺（站）轉(zhuǎn)播省級廣播電視臺殘疾人專題節(jié)目，并逐步開播殘疾人自辦節(jié)目，在社會綜合性報刊上開辟有關(guān)殘疾人內(nèi)容的欄目；繼續(xù)組織好“奮發(fā)文明進(jìn)步獎”和“殘疾人事業(yè)好新聞獎”的評獎工作。

　　3、認(rèn)真組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動；廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”、“文化助殘”、“科學(xué)助殘”、“法律助殘”等活動。

　　4、貫徹實施《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物實施無障礙設(shè)施建設(shè)的設(shè)計規(guī)范》，在所有新建、改建、擴(kuò)建的城市道路和公共建筑物中實施無障礙設(shè)施建設(shè)；電視新聞逐步配加字幕；提倡服務(wù)行業(yè)人員學(xué)習(xí)掌握基本手語。

　?。ň牛┥鐓^(qū)工作

　　認(rèn)真貫徹落實民政部等14個部門聯(lián)合制定的《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》，加強組織協(xié)調(diào)，將殘疾人工作納入社會建設(shè)；充分利用社會資源，建立健全社區(qū)殘疾人工作體系，切實為殘疾人提供服務(wù)，不斷提高社區(qū)殘疾人工作水平。

　　1、各級政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要吸收同級殘聯(lián)為成員單位；社區(qū)居委會要建立殘疾人協(xié)會，并充分發(fā)揮作用。

　　2、社區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)合理開辟活動場所和服務(wù)項目，配置適宜殘疾人使用的器材，為殘疾人提供各種服務(wù)。

　　3、社區(qū)殘疾人協(xié)會要組織開展以家庭為主的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練；落實殘疾人生活保障制度；積極在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點為殘疾人提供就業(yè)機會；組織志愿者助殘；開展殘疾人文體活動；建設(shè)社區(qū)無障礙環(huán)境。

　　4、社區(qū)殘疾人協(xié)會積極協(xié)助居委會做好殘疾人工作，密切聯(lián)系殘疾人，依法維護(hù)權(quán)益，反映意見和需求，切實提供服務(wù)。

　　5、各級殘聯(lián)密切配合有關(guān)部門，積極參與社區(qū)建設(shè)，加強對社區(qū)殘疾人協(xié)會的指導(dǎo)，組織落實各項措施，總結(jié)推廣社區(qū)殘疾人工作的先進(jìn)經(jīng)驗，切實做好社區(qū)殘疾人工作和社區(qū)康復(fù)骨干人員的培訓(xùn)。

　　6、各級政府將社區(qū)殘疾人工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，提供經(jīng)費保障。

　　（十）法制建設(shè)

　　不斷完善殘疾人事業(yè)法規(guī)體系，加大普法教育、依法行政和執(zhí)法檢查力度，普遍建立殘疾人法律援助機構(gòu)，為殘疾人提供法律服務(wù)，依法保障殘疾人的合法權(quán)益。

　　1、進(jìn)一步制定完善與殘疾人事業(yè)相關(guān)的法規(guī)，制定實施扶助殘疾人的優(yōu)惠政策。村（居）民公約中有扶殘助殘的內(nèi)容。

　　2、各級政府和有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，開展執(zhí)法檢查；各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會組織有關(guān)職能部門做好專項檢查。

　　3、各類法律服務(wù)機構(gòu)和法律援助中心為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助與服務(wù)，切實維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益；以政府投入為主，多渠道籌集殘疾人法律援助專項基金。

　　4、繼續(xù)將殘疾人保障法及相關(guān)法律法規(guī)納入全省“四五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加大法律宣傳教育力度，不斷提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識，保障殘疾人的合法權(quán)益。

　?。ㄊ唬┙M織建設(shè)

　　以縣（區(qū)、市、行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）為重點，進(jìn)一步健全和完善組織體系，提高干部隊伍素質(zhì)，增強為殘疾人服務(wù)的能力；根據(jù)工作需要，建立專門協(xié)會；團(tuán)結(jié)、教育、激勵殘疾人奮發(fā)進(jìn)取，增強參與社會生活的能力。

