各縣（市）區(qū)人民政府、五大連池管委會，市直有關(guān)單位：

　　社區(qū)殘疾人工作是伴隨我國城市社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展中新開辟的工作領(lǐng)域，是城市社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我市有1.1萬名殘疾人生活在城市社區(qū)，他們是特殊而又困難的群體，需要在社區(qū)里給予特別的扶持和幫助。為確保在社區(qū)建設(shè)中把殘疾人工作納入其中，全面推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作，提出如下意見：

　　一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識增強依托社區(qū)開展殘疾人工作的重要意義

　　社區(qū)建設(shè)為殘疾人事業(yè)開辟了新的工作領(lǐng)域，社區(qū)成為面向廣大殘疾人，為殘疾人直接提供服務(wù)的工作層面。對于提高殘疾人生活質(zhì)量，推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面，具有十分重要的現(xiàn)實意義。首先，做好社區(qū)殘疾人工作，是實行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。城市殘疾人生活在社區(qū)，需求在社區(qū)，服務(wù)在社區(qū)。由于殘疾人身體狀況和經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們對社區(qū)的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過健全人，對社區(qū)的歸屬感更為強烈。將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)重要內(nèi)容，維護(hù)好廣大殘疾人的根本利益，是貫徹落實黨的十六大精神，實行“三個代表”重要思想的具體行動。其次，做好社區(qū)殘疾人工作是全面建設(shè)小康社會的必然要求。黨的“十六大”提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。在我國貧困人口中因殘疾致貧的占30%以上。在某種程度上講，沒有殘疾人的小康，就沒有真正意義上的全面小康。加強社區(qū)殘疾人工作，逐步改善殘疾人生存和生活狀況，逐步縮小與健全人生活水平上的差距，使廣大的殘疾人跟上小康社會的建設(shè)步伐，是實現(xiàn)全民攜手奔小康目標(biāo)的重要舉措。再次，做好社區(qū)殘疾人工作，是建設(shè)文明社區(qū)、加強社會主義精神文明建設(shè)的需要。做好社區(qū)殘疾人工作，有利于創(chuàng)造安定祥和、文明禮貌、人際關(guān)系和諧的社會氛圍，有利于加強社會主義精神文明建設(shè)、落實以德治國的戰(zhàn)略方針。第四，做好社區(qū)殘疾人工作是維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固安定團(tuán)結(jié)大好局面的重要途徑。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)就是要關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會矛盾，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會治安，保持社會穩(wěn)定。加強社區(qū)殘疾人工作，將殘疾人的困難解決在社區(qū)，矛盾化解在基層，既是為殘疾人解難，為殘疾人服務(wù)的一個方面，又是增強社區(qū)凝聚力，維護(hù)社會穩(wěn)定的需要。

