各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　近年來，我省各地普遍實行了村務(wù)公開和民主管理制度，取得了明顯成效，在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但各地也存在著工作進(jìn)展不平衡，制度不健全、決策不民主、監(jiān)督不到位，缺乏必要的激勵和約束機制等問題。為認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號，以下簡稱《意見》）精神，進(jìn)一步健全和完善我省村務(wù)公開和民主管理制度，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和穩(wěn)定，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的重大意義

　　當(dāng)前，我省正處在加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，是實踐“三個代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)農(nóng)村不同群體和方面利益、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。全省各級黨委政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的重要性、緊迫性，加快推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，努力形成村務(wù)公開和民主管理工作“組織健全、制度完善、程序到位、責(zé)任落實、民意暢通”和村級民主自治依法、文明、有序運行的良好發(fā)展局面，真正把這項事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益的工作抓緊、抓好、抓出成效。

　　二、突出工作重點，實施分類指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確村務(wù)公開總體要求，切實做到村務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序“三個到位”，重點推進(jìn)財務(wù)公開。圍繞農(nóng)民群眾長期關(guān)注的財務(wù)計劃及其執(zhí)行情況，包括各項收入和支出、各項財產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用等熱點重點問題，以及事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益的土地征用及補償、被征地農(nóng)民社會保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等問題，及時、全面、準(zhǔn)確地予以公開。各村要堅持實際、實用、實效的原則，設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，逐筆逐項公開村級財務(wù)及政務(wù)和事務(wù)，同時也要積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、意見表以及村務(wù)民主聽證會等有效形式進(jìn)行公開，努力實現(xiàn)與農(nóng)民群眾的“零距離”接觸。要進(jìn)一步完善村務(wù)公開從方案提出、審查完善、討論決定到及時公布的基本程序，對公開的時間、地點和步驟、方法等重要環(huán)節(jié)均應(yīng)記錄在案，并確保公開后群眾意見受理和處理渠道的暢通有效。

　?。ǘ┻M(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，重點加強村民代表會議、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組“三個組織”建設(shè)。要依法充分發(fā)揮村民（代表）會議在村級事務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用，規(guī)范村民代表推選、村民代表權(quán)利和義務(wù)、村民會議向村民代表會議授權(quán)等方面的規(guī)則和程序，完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系村民制度；完善村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，民主理財小組成員由村民（社員）會議或村民（社員）代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員及社員代表中推選產(chǎn)生的方式，實現(xiàn)兩個小組工作職責(zé)的制度化和規(guī)范化。

　　（三）進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主管理各項制度，重點推進(jìn)民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督、民主評議村干部的“三項制度”建設(shè)和創(chuàng)新。要加強民主議事協(xié)商制度建設(shè)，村重大事項如財務(wù)收支、工程項目資金籌集、招投標(biāo)方案、村級年度工作計劃及實施、計劃生育管理，以及大多數(shù)村民認(rèn)為必要的事項，在召開村民（社員）會議、村民（社員）代表會議進(jìn)行決策前，均應(yīng)實行民主議事協(xié)商制度，廣泛聽取村民意見。要加快完善民主理財制度，規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)收支審批程序，加強村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任或離任審計工作，積極推進(jìn)村集體財務(wù)審計監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。要建立健全民主評議村干部制度，做到村民對村干部年度工作評議和上級工作考核結(jié)合、民主評議結(jié)果與村干部報酬掛鉤，有效強化村干部的激勵約束機制。要在總結(jié)各項制度運行的情況基礎(chǔ)上，及時研究制定和完善相關(guān)政策、法規(guī)，將村務(wù)公開和民主管理工作納入更加完備的法制化軌道。

　?。ㄋ模霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際出發(fā)，實施分類指導(dǎo)，有針對性地解決實際問題，務(wù)求實效。要建立健全村級財務(wù)管理制度和民主理財制度，集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、管理較好的村，應(yīng)當(dāng)建立財務(wù)預(yù)決算制度；群眾反映財務(wù)問題較多的村，要加大財務(wù)清理整頓工作力度，切實解決存在的矛盾和問題。積極探索農(nóng)民群眾全面參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的新路子，針對集體經(jīng)濟(jì)實行股份制、股份合作制改革以及行政區(qū)劃調(diào)整撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員較多等不同情況，創(chuàng)新村民會議、村民代表會議、村委會、村民小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組的運作機制和群眾參與機制。加快建立公共財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實保障農(nóng)業(yè)稅取消后基層政權(quán)和基層自治組織的正常運轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境整治、困難群體救助等公共產(chǎn)品的供給。尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣在村務(wù)公開和民主管理中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，引導(dǎo)各地農(nóng)村創(chuàng)造性地開展工作。

