各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　　省民政廳、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省勞動保障廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省農(nóng)業(yè)銀行、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的意見

省民政廳 省教育廳 省公安廳 省司法廳 省財政廳 省勞動保障廳 省衛(wèi)生廳省工商局 省農(nóng)業(yè)銀行 省扶貧辦 省殘聯(lián)
（二○○四年十二月二十一日）

　　為進(jìn)一步做好扶助貧困殘疾人工作，逐步解決貧困殘疾人的生產(chǎn)生活問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國辦發(fā)[2004]76號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、以政府為主導(dǎo)，動員社會力量參與，建立扶助貧困殘疾人工作的長效機(jī)制

　?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識做好扶助貧困殘疾人工作的重要意義。做好扶助貧困殘疾人工作，解決全省貧困殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、就學(xué)、就業(yè)等方面的突出問題，是踐行“三個代表”重要思想、維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是樹立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。各級政府和有關(guān)部門要高度重視、關(guān)心扶助貧困殘疾人工作。

　　（二）充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實把扶助貧困殘疾人工作納入政府扶貧工作的總體規(guī)劃，制定、落實本地的具體計劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)的指導(dǎo)，及時研究解決突出問題。建立、完善有關(guān)法規(guī)政策和制度，創(chuàng)新工作體制，確保扶助貧困殘疾人工作的順利進(jìn)行。

　?。ㄈV泛動員，形成扶助貧困殘疾人工作的合力。各有關(guān)部門要主動將扶助貧困殘疾人納入工作職責(zé)，加大工作力度，既各司其職，又相互配合。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，努力為貧困殘疾人排憂解難。要積極動員社會各界，廣泛開展各種形式的幫、包、帶、扶活動，為殘疾人提供更多的幫助。要鼓勵和倡導(dǎo)現(xiàn)有社會服務(wù)設(shè)施、社會資源為貧困殘疾人提供優(yōu)惠服務(wù)，鼓勵社會捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。

　　二、拓寬殘疾人就業(yè)和再就業(yè)的渠道

　?。ㄋ模╈柟碳邪仓脷埣踩司蜆I(yè)，促進(jìn)和穩(wěn)定個體就業(yè)。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)[2002]12號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作若干意見的通知》（國辦發(fā)[1999]84號）等文件精神，促進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。積極開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位，支持用人單位進(jìn)行適合殘疾人就業(yè)的設(shè)備設(shè)施改造。積極推進(jìn)集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)的發(fā)展，深入調(diào)查研究市場經(jīng)濟(jì)條件下社會福利生產(chǎn)深化改革和加快發(fā)展的問題，認(rèn)真落實國家關(guān)于社會福利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鞏固和穩(wěn)定集中安置殘疾人就業(yè)，努力增加在社會福利企業(yè)集中安置殘疾人的數(shù)量。鼓勵和支持社會各方面依法興辦社會福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、盲人保健按摩機(jī)構(gòu)等福利性企業(yè)和機(jī)構(gòu)。制定、完善殘疾人從事個體經(jīng)濟(jì)和自愿組織起來就業(yè)的稅費減免等優(yōu)惠政策；殘疾人就業(yè)保障金有結(jié)余的地區(qū)，可用殘疾人就業(yè)保障金對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以促進(jìn)和穩(wěn)定個體就業(yè)。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。全省機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織，應(yīng)按不低于在職職工總數(shù)15%的比例安置殘疾人就業(yè)，對達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)分別按照年度差額人數(shù)繳納殘疾人就業(yè)保障金。各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)繳納的保障金，由各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委托同級地方稅務(wù)部門代收。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位應(yīng)繳納的保障金，由同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收；有財政撥款或補(bǔ)助的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位逾期不繳納或不足額繳納保障金的，縣級以上殘疾人聯(lián)合會可提供有關(guān)情況和數(shù)據(jù)委托同級財政部門直接劃轉(zhuǎn)。

　?。?qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)。各級勞動保障部門要將貧困殘疾人納入免費培訓(xùn)、小額信貸扶助就業(yè)的范圍，指導(dǎo)和幫助殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞殘疾人就業(yè)的實際需要，開展全方位、一體化的就業(yè)服務(wù)，為殘疾人提供勞動保障政策咨詢、崗位信息、職業(yè)介紹、求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記等。公共職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)要與殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，共享信息資源，及時向殘疾人提供職業(yè)需求信息。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍，引導(dǎo)社會各類培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)開展適合殘疾人自身條件的實用技術(shù)培訓(xùn)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓展服務(wù)項目，按照勞動部門委托，認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記工作，并根據(jù)勞動力市場需求開展定向免費培訓(xùn)，幫助失業(yè)、求職登記的殘疾人及時得到職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　（七）勞動保障監(jiān)察部門將殘疾人就業(yè)納入勞動監(jiān)察范圍。確保城鎮(zhèn)殘疾職工參加社會保險，并按國家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險待遇。及時發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反勞動和社會保障法律法規(guī)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，重點查處不簽勞動合同、克扣或拖欠工資及不繳納社會保險費等行為，切實維護(hù)殘疾人合法的勞動權(quán)益。

