各縣市區(qū)人民政府，市直各部門：

　　《衡水市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）和《衡水市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00二年一月十日

　　衡水市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）

　　前言

　　婦女是創(chuàng)造人類文明、推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的一支偉大力量。婦女素質(zhì)的高低，在一定程度上決定著國民素質(zhì)的整體水平；婦女的作用和積極性的發(fā)揮，關(guān)系著經(jīng)濟和社會發(fā)展的進(jìn)程；婦女的合法權(quán)益能否得到保障，是衡量社會文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。

　　1995年，原衡水地區(qū)行署參照國務(wù)院《中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000年）》和《河北省婦女發(fā)展規(guī)劃（1995-2000年）》，頒布了《衡水地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃（1995-2000年）》?！兑?guī)劃》頒布實施幾年來，在各級政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，通力協(xié)作，狠抓落實，使婦女工作在政治、經(jīng)濟、健康、教育、權(quán)益保護(hù)等各個領(lǐng)域取得了全面進(jìn)步，基本實現(xiàn)了“九五”時期婦女發(fā)展的主要目標(biāo)。

　　2001-2010年是我國開始實施第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。面對經(jīng)濟全球化進(jìn)程不斷加快，各項事業(yè)迅速發(fā)展的趨勢，我市婦女發(fā)展必須有更高的目標(biāo)和更快的前進(jìn)步伐。為了進(jìn)一步推動我市婦女事業(yè)發(fā)展，按照《河北省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，結(jié)合我市婦女事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，特制定《衡水市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》?！兑?guī)劃》根據(jù)全市婦女事業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問題和2001-2010年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，確定了6個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，即：婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女教育、婦女健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境，并把促進(jìn)婦女發(fā)展的主題貫徹始終。

　　《規(guī)劃》的制定和實施，旨在進(jìn)一步強化政府的有關(guān)職能，動員全社會的力量，為婦女的生存和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，并引導(dǎo)廣大婦女努力提高自身素質(zhì)，在積極參與現(xiàn)代化建設(shè)的過程中實現(xiàn)自己更大的發(fā)展。

　　總目標(biāo)

　　貫徹男女平等的基本國策，推動婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域進(jìn)一步得到實現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經(jīng)濟資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟地位；提高婦女參與政治、經(jīng)濟社會事務(wù)管理及決策的水平；保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和綜合素質(zhì)；保障婦女享有基本的 衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女的健康水平；依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益，提高婦女自我保護(hù)的法律 意識；進(jìn)一步優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量，促進(jìn)婦女事業(yè)的持 續(xù)發(fā)展。

　　主要目標(biāo)與策略措施

　　一、婦女與經(jīng)濟

　　主要目標(biāo)

　　1、保障婦女獲得經(jīng)濟資源的平等權(quán)利和機會。

　　——縮小男女在分享經(jīng)濟決策權(quán)上的差距，拓寬婦女參與經(jīng)濟決策的渠道，提高婦女的經(jīng)濟決策水平。

　　——確保婦女平等獲得經(jīng)濟資源和有效服務(wù)，特別是獲得資本、信貸、土地、技術(shù)、信息等方面的權(quán)利。

　　——保障農(nóng)村婦女享有與居住地男性平等的土地承包權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、宅基地分配權(quán)、土地補償權(quán)、股份分紅等權(quán)利。

　　2、消除就業(yè)性別歧視，保障婦女勞動權(quán)利。

　　——實現(xiàn)男女平等就業(yè)，婦女從業(yè)人員占從業(yè)人員總數(shù)的比例保持在40%以上。

　　——保障男女同工同酬，同工種、同類別從業(yè)人員中女性工資與男性工資相同?？s小男女收入差距。

　　3、保障女職工享有特殊的勞動保護(hù)。

　　——把女職工特殊勞動保護(hù)條款納入勞動合同和集體合同，健全和完善女職工特殊勞動保護(hù)措施，不斷改善女職工勞動條件。

　　——落實女職工勞動保護(hù)政策，為女職工提供必要的工作和勞動條件。解決女職工在生產(chǎn)工作中因生理特點造成的特殊困難。

　　——禁止招收使用女職工從事女性禁忌的勞動。

　　——城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋率達(dá)到96%.

