市政府直屬各部門、各單位：

　　《舟山市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　二○○一年九月十九日

　　舟山市殘疾人事業(yè)“十五”計劃（2001年——2005年）

　　為使我市殘疾人事業(yè)能不斷適應(yīng)我市經(jīng)濟社會的發(fā)展，依據(jù)《舟山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃綱要》，結(jié)合我市殘疾人事業(yè)實際情況，特制定本計劃。

　　一、“九五”計劃執(zhí)行情況

　　《舟山市殘疾人事業(yè)“九五”計劃（1996年——2000年）》實施五年來，在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，經(jīng)各方面共同努力，完成或超額完成了各項任務(wù)指標(biāo)，殘疾人狀況得到了一定程度的改善，殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)初步形成。

　?。ㄒ唬埣踩丝祻?fù)工作?！熬盼濉逼陂g，我市建立健全了殘疾人社會化康復(fù)服務(wù)體系，全面完成了各項康復(fù)任務(wù)指標(biāo)。共完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)1050例，低視力配鏡42名，聾兒語訓(xùn)46人，肢體殘疾矯治手術(shù)88例，肢體殘疾系統(tǒng)康復(fù)訓(xùn)練95名，裝配假肢104例，矯形器裝配28例，智力殘疾兒童康復(fù)59名，為殘疾人供應(yīng)用品用具52種，3489件；建立各級殘疾人社區(qū)康復(fù)站26個，初步形成了以殘疾人家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)康復(fù)站為骨干、殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)機構(gòu)為龍頭的社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ埣踩私逃ぷ鳌！熬盼濉逼陂g，我市認(rèn)真貫徹實施《浙江省實施〈殘疾人教育條例〉辦法》，各級政府和教育行政部門將殘疾兒童少年的教育納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育規(guī)劃，我市7-15周歲的盲、聾啞、弱智三類殘疾兒童入學(xué)率為83.1%，送15名殘疾人到省殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)，使11名初中畢業(yè)殘疾學(xué)生就讀職業(yè)高中，幫助5名殘疾學(xué)生到大中院校深造，初步形成了從學(xué)前教育到義務(wù)教育和中等教育的特殊教育體系。

　　（三）殘疾人就業(yè)工作。按比例安置殘疾人就業(yè)工作在我市已全面推開。“九五”期間，共分散安置殘疾人1131名，收取了一定數(shù)量的殘疾人就業(yè)保障金；繼續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定福利企業(yè)，促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)；制定各種優(yōu)惠政策積極鼓勵殘疾人個體就業(yè)，已有2087名殘疾人從事個體就業(yè)（含在農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)和庭院經(jīng)濟），全市城鄉(xiāng)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到了85.4%；努力抓好了殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)殘疾人1485名。

　?。ㄋ模埣踩朔鲐毥饫Чぷ??！熬盼濉逼陂g，市政府印發(fā)了我市《殘疾人扶貧攻堅計劃》，各縣（區(qū)）政府也相應(yīng)制訂了各自的扶貧計劃，將殘疾人扶貧工作納入了政府扶貧大盤子中。動員機關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他社會成員開展殘疾人結(jié)對扶貧工作，全市共結(jié)對1500余對；將3615名殘疾人納入最低生活保障制度；全市各級殘聯(lián)累計利用康復(fù)扶貧貸款70萬元，地方配套資金30萬元；落實小額信貸資金100.9萬元，扶持殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)，受扶殘疾人1149名；各級黨委、政府，有關(guān)部門在每個殘疾人節(jié)日、元旦和春節(jié)期間走訪慰問貧困殘疾人3000余戶，送上慰問金130余萬元；出臺優(yōu)惠政策保障一部分殘疾人特困戶的基本生活。

　?。ㄎ澹埣踩宋幕w育工作?！熬盼濉逼陂g，舉辦組織了各類殘疾人文藝匯演，成立了舟山市殘疾人體育協(xié)會。在浙江省第五屆殘疾人運動會上，獲得了11金、3銀、2銅的歷史最好成績，在第五屆全國殘疾人運動會上，取得了5銀、第四名、第五名和第六名各1個的好成績。

　?。┡I造關(guān)心殘疾人的社會環(huán)境。“九五”期間，認(rèn)真組織“全國助殘日”、“國際盲人節(jié)”、“國際聾人節(jié)”、“國際殘疾人日”等殘疾人節(jié)日活動，召開殘疾人工作表彰大會，積極參與浙江省殘疾人事業(yè)好新聞評選活動，充分發(fā)揮各種新聞媒介的宣傳作用，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，弘揚愛國主義和人道主義，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚，創(chuàng)造文明進(jìn)步的社會環(huán)境。

　?。ㄆ撸┮婪òl(fā)展殘疾人事業(yè)?！熬盼濉逼陂g《中華人民共和國殘疾人保障法》列入了“二五”和“三五”普法教育規(guī)劃，并通過各種新聞媒介加大對保障法的宣傳力度。2000年，市政府印發(fā)了新的《舟山市對殘疾人實行照顧扶助的規(guī)定》，各縣（區(qū)）政府、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也制定了優(yōu)惠政策；各級殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)司法等有關(guān)部門開展法律援助工作。

