各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　市政府同意酒泉市殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　二OO三年十月十八日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見酒泉市殘工委

　　康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)參與的重要途徑，是殘疾人平等參與社會(huì)生活的前提。多年來，我市各級(jí)政府把殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全市已形成了政府主導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的殘疾人康復(fù)工作格局。但是，我市殘疾人康復(fù)工作總體上的處于起步發(fā)展階段，康復(fù)工作發(fā)展不平衡，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平較低，康復(fù)經(jīng)費(fèi)短缺，全市4.6萬殘疾人中，80％以上有康復(fù)需求，一部分因身體功能得不到恢復(fù)或補(bǔ)償，影響了上學(xué)、就業(yè)和脫貧，有4500名殘疾人生活處在貧困狀態(tài)。為了切實(shí)做好殘疾人康復(fù)工作，使大多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，改善其生活狀況，提高生命質(zhì)量，提升殘疾人參與社會(huì)的能力和水平，現(xiàn)提出以下工作意見：

　　一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以廣大殘疾人日益增長(zhǎng)的康復(fù)需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化政府行為，加大經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持社會(huì)化工作方式和分類指導(dǎo)的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，進(jìn)一步完善康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開發(fā)社會(huì)資源，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　殘疾人康復(fù)工作的總體目標(biāo)是：到2005年，全市殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)；到2010年，全市得到康復(fù)服務(wù)的殘疾人達(dá)到85％；到2015年，全市基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。

　　二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

　　1、以殘疾人的基本需求為重點(diǎn)。從廣大殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣，時(shí)效性強(qiáng)，殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作。

　　2、繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門配合和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式。在政府的主導(dǎo)下，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成康復(fù)工作合力。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下做好康復(fù)工作的有效措施和方式，建立良好的康復(fù)工作環(huán)境。

　　3、以重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜的推行社區(qū)與家庭康復(fù)，拓展康復(fù)內(nèi)容，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，增加服務(wù)項(xiàng)目，注重高新技術(shù)康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　三、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化康復(fù)工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)殘疾人康復(fù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要把白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、低視力康復(fù)、聾兒聽力語言康復(fù)和假肢裝配等重點(diǎn)康復(fù)工作納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)督促檢查。各縣（市、區(qū)）政府要建立由政府辦公室分管主任牽頭，衛(wèi)生、民政、財(cái)政、公安、教育、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人參加的康復(fù)工作辦公室，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理作用，形成互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生部門要將殘疾人醫(yī)療康復(fù)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作范圍，重點(diǎn)做好白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、低視力康復(fù)和聾兒康復(fù)、假肢裝配等重大康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施工作，并要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科室建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有康復(fù)醫(yī)療人員和醫(yī)療設(shè)備資源的配置，增加康復(fù)內(nèi)容，提高康復(fù)質(zhì)量。民政部門要把殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理配置，做好特困殘疾人的生活救濟(jì)和最低生活保障工作；教育部門要認(rèn)真實(shí)施《殘疾人教育條例》，在實(shí)施殘疾人教育中，要根據(jù)殘疾人的身體特性，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求，采取切實(shí)可行的教育方式，全面提高其素質(zhì)，為殘疾人平等地參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件；公安部門要積極參與精神病的防治康復(fù)，認(rèn)真抓好重度精神病的收容管理工作；財(cái)政部門要根據(jù)殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展逐年增加殘疾人康復(fù)資金，確?？祻?fù)工作的基本經(jīng)費(fèi)；殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好康復(fù)工作組織管理，及時(shí)掌握殘疾人的康復(fù)需求，制定規(guī)劃，籌措經(jīng)費(fèi)，督促各項(xiàng)康復(fù)措施的全面落實(shí)。

　　2、加大康復(fù)經(jīng)費(fèi)投入，開發(fā)社會(huì)資源，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)完成。各級(jí)政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力狀況，逐年有所增加。同時(shí)，要制定有關(guān)政策和扶持措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助，鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作。要在殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)。財(cái)政部門要加大監(jiān)管力度，防止康復(fù)經(jīng)費(fèi)被擠占挪用，保證康復(fù)經(jīng)費(fèi)合理使用。

　　3、加強(qiáng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高康復(fù)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要確定一名康復(fù)工作專職人員。要充分發(fā)揮各級(jí)康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站的作用，購置適用的康復(fù)訓(xùn)練器材，加強(qiáng)康復(fù)人員培訓(xùn)，要依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)或開辦獨(dú)立康復(fù)機(jī)構(gòu)開展康復(fù)工作，規(guī)范康復(fù)醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練。敦煌聾兒語訓(xùn)部要在師資、設(shè)備等方面達(dá)到省上和國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科建設(shè)，酒泉市第二醫(yī)院、金塔、玉門、敦煌等縣（市）醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，力爭(zhēng)2005年達(dá)標(biāo)；肅北縣醫(yī)院、阿克塞縣醫(yī)院要設(shè)眼科，全市所有的縣（市、區(qū)）級(jí)醫(yī)院到2005年末都要建立起眼科。要有計(jì)劃地采取多種方式對(duì)現(xiàn)有康復(fù)工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)，不斷提高其康復(fù)業(yè)務(wù)能力。要重視社會(huì)資源的開發(fā)利用，以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校、幼兒園、福利企業(yè)單位、殘疾人活動(dòng)場(chǎng)所的作用，特別要鼓勵(lì)私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與康復(fù)工作，以推進(jìn)全市殘疾人康復(fù)工作。

　　4、認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，推動(dòng)全市康復(fù)工作全面開展。白內(nèi)障復(fù)明、低視力康復(fù)，聾兒康復(fù)、假肢裝配、配備輪椅等項(xiàng)目是全市殘疾人康復(fù)工作的重點(diǎn)，各級(jí)政府要大力推廣，認(rèn)真實(shí)施。各級(jí)衛(wèi)生、民政、公安、教育、殘聯(lián)等部門要制定措施，精心組織，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高工作水平。要抓好精神病防治康復(fù)工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大精神病人的治療和管控，降低其發(fā)病率和肇事率。要認(rèn)真實(shí)施“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃”，開展裝配普及型和骨骼式假肢，大力推廣價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、實(shí)用、面向貧困殘疾人的用品用具。要充分發(fā)揮敦煌聾兒語訓(xùn)部的作用，輻射帶動(dòng)全市聾兒語訓(xùn)工作。

　　5、全面推進(jìn)社區(qū)康復(fù)服務(wù)，積極做好殘疾預(yù)防工作。各級(jí)政府要把殘疾人康復(fù)工作列入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，開辟適合場(chǎng)所，配制康復(fù)設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)和康復(fù)骨干培訓(xùn)。同時(shí)要發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，指導(dǎo)家庭開展康復(fù)訓(xùn)練。要組織調(diào)查摸底，逐人建立檔案卡，有針對(duì)性地開展康復(fù)工作。在殘疾人康復(fù)工作中要堅(jiān)持“分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)”的原則，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的康復(fù)計(jì)劃，并實(shí)施分類指導(dǎo)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)、貧困和少數(shù)民族地區(qū)的指導(dǎo)力度。重點(diǎn)要解決貧困殘疾人的基本康復(fù)需求，滿足不同層次殘疾人的康復(fù)需求，使康復(fù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。各級(jí)政府要積極開展殘疾預(yù)防工作，要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳、普及康復(fù)知識(shí)，提高公民預(yù)防殘疾意識(shí)和殘疾人自我康復(fù)意識(shí)。要采取措施降低缺典、氟中毒等環(huán)境因素致殘和藥物致殘事故的發(fā)生率，努力減少疾病致殘。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘。