各區(qū)縣（自治縣、市）黨委和人民政府，市委各部委，市級(jí)各部門，各人民團(tuán)體：

　　經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《市高級(jí)人民法院、市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　中共重慶市委辦公廳
重慶市人民政府辦公廳
2004年5月13日

　　市高級(jí)人民法院、市司法局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見
（2004年4月27日）

　　2002年以來，全市各地認(rèn)真貫徹中辦發(fā)[2002]23號(hào)文件、渝委辦發(fā)[2002]27號(hào)等文件精神，積極推進(jìn)人民調(diào)解工作，為預(yù)防和減少民間糾紛、避免矛盾激化、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最近，最高人民法院和司法部聯(lián)合行文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》（司法[2004]1號(hào)），認(rèn)真分析了當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)，對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。各區(qū)縣（自治縣、市）黨委、政府和市級(jí)各部門一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，按照司法[2004]1號(hào)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作，為“創(chuàng)建平安區(qū)縣、建設(shè)平安重慶”，為加快推進(jìn)富民興渝、努力建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心、全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

　　當(dāng)前，隨著改革開放的深入和利益格局的調(diào)整，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、移民搬遷、安置補(bǔ)償、企業(yè)改制重組、職工下崗待崗、拖欠工資等引發(fā)的矛盾糾紛日益突出。正確處理人民內(nèi)部矛盾，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。人民調(diào)解作為一項(xiàng)重要的化解矛盾、消除紛爭的法律制度，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，充分認(rèn)識(shí)正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)。深入貫徹中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和最高人民法院、司法部最近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見》的精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、深入群眾、便民、利民、不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，最大限度地把各種矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。

　　二、充分發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的作用

　　（一）大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解工作要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，不斷拓展工作領(lǐng)域，做到哪里有民間糾紛，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用。堅(jiān)持做好矛盾糾紛的排查、調(diào)處，要在及時(shí)化解婚姻、家庭、鄰里關(guān)系等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，主動(dòng)參與社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛和群體性矛盾糾紛的調(diào)解，采取有效措施進(jìn)一步提高調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。

　　（二）有效防止矛盾糾紛的發(fā)生和激化。立足于抓早、抓小、抓苗頭，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，把握糾紛產(chǎn)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。努力將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，防止糾紛升級(jí)和激化，特別是要做好“三防”，即防民事案件轉(zhuǎn)化為刑事案件、防群體性械斗和防群體性上訪。對人民調(diào)解組織調(diào)解不了、有關(guān)部門一時(shí)難以解決的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織和廣大人民調(diào)解員要配合當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門做好教育、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)化工作，引導(dǎo)群眾自覺守法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，防止過激行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　（三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)，弘揚(yáng)社會(huì)主義道德。要大力宣傳與群眾切身利益相關(guān)的法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法用法、知法守法，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。人民調(diào)解組織要通過調(diào)解活動(dòng)，運(yùn)用具體案例在基層和群眾中開展生動(dòng)直觀的法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)人們的法制觀念和道德觀念。

　?。ㄋ模┘皶r(shí)掌握和報(bào)告糾紛信息。人民調(diào)解組織應(yīng)定期向司法所反映矛盾糾紛的種類、數(shù)量、特點(diǎn)等信息以及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。基層司法行政機(jī)關(guān)要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時(shí)向同級(jí)黨委政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)告，并提出有關(guān)工作建議，使人民調(diào)解工作成為各級(jí)黨委政府了解社情民意的重要渠道。

　　三、嚴(yán)格依法及時(shí)審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件

　　（一）依法及時(shí)審理。各區(qū)縣（自治縣、市）人民法院及其派出人民法庭，對起訴到人民法院的涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，要嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，凡符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，并依法公正審理。只要調(diào)解協(xié)議是雙方自愿達(dá)成的，不違反國家法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，不損害國家、集體、第三人及社會(huì)公共利益，不存在重大誤解或顯失公平的情況，人民法院都應(yīng)以調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容為依據(jù)作出裁判，或主持調(diào)解，達(dá)成新的協(xié)議。在依法糾正無效的或可撤銷的調(diào)解協(xié)議的同時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)或相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)反饋，并提出具體的改進(jìn)措施。