　　4、緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女?dāng)?shù)量。

　　——按照同等優(yōu)先的原則，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目。

　　——拉手扶貧結(jié)對達(dá)3000對以上；幫扶脫貧率達(dá)80%以上。

　　5、為殘疾婦女提供就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高她們的就業(yè)比例。

　　策略措施

　　1、制定完善婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策，使婦女享有與男子平等的參與經(jīng)濟決策的機會和途徑。

　　2、改善婦女經(jīng)濟狀況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)挠欣趮D女生存發(fā)展的專項投資。

　　3、拓寬婦女就業(yè)渠道，在經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，努力開辟適合婦女特點的就業(yè)領(lǐng)域，重點扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)中的就業(yè)比例。提倡自主就業(yè)、鼓勵婦女自謀職業(yè)，支持和引導(dǎo)婦女創(chuàng)辦私營、個體企業(yè)，引導(dǎo)婦女通過多種形式就業(yè)。

　　4、進(jìn)一步完善公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)與就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展適合女性特點的各種職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)，提高婦女的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

　　5、貫徹落實《中華人民共和國勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障婦女的勞動權(quán)利。對于違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國女職工勞動保護(hù)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，侵犯婦女合法權(quán)益的行為要依法及時處理。

　　6、保障婦女享有平等就業(yè)權(quán)利，各招工單位在招聘職工時，都要堅持公平競爭、擇優(yōu)錄用的原則，不得歧視婦女；除國家有明確規(guī)定的崗位外，不得以性別為由拒絕招收女性或隨意提高女性的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

　　7、指導(dǎo)用人單位認(rèn)真貫徹落實《河北省女職工勞動保護(hù)條例》，健全和完善女職工特殊勞動保護(hù)措施，對企業(yè)侵犯女職工合法權(quán)益的行為，及時依法處理。加強對女職工“四期”特殊勞動保護(hù)法律法規(guī)和政策的宣傳教育及培訓(xùn)，提高用人單位的法制意識和安全生產(chǎn)意識，提高女職工的自我保護(hù)意識。

　　8、擴大女職工生育保險費用統(tǒng)籌范圍，普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健服務(wù)。

　　9、深入開展農(nóng)村婦女“雙學(xué)雙比”競賽活動，積極開展科技致富接力賽活動，大力發(fā)展女能手協(xié)會、婦女農(nóng)業(yè)合作社等群眾性組織，幫助其從傳統(tǒng)種植業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；在全市推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，有組織的開展勞務(wù)輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。加強對農(nóng)村婦女勞動技能和實用技術(shù)的培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村婦女參加農(nóng)函大、農(nóng)廣校學(xué)習(xí)，不斷提高農(nóng)村婦女的文化科技素質(zhì)，積極開展各類技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)競賽，逐步提高女農(nóng)民技術(shù)員比例。

　　10、鼓勵和支持工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體開展有利于提高婦女勞動生產(chǎn)技能的各項培訓(xùn)活動，興辦經(jīng)濟實體，吸納婦女就業(yè)。

　　11、把婦女扶貧納入政府的扶貧攻堅計劃。加大婦女脫貧工作力度，積極開發(fā)和引進(jìn)適合婦女特點的扶貧項目。深入開展“拉手扶貧”和“特困戶幫扶”活動，堅持做到拉手扶貧與科技推廣、建立扶貧基地、實行小額貸款相結(jié)合。

　　二、婦女參與決策和管理

　　主要目標(biāo)

　　1、提高婦女參政議政比例。

　　——女干部占干部隊伍總數(shù)比例達(dá)40%.

　　——市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名女干部。

　　——村民委員會（居民委員會）成員中要有一名女干部。

　　——市、縣（市、區(qū)）政府工作部門一半以上的領(lǐng)導(dǎo)班子中至少配備1名女干部。

　　——擔(dān)任各級政府、政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子正職或在重要工作崗位的女干部數(shù)量要有較大增加。

　　2、提高婦女平等參與決策和管理的水平。

　　——女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例要與女職工比例相適應(yīng)。

　　——企業(yè)職工代表中女代表所占比例要與女職工比例相適應(yīng)；全市企業(yè)職工代表中女代表所占比例達(dá)到34.8％以上。

　　——擴大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。

　　策略措施

　　1、把培養(yǎng)、選拔女干部納入干部隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立女性人才庫。在更大范圍內(nèi)和更大程度上推進(jìn)婦女參與行政和社會事務(wù)管理及決策的進(jìn)程，擴大婦女民主參與的渠道。

