各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省衛(wèi)生廳、民政廳、財(cái)政廳、教育廳、公安廳、計(jì)生委、婦聯(lián)、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省殘疾人康復(fù)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　2002年12月31日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省殘疾人康復(fù)工作的意見

省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省公安廳、省計(jì)生委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)
2002年12月27日

　　康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的重要途徑，是殘疾人的迫切需求。做好殘疾人康復(fù)工作，有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展；有利于提高人權(quán)保障水平，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步；有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我省有130萬殘疾人，有康復(fù)需求的殘疾人78萬人。截至目前，通過實(shí)施各項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目，已使近20萬人得到不同程度的康復(fù)，還有58萬人急需康復(fù)服務(wù)。但是，由于我省殘疾人康復(fù)工作仍處于起步階段，工作體系不完善，服務(wù)水平低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏，康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入不足，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人得不到切實(shí)的康復(fù)服務(wù)?？祻?fù)工作的現(xiàn)狀與殘疾人的康復(fù)需求之間存在相當(dāng)大的差距，滯后于全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體水平。為進(jìn)一步做好殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)我省殘疾人康復(fù)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》（國辦發(fā)[2002]41號(hào)）精神，特提出如下意見。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　到2005年，在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70％能夠得到康復(fù)服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到50％。到2010年，在城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村達(dá)到70％以上。到2015年，實(shí)現(xiàn)全省殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

　　二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

　?。ㄒ唬┮詺埣踩说幕拘枨鬄橹攸c(diǎn)。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。以政府為主導(dǎo)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下做好殘疾人康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

　　（三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。在積極配合完成國家下達(dá)給我省的殘疾人迫切需要又有可能做到的重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的同時(shí)，大力推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況開展工作。拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　三、主要措施

　　（一）建立并完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)體系，使康復(fù)服務(wù)工作的組織管理、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)體系能自上而下地通過網(wǎng)絡(luò)組織實(shí)施。

　　1.組織管理網(wǎng)絡(luò)

　　各級(jí)政府應(yīng)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)管理。民政、衛(wèi)生、教育、公安、殘聯(lián)等部門，要將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、初級(jí)衛(wèi)生保健、特殊教育和殘疾人事業(yè)等發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。各級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室將康復(fù)服務(wù)工作納入成員單位的職責(zé)范圍，加強(qiáng)溝通，密切合作，制定工作計(jì)劃，分解任務(wù)指標(biāo)，動(dòng)員社會(huì)力量，共同完成殘疾人康復(fù)工作。

　　2.技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)

　　建立健全殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組，當(dāng)?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心要面向基層培訓(xùn)人員，傳授方法，普及康復(fù)知識(shí)，提供康復(fù)服務(wù)，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

　　3.康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

　　以社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，資源共享，形成社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使殘疾人得到便捷的康復(fù)服務(wù)。

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門分工協(xié)作，密切配合，實(shí)行目標(biāo)化管理。政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，充分認(rèn)識(shí)殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省實(shí)施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，共同做好，落實(shí)責(zé)任。

　　1.衛(wèi)生部門

　　將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和初級(jí)衛(wèi)生保健工作計(jì)劃；通過“六位一體”提供直接服務(wù)；培訓(xùn)人員，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的康復(fù)知識(shí)和技能水平；普及康復(fù)知識(shí)，開展健康教育；提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和基層服務(wù)；抓好早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防殘疾工作。

　　2.民政部門

　　將殘疾人康復(fù)服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)工作計(jì)劃；開辟場所直接提供服務(wù)或轉(zhuǎn)介服務(wù)；制定優(yōu)惠政策，幫助貧困康復(fù)對象得到康復(fù)服務(wù)。

　　3.財(cái)政部門

　　加大對殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的殘疾人康復(fù)工作“十五”計(jì)劃綱要和今后一個(gè)時(shí)期殘疾人康復(fù)工作面臨的任務(wù)，將康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以確保各項(xiàng)康復(fù)任務(wù)指標(biāo)按時(shí)完成。

　　4.教育部門

　　開展在校殘疾兒童的康復(fù)服務(wù)；指導(dǎo)社區(qū)和家庭殘疾兒童的康復(fù)工作；培訓(xùn)人員，普及康復(fù)知識(shí)，教育家長。

　　5.公安部門

　　按照《黑龍江省監(jiān)護(hù)治療管理危害社會(huì)治安精神病人條例》的規(guī)定，負(fù)責(zé)對肇事肇禍精神病人的監(jiān)護(hù)、治療和管理?？刂浦委熞约敖煌ò踩ぷ鳎瑴p少事故致殘的發(fā)生。