　?。ǘ┱_確定案由。人民法院受理的涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，案由仍按糾紛性質(zhì)確定。但在司法統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將每類案件中包含的涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件數(shù)量單獨(dú)立項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便有針對性地加強(qiáng)指導(dǎo)。

　?。ㄈ┮婪ㄟm用督促程序。當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請支付令的，只要符合民事訴訟法第十七章規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

　?。ㄋ模?qiáng)化訴訟調(diào)解。人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件一般應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，經(jīng)征得雙方當(dāng)事人同意，人民法院可以邀請人民調(diào)解員協(xié)助訴訟調(diào)解，幫助人民法院做好當(dāng)事人的思想工作。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍、制度建設(shè)

　　（一）健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》、《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的〈最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見〉和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，迅速建立健全各種形式的人民調(diào)解組織。當(dāng)前的重點(diǎn)是鞏固和加強(qiáng)村居人民調(diào)解委員會(huì)，消除空白點(diǎn)；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)；積極發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，延伸人民調(diào)解工作觸角。要堅(jiān)持人民調(diào)解委員會(huì)的群眾性和自治性，確保人民調(diào)解組織依法規(guī)范運(yùn)行。為提高調(diào)解成功率，人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛時(shí)，可以邀請有關(guān)單位和個(gè)人參加，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予支持。

　　（二）努力提高人民調(diào)解員素質(zhì)。不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作水平、調(diào)解能力，是人民調(diào)解工作適應(yīng)時(shí)代要求的基礎(chǔ)和保證。要嚴(yán)格按照規(guī)定的條件選任人民調(diào)解員，積極吸收符合條件的離退休法官、檢察官，以及律師、法律工作者等志愿者參加人民調(diào)解工作，逐步建立起一支懂法律、懂政策、知民情、熱心人民調(diào)解工作的專兼職相結(jié)合的人民調(diào)解員隊(duì)伍。每年要按照《司法部關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作的意見》對人民調(diào)解員普遍進(jìn)行培訓(xùn)，可采用舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、旁聽審判、擔(dān)任人民陪審員等多種形式加強(qiáng)對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，以《重慶市人民調(diào)解員手冊》為內(nèi)容，花大力氣抓好人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，要使其掌握人民調(diào)解工作常用的法律、法規(guī)和工作技能，熟練制作人民調(diào)解文書。各地對專職調(diào)解員的培訓(xùn)率必須達(dá)到100%.對經(jīng)過培訓(xùn)的人民調(diào)解員進(jìn)行考試，合格者頒發(fā)人民調(diào)解員證，調(diào)解員的持證上崗率今年要達(dá)到80%.今后，人民調(diào)解員應(yīng)該經(jīng)過崗位培訓(xùn)持證上崗。