　　二、充實力量，夯實基礎(chǔ)，全面推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作

　　根據(jù)2003年全國社區(qū)殘疾人工作濟(jì)南現(xiàn)場會議上提出堅持“城市殘疾人工作社區(qū)化，社區(qū)殘疾人工作社會化”的指導(dǎo)方針，全市各地各部門都要加快推進(jìn)社區(qū)殘疾人組織建設(shè)，夯實城市殘疾人工作基礎(chǔ)，將殘疾人事業(yè)各項工作落實在基層。一是建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會。國家14部委《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》明確提出：“在社區(qū)建立殘疾人組織，是社區(qū)組織建設(shè)的一項內(nèi)容和做好社區(qū)殘疾人工作的必然要求”。建立社區(qū)殘協(xié)要堅持社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)；堅持社區(qū)殘協(xié)以殘疾人為主體；堅持社區(qū)殘協(xié)機構(gòu)成員通過民主程序由社區(qū)全體殘疾人選舉產(chǎn)生，有條件的可以直接選舉產(chǎn)生；堅持社區(qū)殘協(xié)的職能要明確定位在“服務(wù)”上，主要是中介服務(wù)。社區(qū)殘協(xié)要認(rèn)真按照國家殘聯(lián)下發(fā)的《社區(qū)殘疾人協(xié)會工作規(guī)則》開展工作。關(guān)于社區(qū)殘協(xié)主席問題，建議社區(qū)殘協(xié)主席由社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任，副主席由優(yōu)秀殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。二是配備社區(qū)殘疾人協(xié)會專職委員。配備社區(qū)殘協(xié)專職委員是活躍社區(qū)殘協(xié)，做好社區(qū)殘疾人工作的需要。經(jīng)過考試或競聘上崗的社區(qū)殘疾人專職委員，有條件的縣（市）區(qū)可給予一定津貼（費用由地方財政和殘疾人就業(yè)保障金共同承擔(dān)）。其工作職責(zé)：協(xié)助居委會調(diào)查摸底，掌握社區(qū)內(nèi)殘疾人的基本情況和需求；定期走訪殘疾人家庭；定期組織開展殘疾人文體活動；協(xié)助居委會和殘聯(lián)做好殘疾人生活保障、康復(fù)、就業(yè)、法律等方面的咨詢服務(wù)工作。三是建立和用好社區(qū)殘疾人活動室。社區(qū)殘協(xié)建立后要為殘疾人提供服務(wù)和開展各種有益活動。服務(wù)要有設(shè)施、活動要有場所。建立活動室要從實際出發(fā)，充分挖掘和利用社區(qū)現(xiàn)有資源。有條件的縣（市）區(qū)可設(shè)立社區(qū)專門殘疾人活動室；尚不具備條件的，應(yīng)按照資源共享的原則，為殘疾人提供活動場所?；顒訄鏊忻黠@的“社區(qū)殘疾人活動室”標(biāo)牌，方便殘疾人開展活動。

　　三、高度重視，密切配合，確保社區(qū)殘疾人工作順利推進(jìn)

　　按照國家14部委《關(guān)于加強社區(qū)殘疾人工作的意見》的有關(guān)要求，各地各部門必須對社區(qū)殘疾人工作予以高度重視，密切配合，務(wù)必將社區(qū)殘疾人工作抓實抓細(xì)抓出成效。一是要堅持遵循“三個”基本原則。即堅持以政府為主導(dǎo)，社區(qū)為依托，有關(guān)部門密切配合，社會各界共同參與的社會化工作方式；將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，融為一體，同步發(fā)展、共建共享；建立以社區(qū)居民委員會為核心，社區(qū)殘疾人組織為紐帶、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)為基礎(chǔ)的工作機制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活。二是按照國家14部委的要求，各地要在社區(qū)建立社區(qū)殘疾人組織，推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)，為殘疾人提供切實服務(wù)，活躍殘疾人文化生活，建設(shè)社區(qū)無障礙環(huán)境，保障殘疾人合法權(quán)益等六個方面做好社區(qū)殘疾人工作。三是各縣（市）區(qū)要高度重視社區(qū)殘疾人工作，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，將社區(qū)殘疾人工作納入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)之中，成立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，同時要吸收殘聯(lián)組織為成員單位，已成立機構(gòu)尚沒有吸收殘聯(lián)參加的應(yīng)及時調(diào)整和補充殘聯(lián)組織為成員單位，發(fā)揮殘聯(lián)在社區(qū)建設(shè)中的作用。四是做好社區(qū)殘疾人工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及方方面面。各級民政部門在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中要把社區(qū)殘疾人工作擺上重要議事日程。要在各級社區(qū)工作會議，示范活動和建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)時，把社區(qū)殘疾人工作作為重要內(nèi)容，著力推動，同步發(fā)展，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中聽取殘聯(lián)的意見，積極協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)和配合。各級教育、公安、司法、勞動和社會保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、體育、文明辦、工青婦等部門和組織也要把社區(qū)殘疾人工作納入各自的社區(qū)建設(shè)之中同步實施。各級殘聯(lián)組織要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與社區(qū)建設(shè)，主動與民政等有關(guān)部門密切合作，做好社區(qū)殘疾人工作。要將社區(qū)殘疾人工作納入自身職責(zé)，為黨委政府當(dāng)好參謀，提出指導(dǎo)性意見，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)服務(wù)作用，推動社區(qū)殘疾人工作健康發(fā)展。

　　二00四年四月二十三日