　　6.計(jì)劃生育部門

　　發(fā)揮工作網(wǎng)絡(luò)和基層工作隊(duì)伍的優(yōu)勢，開展出生缺陷綜合干預(yù)工作，做好病殘兒童醫(yī)學(xué)鑒定；普及康復(fù)知識(shí)，防止出生缺陷的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)。

　　7.婦聯(lián)

　　參與殘疾婦女、殘疾兒童的康復(fù)工作；組織康復(fù)助殘活動(dòng)；普及康復(fù)知識(shí)，開展殘疾人康復(fù)宣傳教育。

　　8.殘聯(lián)

　　做好殘疾人康復(fù)工作辦公室的日常工作。組織制定并協(xié)調(diào)實(shí)施康復(fù)服務(wù)工作計(jì)劃，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)組，督導(dǎo)檢查，統(tǒng)計(jì)匯總，推廣經(jīng)驗(yàn)，籌集、管理經(jīng)費(fèi)；組織康復(fù)需求調(diào)查；推廣使用全國統(tǒng)一用表和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；組織人員培訓(xùn)，建立工作隊(duì)伍；提供直接服務(wù)和轉(zhuǎn)介服務(wù)；指導(dǎo)殘聯(lián)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提供技術(shù)資源；普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾人自我康復(fù)意識(shí)；組織自愿者康復(fù)助殘。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的康復(fù)資源，為殘疾人提供服務(wù)。各地市縣建立的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中要有殘疾人康復(fù)項(xiàng)目，有條件的地方單獨(dú)建立殘疾人康復(fù)中心。充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的康復(fù)資源（包括隸屬各部門和社會(huì)興辦的醫(yī)院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、特教學(xué)校、幼兒園、心理咨詢部門、福利院所等），滿足殘疾人對康復(fù)服務(wù)的實(shí)際需要。

　?。ㄋ模╅_展康復(fù)需求調(diào)查，掌握殘疾人康復(fù)需求?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)牽頭，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、民政、教育、公安、婦聯(lián)、計(jì)劃生育等部門，負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)轄區(qū)殘疾人康復(fù)需求調(diào)查工作，對參加調(diào)查的人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握入戶調(diào)查內(nèi)容、表格填寫和統(tǒng)計(jì)匯總等方面的知識(shí)和方法；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織醫(yī)務(wù)人員、教師、志愿者、殘疾人工作者、社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)人員，深入殘疾人家庭進(jìn)行康復(fù)需求調(diào)查，認(rèn)真做好登記工作，要求篩查出有康復(fù)需求的殘疾人占當(dāng)?shù)貧埣踩丝倲?shù)的60％以上（即康復(fù)篩出率為60％以上）。

　　（五）大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立工作隊(duì)伍。培養(yǎng)和建立由管理人員、技術(shù)骨干、康復(fù)員、志愿者、殘疾人及其親友組成的康復(fù)服務(wù)工作隊(duì)伍，是做好康復(fù)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。培訓(xùn)要遵循實(shí)用性原則，采取逐級(jí)培訓(xùn)的方式進(jìn)行。各地市要將培訓(xùn)工作納入全科醫(yī)生教育、衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育、志愿者培訓(xùn)、殘聯(lián)系統(tǒng)干部培訓(xùn)等，根據(jù)工作需要，舉辦各類培訓(xùn)班，為本地培養(yǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員。各縣（市、區(qū)）要以實(shí)用訓(xùn)練技術(shù)為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，為承擔(dān)康復(fù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)至少培養(yǎng)一名勝任工作的康復(fù)員。

　?。┴S富康復(fù)知識(shí)普及讀物，創(chuàng)新康復(fù)知識(shí)傳播載體。開展公益性宣傳活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界力量支持、幫助殘疾人康復(fù)事業(yè)。各康復(fù)站、點(diǎn)要備有所需讀物。在普及康復(fù)知識(shí)的載體上，要充分利用和開辟報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體，舉辦知識(shí)講座、康復(fù)咨詢活動(dòng)、專題節(jié)目等，并不斷推出精品，擴(kuò)大社會(huì)影響。

　　四、經(jīng)費(fèi)保障

　　（一）財(cái)政投入是殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的主要渠道。各級(jí)政府應(yīng)將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)切實(shí)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定可靠的經(jīng)費(fèi)來源渠道。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展，加大經(jīng)費(fèi)投入，為殘疾人的各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　（二）制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作。要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極開展“愛心助殘”活動(dòng)，從各級(jí)殘疾人福利基金和助殘基金中分配一定比例，用于殘疾人康復(fù)。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)和康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。開通專項(xiàng)捐助渠道，設(shè)立專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會(huì)生活給予援助。