各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市扶助貧困殘疾人工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、采取切實(shí)措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

　?。ㄒ唬┣袑?shí)做好殘疾人扶貧工作。殘疾人扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，納入政府扶貧計(jì)劃之中，統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施。殘聯(lián)要摸清貧困殘疾人的底數(shù)，有針對(duì)性一提出扶持措施，做好基礎(chǔ)工作。在發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用的同時(shí)，要充分動(dòng)員社會(huì)力量，通過幫、包、帶、扶為貧困殘疾人提供具體幫助。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧工作的宣傳力度，利用新聞媒體，廣泛進(jìn)行宣傳抓好典型，使社會(huì)各界了解殘疾人的疾苦，使全社會(huì)形成扶殘助殘的良好氛圍。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力探索新時(shí)期殘疾人扶貧工作新方法、新思路、新舉措，要積極探索殘疾人開發(fā)式扶貧的新途徑，變輸血為造血，扶持更多的殘疾人脫貧致富。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)貧困殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《長(zhǎng)春市人民政府印發(fā)關(guān)于在全社會(huì)開展“扶殘助業(yè)工程”實(shí)施方案的通知》（長(zhǎng)府發(fā)〔2003〕26 號(hào)），每年新增城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)2000人以上。堅(jiān)持以按比例就業(yè)為主導(dǎo)，集中就業(yè)和個(gè)體就業(yè)相結(jié)合的多種渠道、多種形式，大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)。積極開發(fā)公益事業(yè)就業(yè)崗位，凡安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的單位，要通過地稅代征、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)收繳等形式，按時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)未及時(shí)繳納的要加收滯納金，對(duì)拒絕繳納的要申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。完善對(duì)福利企業(yè)的扶持政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于福利企業(yè)的稅費(fèi)減免規(guī)定，對(duì)各種所有制形式的福利性企業(yè)，要給予政策上的同等扶持，推進(jìn)社會(huì)福利化進(jìn)程。通過投入殘疾人就業(yè)保障金和再就業(yè)資金等，積極開發(fā)適合殘疾人的社區(qū)就業(yè)崗位。建立鼓勵(lì)殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。殘疾人個(gè)體創(chuàng)業(yè)符合下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)的優(yōu)惠政策。積極開展使用殘疾人就業(yè)保障金對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作，并適時(shí)逐步推開。要逐步開展殘疾人失業(yè)登記工作，在社區(qū)就業(yè)服務(wù)所（站）設(shè)立殘疾人失業(yè)登記臺(tái)帳，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求開展定向培訓(xùn)，幫助失業(yè)、求職登記的殘疾人及時(shí)得到職業(yè)技能培訓(xùn)，搞好殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　?。ㄈ┣袑?shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)保障體系。勞動(dòng)保障部門要按照建立完善社會(huì)保障體系的要求，依法將殘疾人納入社會(huì)保障范圍，城鎮(zhèn)殘疾職工應(yīng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，并按國(guó)家規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，還要針對(duì)殘疾人的特殊需要，研究制定專項(xiàng)社會(huì)保障措施。將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧，基礎(chǔ)設(shè)施扶貧和小額扶貧等方面政策向殘疾人傾斜。各級(jí)殘聯(lián)要與有關(guān)部門密切配合，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)貧困殘疾人的實(shí)際情況，切實(shí)保障他們的基本生活。對(duì)符合城市居民最低生活保障條件的殘疾人，要全部納入城市低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。要依托農(nóng)村五保保養(yǎng)制度，將符合條件的農(nóng)村特困殘疾人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍。農(nóng)行要配合殘聯(lián)積極篩查、申報(bào)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目，提高貸款到位率。

　?。ㄋ模└纳曝毨埣踩俗》織l件。要將解決貧困殘疾人住房問題納入扶貧解困工作的重點(diǎn)內(nèi)容，要抓住國(guó)家彩票公益金扶持農(nóng)村貧困殘疾人危房改造的契機(jī)，在農(nóng)村實(shí)施“殘疾人危房改造工程”，通過逐級(jí)落實(shí)匹配資金、出臺(tái)規(guī)費(fèi)減免政策和社會(huì)幫扶措施，動(dòng)員和組織社會(huì)力量，認(rèn)真開展農(nóng)村貧困殘疾人的危房改造工程。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房困難的，要納入政府廉租房制度，對(duì)特別困難的貧困殘疾人家庭，要優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租，并扶持解決集中供暖等基本生活問題。