　　三、加大宣傳培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民群眾參與村級民主實踐的能力

　　要利用各種有效途徑使農(nóng)民群眾了解、熟悉、掌握黨和政府的政策措施，提高農(nóng)民群眾參與村級民主實踐的能力和水平，切實維護(hù)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)加強農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開和民主管理的宣傳教育活動，深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，努力把村務(wù)公開和民主管理與加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“民主法治村”創(chuàng)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、落實計劃生育基本國策等農(nóng)村各項工作緊密結(jié)合起來。切實加強輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，大力弘揚先進(jìn)、宣傳典型，并曝光一些反面事例。通過靈活多樣的形式，廣泛動員和組織村民群眾參與村級民主實踐活動，讓廣大村民群眾在實踐中接受教育，更新觀念，強化意識，提高參政議政和依法維權(quán)能力。要切實加強對農(nóng)村干部群眾的教育培訓(xùn)，把提高民主、法律素質(zhì)和文明道德素質(zhì)作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程之中。以縣、鄉(xiāng)兩級為主，加強對村兩委會及村經(jīng)濟(jì)合作社干部、村民（社員）代表、村民小組長以及村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員的培訓(xùn)，切實提高其推行民主自治的綜合素質(zhì)和依法辦事能力。

　　四、強化督查檢查，完善考核評比和激勵約束機制

　　各地要建立健全和落實監(jiān)督檢查制度，并適時組織力量進(jìn)行督促檢查。要把督促檢查與考評獎懲工作結(jié)合起來，建立健全分析、通報和反饋制度，推動各項工作的落實。進(jìn)一步加強工作考核，完善考評體系，推進(jìn)考核評比的制度化、規(guī)范化。各地要根據(jù)現(xiàn)有的全國和省級村民自治模范市、縣（市、區(qū)）考核評比情況，進(jìn)一步完善考評內(nèi)容和考評標(biāo)準(zhǔn)，積極開展村務(wù)公開和民主管理工作示范活動，創(chuàng)建一批“村務(wù)公開和民主管理工作示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村”，輻射和帶動全省村務(wù)公開和民主管理工作再上新水平。要把村務(wù)公開和民主管理工作列入縣、鄉(xiāng)兩級干部考核目標(biāo)，按照崗位責(zé)任、目標(biāo)管理、干部政績等內(nèi)容對干部進(jìn)行考核，并將考核評比結(jié)果以適當(dāng)方式向社會公布。要建立和完善村干部工作激勵和約束機制，對積極推行村務(wù)公開和民主管理工作，實績突出、群眾擁護(hù)的干部，要大力宣傳、表彰。結(jié)合正在開展的“落實三真、關(guān)愛基層”活動，切實幫助村級組織和村干部解決實際困難。認(rèn)真落實責(zé)任追究制度，對不落實村務(wù)公開和民主管理基本任務(wù)要求的村干部，要及時予以通報批評，責(zé)令改正；對因工作不力引發(fā)干群矛盾和群眾上訪的，要追究有關(guān)人員責(zé)任；對拒不改正以及有打擊報復(fù)行為的，建議村民會議對有關(guān)責(zé)任人員依法予以罷免；對有違法亂紀(jì)行為的，要堅決查處，有涉嫌犯罪的要移交司法機關(guān)依法處理。

　　五、進(jìn)一步加強對村務(wù)公開和民主管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委、政府要把村務(wù)公開和民主管理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任機制。市、縣、鄉(xiāng)三級要成立村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，分工協(xié)作，真正形成各級各部門齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全和完善各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)特別是縣鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣（市、區(qū)）黨政“一把手”是本地區(qū)村務(wù)公開和民主管理工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”是村務(wù)公開和民主管理工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)抓好各項任務(wù)要求的落實。同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，把指導(dǎo)、督促推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作作為一項重要職責(zé)，切實抓出成效。

　?。ù思鬟_(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村）

　　中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2005年6月23日