各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)制定的《蚌埠市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001－2005年）》，已經(jīng)第40次市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○二年四月五日

　　蚌埠市殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃（2001－2005年）

　　一、蚌埠市殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃執(zhí)行情況《蚌埠市殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃》實(shí)施五年來，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，我市殘疾人事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

　　殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境日益改善。扶殘助殘成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會(huì)風(fēng)尚進(jìn)一步形成，人道主義在全社會(huì)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。法制建設(shè)維護(hù)了殘疾人的合法權(quán)益，無障礙設(shè)施建設(shè)為殘疾人參與社會(huì)生活提供了便利條件。

　　各項(xiàng)工作得到加強(qiáng)和拓展。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)有新的突破，有計(jì)劃、有步驟按比例就業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固。康復(fù)工作成績(jī)顯著，教育工作健康發(fā)展。扶貧助困落到實(shí)處，文體生活日趨活躍，法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。殘疾預(yù)防取得進(jìn)展，有效減少了殘疾發(fā)生。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，有關(guān)部門各司其職，社會(huì)各界廣泛參與，有力地推動(dòng)了殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

　　殘疾人狀況得到改善。殘疾人勞動(dòng)就業(yè)率提高到82％；9924名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)；視力、聽力語(yǔ)言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)到81％、86％和84％；5000多名殘疾人分別享受低保和五保供養(yǎng)。

　　殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃的全面完成，使我市殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，為殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但是目前殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境有待進(jìn)一步改善，殘疾人工作仍然存在著許多問題。改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須進(jìn)一步加大力度，增加投入，改善環(huán)境，推進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

　　二、“十五”計(jì)劃綱要

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃綱要》，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步改善殘疾人平等參與社會(huì)生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　總體目標(biāo)：

　　——建立殘疾人社會(huì)保障體系：全市殘疾人生活基本達(dá)到小康水平，90％以上的特困殘疾人享有社會(huì)保障；達(dá)到法定就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到85％以上；市、縣（區(qū)）建立殘疾人法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全；全市殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85％；殘疾人文化、體育工作達(dá)到全省先進(jìn)水平；社會(huì)輿論環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化；無障礙環(huán)境明顯改善。

　　指導(dǎo)原則：

　　——依法維護(hù)殘疾人權(quán)益，推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持納入同級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政府對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展給予支持，經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政，融入相關(guān)事業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，為社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)。

　　——以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，各有關(guān)部門將相關(guān)殘疾人工作納入職責(zé)范圍，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作。

　　——堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，開發(fā)社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛支持和積極參與。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。既有目標(biāo)和要求，又要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作。

　　——發(fā)揮各級(jí)殘疾人組織作用，提高殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)，扎扎實(shí)實(shí)為殘疾人辦實(shí)事，全心全意為殘疾人服務(wù)。

　　三、主要任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┛祻?fù)

　　任務(wù)：康復(fù)是殘疾人工作永恒的主題，必須常抓不懈。要逐步建立和完善社區(qū)和家庭為重點(diǎn)的社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練。有重點(diǎn)地實(shí)施一批康復(fù)項(xiàng)目，使近萬(wàn)名殘疾人得到不同程度的康復(fù)，其中：白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)8500例；聾兒語(yǔ)訓(xùn) 200例；弱智兒童訓(xùn)練200例；肢殘者功能訓(xùn)練300例；繼續(xù)開發(fā)供應(yīng)殘疾人用品用具和輔助工作。

　　措施：建立和完善以殘疾人家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)康復(fù)站為骨干，康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為指導(dǎo)的康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；增加對(duì)康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保貧困殘疾人得到及時(shí)、有效的康復(fù)治療；廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練，切實(shí)提供康復(fù)服務(wù)；衛(wèi)生部門和殘聯(lián)重點(diǎn)組織好對(duì)農(nóng)村的白內(nèi)障手術(shù)復(fù)明工作，開展對(duì)低視力的康復(fù)，抓好聾兒聽力語(yǔ)言訓(xùn)練，加強(qiáng)聾兒語(yǔ)訓(xùn)教學(xué)方法研究，提高語(yǔ)訓(xùn)質(zhì)量，使25％的受訓(xùn)聾兒進(jìn)入普通幼兒園和普通小學(xué)；廣泛開展“愛耳日”、“愛眼日”等活動(dòng)，普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高科學(xué)與安全意識(shí)。

　　（二）扶貧解困

　　任務(wù)：開展殘疾人扶貧到戶，扶持萬(wàn)名農(nóng)村貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動(dòng)，尚未解決溫飽的要盡快解決溫飽，已經(jīng)解決溫飽的要穩(wěn)定提高其經(jīng)濟(jì)收入，基本消除殘疾人貧困現(xiàn)象。