　?。ò耍埪?lián)組織建設(shè)?！熬盼濉逼陂g，市殘聯(lián)升格為正縣（處）級，并成立了黨組織，普陀區(qū)、岱山縣、嵊泗縣殘聯(lián)也升格為正科局級單位；殘聯(lián)工作人員參照國家公務(wù)員管理，初步形成了一支熱愛殘疾人事業(yè)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，掌握社會化方法的殘疾人工作者隊伍；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)努力按照殘聯(lián)、殘疾人服務(wù)社、志愿者助殘聯(lián)絡(luò)站“三位一體”模式加強組織建設(shè)；新成立了市聾人協(xié)會、市盲人協(xié)會、縣（區(qū)）肢殘人協(xié)會。

　　綜上所述，我市殘疾人事業(yè)“九五”計劃已圓滿完成，但由于歷史和認(rèn)識上的原因，我市的殘疾人事業(yè)仍滯后于我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。殘疾人扶貧工作收效不夠明顯，殘疾人小額信貸扶貧工作還未在全市全面推開，殘疾人貧困問題還沒有徹底得到解決，殘疾人培訓(xùn)力度不夠大，城區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)規(guī)定沒有得到全面落實，扶持殘疾人的宏觀政策力度不夠大，殘疾兒童尤其是弱智兒童入學(xué)率還需進(jìn)一步提高。因此，進(jìn)一步做好殘疾人工作，改善他們的生活和參與社會的環(huán)境和條件，仍然是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

　　二、“十五”計劃的主要目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　　“十五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、我市提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，進(jìn)一步縮小殘疾人在基本需求方面與經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，促進(jìn)殘疾人事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

　　主要目標(biāo)：

　　（一）改善殘疾人狀況。

　　——殘疾人溫飽基本解決。部分殘疾人生活實現(xiàn)小康。

　　——殘疾人普遍享受初級衛(wèi)生保健，3059名殘疾人得到不同程度的康復(fù)。

　　——完善對殘疾人的社會保障措施，探索殘疾人的社會保險、商業(yè)保險。

　　——盲、聾、弱智兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%.

　　——城鄉(xiāng)有勞動能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%.

　　——開展殘疾預(yù)防，控制和減少殘疾發(fā)生。

　　——建立健全法律法規(guī)體系，開展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

　?。ǘ﹦?chuàng)造尊重、關(guān)心殘疾人的文明進(jìn)步的社會環(huán)境。

　　——開展多種形式的扶殘助殘活動。

　　——物質(zhì)環(huán)境的無障礙、信息和交流的無障礙要有較大進(jìn)展。

　?。ㄈ┛h級普遍建立為殘疾人服務(wù)的綜合設(shè)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殘聯(lián)普遍實施“三位一體”模式。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)一支“人道、廉潔”的殘疾人工作者隊伍。

　　（五）提高殘疾人自身素質(zhì)和參與社會生活的能力。

　　指導(dǎo)原則：

　?。ㄒ唬├^續(xù)貫徹“講求實效，打好基礎(chǔ)”的發(fā)展方針。

　?。ǘ┘{入大局，統(tǒng)籌安排；政府主導(dǎo)，部門各司其職，社會力量積極參與。

　?。ㄈ┰诮⑸鐣髁x市場經(jīng)濟體制的過程中，既要考慮市場經(jīng)濟原則，也要加強對殘疾人這一特殊困難群體的特別扶助。

　?。ㄋ模┮婪ü芾砗桶l(fā)展殘疾人事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔?，分類指導(dǎo)；對有關(guān)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的殘疾人工作給予特殊支持。

　　三、“十五”計劃的任務(wù)目標(biāo)和主要措施

　?。ㄒ唬┛祻?fù)

　　完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù) 2442例，為110名低視力者配用助視器，低視力家屬培訓(xùn)20名；對75名聾兒進(jìn)行聽力語言訓(xùn)練；為64名肢殘人安裝普及型假肢，完成110例矯形器安裝；組織供應(yīng)各種殘疾人用品用具1760件；系統(tǒng)訓(xùn)練肢體殘疾人125名、腦癱兒童25名、0-14歲智力殘疾兒童100名；麻風(fēng)病手術(shù)治療2名，麻風(fēng)病康復(fù)訓(xùn)練6名；精神病防治覆蓋人口59.4萬人。加強康復(fù)科研教學(xué)和人才培養(yǎng)，吸收、利用現(xiàn)代科技成果，提高康復(fù)水平。

　　主要措施：

　　1、繼續(xù)實施“視覺第一，中國行動”項目，衛(wèi)生部門、醫(yī)院和殘聯(lián)三家繼續(xù)做好調(diào)查、篩選、手術(shù)工作，組織省、市醫(yī)療隊深入海島偏遠(yuǎn)地區(qū)為白內(nèi)障患者實施手術(shù)。

　　2、普遍開展以兒童少年低視力者為重點的助視器配用和視力訓(xùn)練工作。

　　3、繼續(xù)辦好市聾兒語訓(xùn)部，通過進(jìn)修、培訓(xùn)等多種途徑，提高特教師資水平；做好聾兒家長與社區(qū)特訓(xùn)人員的培訓(xùn)工作，加強助聽器市場與質(zhì)量監(jiān)督。

　　4、依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、福利院、醫(yī)療部門等機構(gòu)，建立健全康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)站、點，對康復(fù)技術(shù)骨干、康復(fù)員、殘疾人及其親友進(jìn)行康復(fù)知識培訓(xùn)。

　　5、建立精神病防治康復(fù)組織管理網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和治療康復(fù)系統(tǒng)。

　　6、對貧困白內(nèi)障患者、聾兒、肢殘人、腦癱兒童、智殘兒童和精神病患者的康復(fù)治療，各級政府要分別給予適當(dāng)?shù)难a助。

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