　　三、切實保障貧困殘疾人基本生活

　　（八）進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作。建立多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制，認(rèn)真落實殘疾人扶貧開發(fā)的各項優(yōu)惠政策和幫扶措施。在扶貧開發(fā)工作重點村內(nèi)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)項目。加大農(nóng)村貧困殘疾人的技能和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，并將其納入各級扶貧部門培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)先安排；對有外出務(wù)工意愿的農(nóng)村貧困殘疾人，符合務(wù)工條件的，優(yōu)先推薦；全省扶貧開發(fā)工作重點村要將對貧困殘疾人的扶持納入村級規(guī)劃，落實具體的幫扶措施。要積極解決康復(fù)扶貧貸款中的問題，繼續(xù)推行小額信貸，提高貸款到位率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠的條件得到貸款扶持；加強(qiáng)對康復(fù)扶貧項目和資金的管理，大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式。加強(qiáng)對貧困殘疾人的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的支持性、延伸性服務(wù)。

　?。ň牛┣袑崒⒇毨埣踩思{入社會救助和保障體系。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實殘疾職工參加社會保險等政策。認(rèn)真執(zhí)行《江西省城市居民最低生活保障辦法》（江西省人民政府令第114號），及時將符合城市低保條件的殘疾人家庭納入城市居民最低生活保障范圍。加強(qiáng)“三條社會保障線”的銜接，對領(lǐng)取失業(yè)保險金到期未實現(xiàn)再就業(yè)的符合低保條件的貧困殘疾人家庭，按規(guī)定提供最低生活保障。把農(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村貧困群眾社會救助范圍，切實保障農(nóng)村貧困殘疾人家庭的基本生活。

　　（十）加快實施農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”對象中殘疾人的集中供養(yǎng)。對不適合參加勞動、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，要按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟(jì)。有條件的地區(qū)可按照分類救助的原則，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會保障水平。科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極整合利用社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院、城市社會福利院等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在兩年內(nèi)使全省“五?！睔埣踩撕统擎?zhèn)“三無”對象殘疾人的集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。

　?。ㄊ唬└纳曝毨埣踩俗》織l件。各級政府和有關(guān)部門要采取積極措施，加大資金投入，有計劃地改善貧困殘疾人的住房條件。繼續(xù)實施國家彩票公益金危房改造項目，重點改善農(nóng)村貧困殘疾人的住房條件。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房制度；對特別困難的貧困殘疾人家庭，應(yīng)優(yōu)先實行實物配租。

　　（十二）為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面，充分考慮貧困殘疾人的需求，為殘疾人提供就近就便的服務(wù)。要在社區(qū)建立基層殘疾人組織，及時反映貧困殘疾人的呼聲和需求，在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮作用。

　　四、建立健全貧困殘疾人醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)體系

　?。ㄊ⒇毨埣踩思{入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市），要廣開渠道，籌集資金幫助貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對其中特困的殘疾人實施醫(yī)療救助；尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市），也要對符合救助條件的貧困殘疾人救助，特別要對基本生活十分困難的重度殘疾人給予特別照顧。在完善和推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革中，制定并落實貧困殘疾人的參保政策，加快多層次醫(yī)療救助體系的建設(shè)，對患特大疾病而無法維持最低生活水平的城市貧困殘疾人，要通過建立大病醫(yī)療救助制度予以救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的領(lǐng)導(dǎo)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸收殘聯(lián)參加，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　?。ㄊ模┨岣呋鶎訛樨毨埣踩颂峁┛祻?fù)服務(wù)的能力。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)[2002]13號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]41號）精神，積極探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的康復(fù)工作機(jī)制，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，使貧困殘疾人的康復(fù)需求逐步得到滿足。有關(guān)部門要支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)工作，并提供必要的條件；加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高基層為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的能力；支持和鼓勵基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作。