　　措施：將殘疾人扶貧納入政府扶貧總體規(guī)劃；積極推廣小額貸款到戶，主要用于殘疾人發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)扶持覆蓋面廣、投資少、見效快、直接解決或帶動(dòng)殘疾人脫貧的項(xiàng)目；建立殘疾人培訓(xùn)基地，大力開展以實(shí)用技術(shù)為主的培訓(xùn)，提高貧困殘疾人的勞動(dòng)技能；動(dòng)員社會(huì)力量繼續(xù)開展扶貧，堅(jiān)持“一助一、送溫暖”，組織單位和個(gè)人廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動(dòng)，幫助殘疾人脫貧致富奔小康。

　?。ㄈ﹦趧?dòng)就業(yè)

　　任務(wù)：就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，提高社會(huì)地位，參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的關(guān)鍵。“十五”期間，要進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，制定、完善扶持殘疾人就業(yè)政策法規(guī)，全面實(shí)施按比例安排殘疾人就業(yè)，扶持殘疾人自謀職業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，使有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到85％以上，其中從事盲人按摩人員達(dá)到80名。

　　措施：認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》和《蚌埠市按比例安排殘疾人就業(yè)的實(shí)施辦法》，多渠道，多層次、多形式安排殘疾人就業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，加大依法推行按比例安排殘疾人就業(yè)工作的力度；加大行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，做好殘疾人就業(yè)保障金征管工作；廣泛開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，拓寬就業(yè)渠道，搞好殘疾人就業(yè)推薦工作；積極幫助農(nóng)村殘疾人從事開發(fā)性農(nóng)業(yè)，并在技術(shù)、生產(chǎn)指導(dǎo)和信貸等方面給予優(yōu)先安排；建立市盲人按摩指導(dǎo)中心，建立完善盲人按摩師資培訓(xùn)、技能鑒定、職稱評(píng)定體系，加強(qiáng)規(guī)范化管理。

　　（四）法律服務(wù)

　　任務(wù)：加強(qiáng)法制建設(shè)，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益，不斷加大執(zhí)法檢查力度。市、縣（區(qū)）建立殘疾人法律援助機(jī)構(gòu)，提供方便及時(shí)有效的法律服務(wù)。

　　措施：進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《殘疾人保障法》及其相關(guān)法律法規(guī)；依法發(fā)展殘疾人事業(yè)，加大宣傳力度，增強(qiáng)全體公民依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益的意識(shí)，打擊針對(duì)殘疾人的犯罪活動(dòng)；教育殘疾人遵紀(jì)守法，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人實(shí)施減免農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策；各級(jí)政府和有關(guān)部門積極配合人大進(jìn)行執(zhí)法檢查；法律援助機(jī)構(gòu)要將殘疾人列為重點(diǎn)對(duì)象，積極幫助貧困殘疾人，使其當(dāng)事人能夠得到必要的法律服務(wù)。

　?。ㄎ澹┥鐣?huì)助殘和社會(huì)環(huán)境

　　任務(wù)：社會(huì)力量扶殘助殘形成風(fēng)尚，殘疾人和殘疾人事業(yè)得到廣泛扶助和支持。加大綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)為殘疾人服務(wù)的能力。廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)造文明進(jìn)步的社會(huì)環(huán)境。

　　措施：大力弘揚(yáng)人道主義，宣傳現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀念；通過各種渠道和形式，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人和殘疾人事業(yè)，創(chuàng)造和培養(yǎng)良好的輿論氛圍，市級(jí)電視臺(tái)要?jiǎng)?chuàng)造條件開辦配有手語(yǔ)的殘疾人專欄節(jié)目；進(jìn)一步辦好市、縣電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目；加強(qiáng)通訊員隊(duì)伍建設(shè)；圍繞“全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”等一系列重要紀(jì)念日，形成宣傳聲勢(shì)；繼續(xù)組織好“紅領(lǐng)巾助殘”、“青年志愿者助殘行動(dòng)”、“文化、科技、法律助殘”等各種形式扶殘、助殘活動(dòng)；執(zhí)行《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》，并將其納入基本建設(shè)審批內(nèi)容，推廣無障礙設(shè)施；各級(jí)政府要加大投入，切實(shí)改變基層基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、服務(wù)能力薄弱的狀況；掌握殘疾人群體的動(dòng)態(tài)情況，開展全市殘疾人普查，建立殘疾人狀況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)展信息交流無障礙。

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　　任務(wù)：堅(jiān)持普及與提高并重，切實(shí)將殘疾兒童少年教育納入義務(wù)教育體系，接受特殊教育的殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率城區(qū)達(dá)到92％，農(nóng)村達(dá)到75％。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。大力開展殘疾人職業(yè)教育，加強(qiáng)中、短期培訓(xùn)。符合國(guó)家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生入學(xué)率達(dá)到100％。