　?。ㄎ澹┓e極為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜地開展面向殘疾人的社區(qū)救助。在社區(qū)布局、功能定位、服務(wù)設(shè)施和公共場(chǎng)所無(wú)障礙建設(shè)等方面，要充分考慮貧困殘疾人的需求。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)殘疾人組織建設(shè)，普遍成立社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，社區(qū)殘協(xié)要在扶助貧困殘疾人工作中充分發(fā)揮作用，及時(shí)反映貧困殘疾人的呼聲、需求，充分利用各種社會(huì)資源，就近就便為貧困殘疾人提供服務(wù)。

　　二、加強(qiáng)康復(fù)和醫(yī)療救助工作，使貧困殘疾人享有基本醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)

　?。⒇毨埣踩思{入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍。認(rèn)真貫徹國(guó)家和省關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策規(guī)定，積極創(chuàng)造條件，幫助城鎮(zhèn)殘疾職工和農(nóng)村殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使其享有基本醫(yī)療保障，并對(duì)其中的貧困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助，資助其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)患大病的給予醫(yī)療救助。尚未開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的地方，也要對(duì)符合救助條件的特困殘疾人實(shí)行醫(yī)療救助，特別要對(duì)特困重度殘疾人給予特殊照顧，適當(dāng)提高救助水平。待省里出臺(tái)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)總體意見后，抓緊研究建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人的基本醫(yī)療問題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要吸納殘聯(lián)參加，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　　（七）健全完善貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。各級(jí)政府要按照國(guó)家和省有關(guān)要求及下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，作為專項(xiàng)公共財(cái)政支出，市財(cái)政與市殘聯(lián)將對(duì)康復(fù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。并作為康復(fù)工作任務(wù)的主要指標(biāo)。同時(shí)，要多渠道籌措資金，用于殘疾人康復(fù)救助和殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要健全完善政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的殘疾人康復(fù)工作運(yùn)行機(jī)制，逐步完善建立城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村康復(fù)服務(wù)站，并做到有場(chǎng)所、有人員、有制度等。不斷擴(kuò)大殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面，使殘疾人的康復(fù)需求逐步得到滿足。要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，繼續(xù)扎實(shí)有效地開展以助視、助聽、助行為主要內(nèi)容的“互助關(guān)愛助殘工程（Wehelp，wehappy）”和救助重癥貧困精神病人免費(fèi)送藥和住院工作，同時(shí)，繼續(xù)開展“千人微笑萬(wàn)人站起來(lái)”等活動(dòng)，使更多的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助。各級(jí)衛(wèi)生部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要將殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站中分別設(shè)立康復(fù)室，配備相應(yīng)的康復(fù)工作人員和設(shè)備，為社區(qū)的殘疾人建立健康檔案。要充分發(fā)揮大醫(yī)院和大型康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)作用，建立健全專家技術(shù)指導(dǎo)組，努力提高社區(qū)和農(nóng)村基層衛(wèi)生組織的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，使廣大殘疾人就近得到有效、方便、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量興辦殘疾人社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，要給予政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要支持和鼓勵(lì)基層衛(wèi)生人員做好殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。真正做到“康復(fù)進(jìn)社區(qū)，服務(wù)到家庭”。

　　三、落實(shí)各項(xiàng)扶殘助學(xué)的政策措施，保障貧困殘疾人受教育的權(quán)利

　?。ò耍┵Y助貧困殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女接受教育。認(rèn)真貫徹《吉林省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作決定的意見》（吉政發(fā)〔2004〕9號(hào)）和省教育廳、省殘聯(lián)印發(fā)的《吉林省特殊教育改革與發(fā)展意見》（吉教基字〔2003〕27號(hào)）和《長(zhǎng)春市教育條例》文件精神，把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃，做到同普通中小學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，同步實(shí)施。各級(jí)政府及教育部門、財(cái)政部門、殘聯(lián)等要多渠道籌措資金，加大資金投入。建立和完善助學(xué)制度，幫助貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女完成學(xué)業(yè)。要通過市政府設(shè)立的義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金制度，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。要按《長(zhǎng)春市殘疾人保障條例》的相關(guān)規(guī)定，將征收的教育費(fèi)附加，應(yīng)當(dāng)安排2%以上的比例用于發(fā)展殘疾兒童、少年義務(wù)教育。到2007年年底前，使全市農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女都能優(yōu)先享受“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、補(bǔ)助住宿生生活費(fèi)）。積極發(fā)展殘疾人高中階段教育、高等教育、成人教育和道德教育。在高校招生工作中，要積極幫助解決考試合格的殘疾考生入學(xué)問題。爭(zhēng)取國(guó)家的彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目，資助考入大中專院校的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人子女就學(xué)。