　　（十五）認(rèn)真組織實施扶貧助殘康復(fù)項目。繼續(xù)組織好“視覺第一中國行動”二期項目、“長江新里程計劃”和國家專項彩票公益金殘疾人康復(fù)項目，努力為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。組織城市醫(yī)務(wù)人員做好對口扶貧醫(yī)療工作和“三下鄉(xiāng)”活動，對生活在農(nóng)村的貧困殘疾人開展專項扶貧助殘醫(yī)療，為貧困白內(nèi)障患者，麻風(fēng)畸殘者實施矯治手術(shù)。三年內(nèi)在全省開展“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”，力爭使全省城鄉(xiāng)各類社會福利機(jī)構(gòu)中18歲以下具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒都得到矯治和康復(fù)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)殘疾預(yù)防工作。衛(wèi)生部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極建立健全出生缺陷干預(yù)體系，完善新生兒篩查制度，避免先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘，降低藥物致殘發(fā)生率、疾病致殘率。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　　五、切實保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利

　?。ㄊ撸└纳曝毨У貐^(qū)特殊教育條件。認(rèn)真貫徹《江西省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定的實施意見》（贛府發(fā)[2004]14號）精神，把殘疾人教育納入農(nóng)村教育發(fā)展規(guī)劃，增加資金投入，切實改善、解決農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村特教學(xué)校辦學(xué)條件和新建特教學(xué)校問題。要通過新建校舍或充分利用布局網(wǎng)點調(diào)整空余的校舍資源等辦法，使目前30萬人口以上尚未建立特教學(xué)校的縣根據(jù)需要建設(shè)特教學(xué)校。其它地方和殘疾兒童少年數(shù)量較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)特教班。在普通中小學(xué)廣泛開展隨班就讀工作，使所有殘疾兒童少年都能夠有學(xué)上。同時鼓勵有條件的地方建設(shè)一批具有示范作用的特殊教育學(xué)校，使越來越多的殘疾兒童少年能夠得到高水平、高質(zhì)量的教育。要努力提高特殊教育教師的待遇，使他們安心從事特殊教育工作。

　?。ㄊ耍┓e極開展各種形式的扶殘助學(xué)活動。各級政府、教育行政部門以及殘聯(lián)要多渠道籌措資金，繼續(xù)開展“扶殘助學(xué)”、“春雨行動”、“中西部盲童入學(xué)”、“國家專項彩票公益金助學(xué)項目”等多種形式的扶殘助學(xué)活動，建立和完善助學(xué)制度，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生完成學(xué)業(yè)。在全力推進(jìn)隨班就讀支持保障體系建設(shè)的同時，要繼續(xù)擴(kuò)大殘疾學(xué)生“兩免一補(bǔ)”（免雜費、免書本費、補(bǔ)助寄宿生生活費）的人數(shù)和范圍，到2007年底前，使全省農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生都能優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”。有條件的地區(qū)可優(yōu)先開展對家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童少年實行免費義務(wù)教育，爭取在幾年內(nèi)使全省所有的殘疾學(xué)生都享受免費義務(wù)教育。

　?。ㄊ牛┐罅Πl(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育和成人教育。各級政府和教育行政部門要在繼續(xù)做好殘疾兒童少年義務(wù)教育工作的同時，將殘疾人高中階段教育（含普通教育、職業(yè)教育）、高等教育和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，明確職責(zé)，制定相關(guān)政策和措施。在高校招生工作中，要積極幫助解決考試合格的殘疾考生入學(xué)問題。

　　六、維護(hù)貧困殘疾人的合法權(quán)益

　　（二十）加大落實優(yōu)惠政策力度。認(rèn)真宣傳貫徹《江西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》規(guī)定的保障殘疾人權(quán)益、優(yōu)惠貧困殘疾人的各項政策和措施，不斷提高殘疾人的生活水平。要按照國務(wù)院公布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，完善救助管理工作的運行機(jī)制和程序，鼓勵支持社會組織和個人救助流浪乞討人員，讓應(yīng)該接受救助的殘疾人得到有效的救助。

　?。ǘ唬┨峁┘皶r有效的法律服務(wù)和法律援助。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動。對因國家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關(guān)部門要通過法律、行政等手段予以妥善解決。各級政府要對貧困殘疾人法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費支持，鼓勵有條件的地方設(shè)立殘疾人特別法庭。各級司法行政部門要積極引導(dǎo)各級各類法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)殘疾人信訪工作。建立聯(lián)動機(jī)制，落實人員經(jīng)費，暢通信訪渠道，努力解決信訪中反映的問題。在解決殘疾人專用機(jī)動車營運問題時，各級政府應(yīng)從實際出發(fā)，區(qū)別對待，加強(qiáng)管理，采取妥善的過渡措施保障以此為生的貧困殘疾人的基本生活。