　　措施：各級(jí)各類普通教育機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行有關(guān)法律和條例，招收具有接受普通教育能力的適齡殘疾青少年入學(xué)；普遍推進(jìn)隨班就讀，三縣各設(shè)一所特教學(xué)校；認(rèn)真抓好現(xiàn)有培智班的特教工作；開展學(xué)前教育，普通幼兒園和學(xué)前班，積極招收殘疾幼兒隨班就讀，與家庭結(jié)合，開展殘疾兒童早期教育；將殘疾兒童少年義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算并逐年增加；積極動(dòng)員社會(huì)籌集資金，采取多種形式救助失學(xué)殘疾兒童，使其重返校園；殘疾人職業(yè)教育，城鎮(zhèn)要大力開展殘疾人就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村要與生產(chǎn)和脫貧相結(jié)合，幫助和指導(dǎo)殘疾人掌握農(nóng)技知識(shí)和勞動(dòng)技能，盡快脫貧致富；認(rèn)真組織實(shí)施“中西部地區(qū)盲童入學(xué)項(xiàng)目”，確保任務(wù)完成；積極探索現(xiàn)代化教學(xué)手段在殘疾人教育中的應(yīng)用；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。

　　（七）文化體育

　　任務(wù)：公共文化場(chǎng)所普遍對(duì)殘疾人開放并提供特別服務(wù)，結(jié)合殘疾人的特點(diǎn)，舉辦專項(xiàng)文化娛樂活動(dòng)。繁榮殘疾人文藝創(chuàng)作，推出一批高質(zhì)量的文藝作品。廣泛開展群眾性殘疾人體育活動(dòng)，不斷提高殘疾人參與意識(shí)。組織開展殘疾人競(jìng)技體育比賽，確保我市殘疾人競(jìng)技體育水平位居全省前列。

　　措施：市、縣（區(qū)）開設(shè)盲人有聲讀物活動(dòng)室，各類文化場(chǎng)所要為殘疾人提供特別輔助和優(yōu)惠服務(wù)；定期舉辦殘疾人書畫、音樂、棋類等比賽活動(dòng)；在社區(qū)開辟殘疾人專門文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，鼓勵(lì)殘疾人積極參與社區(qū)文體活動(dòng)；根據(jù)各類殘疾人的特點(diǎn)，開展殘健融合、形式多樣、健康有益的娛樂性活動(dòng)；經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)的殘疾人達(dá)到12％，市、縣（區(qū)）要各組織舉行一次殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才；認(rèn)真組織參加省第三屆殘運(yùn)會(huì)。

　?。ò耍┙M織和基礎(chǔ)建設(shè)

　　任務(wù)：逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為殘疾人提供服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)思想、作風(fēng)和組織建設(shè)，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”三大職能，團(tuán)結(jié)、激勵(lì)殘疾人奮發(fā)進(jìn)取、提高自身素質(zhì)。完善各級(jí)、各類殘疾人專門協(xié)會(huì)并開展適宜活動(dòng)。

　　措施：逐步建立縣以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，并將其納入基建計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，采取各種辦法籌措資金，有關(guān)部門對(duì)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的立項(xiàng)、建設(shè)用地等按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。本著進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)的原則，認(rèn)真做好市（縣）級(jí)殘聯(lián)的機(jī)構(gòu)改革工作；按照國(guó)務(wù)院殘工委《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)、健全機(jī)制，明確專兼職工作人員，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的作用；積極培養(yǎng)殘疾人從事殘疾人工作，選拔優(yōu)秀殘疾人進(jìn)入殘聯(lián)等組織；建立健全行政村、居委會(huì)、大中型廠礦和殘疾人比較集中的企事業(yè)單位殘疾人組織；加強(qiáng)殘聯(lián)工作人員的培養(yǎng)教育和思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)建設(shè)，造就一支熱愛殘疾人事業(yè)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高、“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的工作隊(duì)伍，使殘聯(lián)真正成為“殘疾人之家”；廣泛開展殘疾人自強(qiáng)活動(dòng)，表彰“自強(qiáng)典型”；做好信訪工作，傾聽殘疾人呼聲，維護(hù)殘疾人權(quán)益，為穩(wěn)定大局服務(wù)。

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　　任務(wù)：充分發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用和殘疾人組織的職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家民政部等14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)殘疾人工作的意見》，將殘疾人工作納入社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)各界扶殘助殘，形成齊抓共管的工作格局。

　　措施：各級(jí)政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，要將殘疾人工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容；社區(qū)居委會(huì)要組織好為殘疾人服務(wù)的工作；各級(jí)殘聯(lián)要積極參與社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)殘疾人組織的指導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)具體措施；加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與，有關(guān)部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，殘疾人組織履行職責(zé)的工作體系的建設(shè)，充分發(fā)揮殘工委的作用，采取社會(huì)化工作方式，各盡其責(zé)，密切配合，齊抓共管，協(xié)調(diào)運(yùn)行，真正做到“政府關(guān)心支持，殘聯(lián)盡職盡責(zé)，社會(huì)熱情扶助”，全力推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。