　?。ㄈ┰鰪?qiáng)人民調(diào)解的社會(huì)公信力。要鞏固和發(fā)展我們在人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)方面已經(jīng)取得的成果。各調(diào)委會(huì)要堅(jiān)持不懈做到“六統(tǒng)一”，具備“五有”、建立“四制度”、張貼“三表”。 “六統(tǒng)一”即：調(diào)委會(huì)要統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一印章，統(tǒng)一牌匾，統(tǒng)一徽標(biāo)，統(tǒng)一文書格式，統(tǒng)一調(diào)解員上崗證：“五有”即：有辦公室、有統(tǒng)一牌匾、有印章、有必要的辦公用品、調(diào)解員持有上崗證：“四制度”即：調(diào)解糾紛登記制度、糾紛調(diào)解調(diào)查制度、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解糾紛文書歸檔制度：“三表”即：重慶市人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化管理圖表、調(diào)解組織區(qū)域和調(diào)解員聯(lián)動(dòng)表、年度糾紛調(diào)處對比分析表。今年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會(huì)都必須建立調(diào)解室。其他調(diào)委會(huì)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，努力提高規(guī)范化建設(shè)水平。要采取有效措施，在各調(diào)委會(huì)中全面使用司法部統(tǒng)一的人民調(diào)解文書格式，規(guī)范人民調(diào)解文書。進(jìn)一步落實(shí)對調(diào)解人員、調(diào)解范圍和原則、調(diào)解工作程序、工作紀(jì)律以及當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)等事項(xiàng)的公開明示制度，接受當(dāng)事人和社會(huì)的監(jiān)督，保障人民調(diào)解的公正、規(guī)范和效能，不斷提高人民調(diào)解的社會(huì)公信力。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，科學(xué)、合理地統(tǒng)籌安排本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在改革發(fā)展中注重兼顧和保護(hù)人民群眾的切身利益，將改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾可承受和程度結(jié)合起來，從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生。要高度重視人民調(diào)解工作，將此納入重要議事日程，及時(shí)研究和解決人民調(diào)解工作中的突出問題。要努力將人民調(diào)解工作同基層民主政治建設(shè)相結(jié)合，使人民調(diào)解工作在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。要建立和完善人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障體制，確保人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

　?。ǘ┘訌?qiáng)工作指導(dǎo)?；鶎尤嗣穹ㄔ杭捌渑沙鋈嗣穹ㄍァ⒒鶎铀痉ㄐ姓C(jī)關(guān)及司法所要結(jié)合本地實(shí)際，建立多種形式的聯(lián)系機(jī)制，以及涉及人民調(diào)解協(xié)議案件的處理結(jié)果和糾紛信息情況通報(bào)制度，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同研究、及時(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解工作。人民法院要積極配合司法行政機(jī)關(guān)組織開展的人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，派出有經(jīng)驗(yàn)的法官就相關(guān)法律知識(shí)和調(diào)解技巧進(jìn)行講解。人民法院可以邀請人民調(diào)解員到法院旁聽依法公開審理的案件。可以聘請有經(jīng)驗(yàn)的人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，參與審理非經(jīng)本人調(diào)解過的民事案件。人民法院法官可以接受人民調(diào)解員在調(diào)解過程中遇到的有關(guān)法律問題的咨詢，但不得直接介入具體的調(diào)解活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合訴訟程序改革，努力探索訴訟調(diào)解與人民調(diào)解相銜接的工作機(jī)制。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?。要大力宣傳表彰人民調(diào)解工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，采取多種形式，對在人民調(diào)解工作中做出突出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們從事人民調(diào)解工作的榮譽(yù)感和自豪感，努力在全社會(huì)營造做人民調(diào)解工作光榮、化解矛盾糾紛有功的良好氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志等各種新聞媒體廣泛宣傳人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，宣傳人民調(diào)解員的先進(jìn)事跡，激勵(lì)廣大人民調(diào)解員進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作，使廣大群眾和社會(huì)各界更加理解人民調(diào)解工作，支持、配合人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人民法庭和司法所建設(shè)。人民法庭、司法所擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要職責(zé)。要按照中央關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)司法所和人民法庭組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和基本設(shè)施建設(shè)。要積極爭取中央政法補(bǔ)助?？畹葘ｍ?xiàng)資金使用到位，保障足額的配套資金用于司法所和法庭建設(shè)，努力改善辦公條件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要采取有力措施，進(jìn)一步健全司法所組織機(jī)構(gòu)，保證政法專項(xiàng)編制專職專用，為司法所配備政治上強(qiáng)、熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)、懂法律、作風(fēng)好的干部。人民法院要設(shè)立人民法庭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人民法庭的組織和物質(zhì)建設(shè)，法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作和人民調(diào)解指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)對基層人民法院及其派出法庭法官的職業(yè)道德素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對人民法庭的物資建設(shè)，為指導(dǎo)人民調(diào)解工作創(chuàng)造有利條件。