　　四、維護(hù)貧困殘疾人權(quán)益，加大保障力度

　?。ň牛┘哟舐鋵?shí)優(yōu)惠政策力度。農(nóng)業(yè)稅取消以后，要根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人的救助和扶持。要重新制定或修訂扶助貧困殘疾人的優(yōu)惠政策和措施，為貧困殘疾人生產(chǎn)自救、減免義務(wù)工和減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)、擺脫貧困創(chuàng)造條件。對(duì)受災(zāi)的殘疾人在外出打工、子女上學(xué)、患病治療等方面落實(shí)優(yōu)惠政策，不斷提高殘疾人的生活水平。

　?。ㄊ┣袑?shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問題。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院公布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的規(guī)定，做好對(duì)流浪乞討殘疾人的救助工作，嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)。要做好城鄉(xiāng)特殊困難的未成年殘疾人的教育救助和沒有能力自主返鄉(xiāng)殘疾人的救助返鄉(xiāng)工作。對(duì)因國(guó)家征用土地、城市拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等突出問題，有關(guān)部門要通過法律、行政手段予以妥善解決。在解決殘疾人專用機(jī)動(dòng)車營(yíng)運(yùn)問題時(shí)，地方各級(jí)政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格管理，采取妥善的過渡措施保障以此為生的貧困殘疾人基本生活。要加大對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。加強(qiáng)貧困殘疾人信訪工作，建立工作機(jī)制，暢通信訪渠道，重視解決信訪中反映的問題。

　?。ㄊ唬樨毨埣踩颂峁┓稍头煞?wù)。建立以法律援助中心、律師事務(wù)所、公證處、司法所、基層法律服務(wù)所為基礎(chǔ)，以指定或委托的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，以志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人法律服務(wù)和法律援助網(wǎng)絡(luò)，努力消除貧困殘疾人在獲得法律服務(wù)和法律援助方面的各種障礙。各級(jí)政府要對(duì)貧困殘疾人法律援助、法律服務(wù)給予經(jīng)費(fèi)支持。各級(jí)司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)貧困殘疾人法律服務(wù)和法律援助的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各類法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要為貧困殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的法律援助和法律服務(wù)，減免代理費(fèi)用。貧困殘疾人減免訴訟費(fèi)用的問題，按照最高人民法院、司法部1999年4月12日下發(fā)的《關(guān)于民事法律援助工作若干問題的聯(lián)合通知》執(zhí)行。

　　五、以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，建立關(guān)愛幫助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制

　　（十二）充分發(fā)揮政府在扶助貧困殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。地方各級(jí)政府要把扶助貧困殘疾人納入全面建設(shè)小康社會(huì)的總體規(guī)劃和工作全局，制定并落實(shí)本地扶助貧困殘疾人工作的具體計(jì)劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，及時(shí)研究解決突出問題。隨著財(cái)政收入的增加，各級(jí)政府要逐年加大對(duì)扶助貧困殘疾人工作的投入。各級(jí)民政部門在城鄉(xiāng)救助中，可根據(jù)本地實(shí)際，從慈善捐贈(zèng)或社會(huì)籌集的資金中，安排一定數(shù)量資金，扶助貧困殘疾人。要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，各成員部門和單位要各司其職，密切配合，主動(dòng)將扶助貧困殘疾人納入本部門的工作職責(zé)，加大工作力度。各級(jí)殘聯(lián)要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)了解貧困殘疾人的需求和愿望，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好工作，努力為貧困殘疾人排憂解難。

　?。ㄊV泛動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作。要在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分挖掘各種社會(huì)資源，共同做好扶助貧困殘疾人工作。針對(duì)貧困殘疾人的基本需求，廣泛開展結(jié)對(duì)子活動(dòng)，倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)熱心人士，開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶活動(dòng)。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持優(yōu)先包保特困殘疾人的原則，做到一包到底，直至脫貧。要廣泛開展扶殘助殘志愿者活動(dòng)，搞好“紅領(lǐng)巾助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等活動(dòng)。要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)利用現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)設(shè)施、社會(huì)資源為貧困殘疾人提供減免收費(fèi)的服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)捐資扶助貧困殘疾人或興建貧困殘疾人福利設(shè)施。有關(guān)部門要制定相應(yīng)的政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。

　　（十四）積極探索建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。地方各級(jí)政府要切實(shí)掌握廣大貧困殘疾人的狀況和需求，積極主動(dòng)地制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施，特別要將行之有效的扶助政策和措施制度化，做到統(tǒng)籌安排、部署、檢查和總結(jié)，切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益，逐步建立起關(guān)愛扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　長(zhǎng)春市人民政府辦公廳
二00五年五月二十日