　　1、在省、州（地、市）、縣（區(qū)、市、行委）殘聯(lián)機構(gòu)改革中，鞏固、完善組織體系，提高工作效率；按照《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》的要求，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)機構(gòu)，健全機制，增強活力與效能；在大、中型企業(yè)和福利企業(yè)組建殘疾人小組或協(xié)會。

　　2、按照省委組織部對殘聯(lián)干部實施雙重管理的要求，做好殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、教育、選拔工作，把各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的堅強集體；重視培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人，在縣級以上殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中要有一定比例的殘疾人。

　　3、采取多種形式，系統(tǒng)培訓(xùn)各級殘聯(lián)干部，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，努力造就一支熱愛殘疾人事業(yè)、恪守職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的工作隊伍。

　　4、健全省殘聯(lián)各專門協(xié)會，解決共用活動場所，組建州（地、市）殘聯(lián)專門協(xié)會，溝通殘疾人組織與殘疾人的聯(lián)系，組織開展各種活動，活躍殘疾人生活。

　　5、逐步建立志愿者助殘激勵機制，廣泛動員社會力量開展志愿者助殘。

　　6、廣泛開展殘疾人自強活動，引導(dǎo)廣大殘疾人樂觀進(jìn)取，熱愛生活，自強自立；激勵殘疾人成為鉆研科技、勤勞致富、愛崗敬業(yè)、富有時代精神的優(yōu)秀人才。

　　7、認(rèn)真做好信訪工作，注意傾聽殘疾人呼聲，積極解決各種實際問題，依法維護(hù)其合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　8、做好殘疾人證的發(fā)放、管理工作。

　　9、各級政府和有關(guān)部門要關(guān)心殘聯(lián)干部，重視培養(yǎng)教育和選拔任用工作，做好干部交流，加速選拔優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　（十二）基礎(chǔ)設(shè)施

　　加大政府投入，切實搞好殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。

　　1、加大政府對各級殘疾人服務(wù)綜合設(shè)施的投入，將各州（地、市）殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)卣A(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，分期分批予以實施；爭取完成縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，切實為殘聯(lián)人提供服務(wù)。

　　2、充分發(fā)揮綜合服務(wù)設(shè)施的作用，開展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、聾兒語訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、用品用具供應(yīng)、文體娛樂等活動，使其成為殘疾人之家。

　　3、采取多種措施，逐步改善殘聯(lián)辦公條件，切實增強服務(wù)功能。

　?。ㄊ┬畔⒕W(wǎng)絡(luò)

　　初步實現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化，建立殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，為殘疾人提供現(xiàn)代化高效率服務(wù)。

　　1、建立省殘聯(lián)與中殘聯(lián)的寬帶專業(yè)骨干網(wǎng)，并逐步向各州（地、市）和有條件的縣（區(qū)、市、行委）殘聯(lián)延伸；爭取建立省殘聯(lián)公眾信息網(wǎng)絡(luò)。

　　2、建立與政府及橫向業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系；建成殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，逐步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運用現(xiàn)代化辦公的能力。

　?。ㄊ模ν饨涣?/p>

　　積極開展與國際國內(nèi)交流合作，擴(kuò)大對外宣傳，加強與周邊地區(qū)、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的廣泛聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，積極爭取外援資金、項目和技術(shù)，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

　　殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的組成部分，各級政府都要高度重視殘疾人工作，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，努力改善殘疾人狀況。社會各界都要理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。各級殘疾人組織要密切聯(lián)系殘疾人，協(xié)助政府，依靠社會力量，認(rèn)真做好殘疾人工作，為政府分憂，為殘疾人解難。廣大殘疾人要熱愛生活，樂觀進(jìn)取，自尊、自信、自強、自立，投身于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐，積極參與西部開發(fā)，為全省兩個文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。