　　2、按照有關(guān)部門制定的培養(yǎng)選拔女干部規(guī)劃，做好培養(yǎng)、選拔女干部工作，實現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部配備目標(biāo)。

　　3、政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)層中女干部數(shù)量逐步增加。逐步提高女性較集中的部門、行業(yè)管理層中的女性比例，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中要首先配備女干部。

　　4、建立配備女干部工作制度，加強對女干部的培養(yǎng)選拔，采取先進(jìn)后出的辦法，特別優(yōu)秀的可越級提拔。各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中應(yīng)有一定數(shù)量的女干部。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊伍中女干部的比例應(yīng)不少于15%、28%、35%.

　　5、擴大基層民主，鼓勵和推動婦女群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)，保障婦女群眾直接行使民主權(quán)利。婦代會主任作為候選人提名，經(jīng)選舉進(jìn)入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表的比例不低于代表總數(shù)的三分之一。

　　6、在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務(wù)員管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。在干部的選拔、聘用、晉升及公務(wù)員的錄用中要切實貫徹“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，保障女性不受歧視。

　　7、企、事業(yè)單位在招聘專業(yè)技術(shù)人員和管理人員時，不得對女性應(yīng)聘者提高標(biāo)準(zhǔn)，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內(nèi)容。

　　8、制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的相關(guān)政策，鼓勵、引導(dǎo)婦女積極參與競爭和民主管理。

　　9、在制定涉及婦女根本利益的方針政策時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。

　　10、充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其成為聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，成為反映婦女群眾意見和建議的重要渠道。

　　11、婦聯(lián)組織要積極推動培養(yǎng)選拔女干部工作，主動向黨委組織部門推薦優(yōu)秀女性人才。

　　12、全面實施婦女素質(zhì)工程，開展各級、各類培訓(xùn)和教育，加強對女干部多層次、多方位的輪崗鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型人才，提高婦女參政議政的意識和競爭能力，加強對女性公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的培訓(xùn)，為女性人員參加培訓(xùn)創(chuàng)造條件，保證婦女與男子有同等的培訓(xùn)機會，不斷提高婦女的綜合素質(zhì)和工作水平。

　　三、婦女教育

　　主要目標(biāo)

　　1、保障適齡女童接受九年義務(wù)教育。

　　——小學(xué)適齡女童全部入學(xué)，輟學(xué)率控制在0.1%以下，基本杜絕適齡女童失學(xué)。

　　——初中階段教育女童入學(xué)率達(dá)到99%以上，輟學(xué)率控制在0.1%以下，鞏固率提高到99.9%

　　——適齡殘疾女童入學(xué)率達(dá)到95%以上。

　　——高中階段教育女性毛入學(xué)率達(dá)到85%以上。

　　2、提高女性高等教育比例。

　　——高等教育女性毛入學(xué)率達(dá)到20%左右。

　　3、在婦女中杜絕復(fù)盲和產(chǎn)生新文盲。

　　4、提高婦女的科學(xué)文化素質(zhì)。

　　——婦女平均受教育年限達(dá)到國家要求。

　　——提高婦女科學(xué)技術(shù)知識的普及率。

　　——提高婦女的終身教育水平。

　　策略措施

　　1、認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國義務(wù)教育法》，制定和完善相關(guān)政策，使婦女享有與男子平等的受教育機會和途徑，縮小男女受教育的差距。

　　2、大力發(fā)展成人教育、職業(yè)教育，積極開展各種形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高婦女的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。突出抓好農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)技術(shù)教育，為初中女畢業(yè)生提供多種形式的繼續(xù)學(xué)習(xí)機會。強化對殘疾婦女的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。

　　3、擴大婦女接受高等教育的規(guī)模，積極培養(yǎng)各類女性專業(yè)技術(shù)人員。在高考招生工作中，除國家有特殊規(guī)定的專業(yè)外，必須堅持男女平等錄取的原則。

　　4、繼續(xù)實施“希望工程”和“春蕾計劃”，幫助失、輟學(xué)女童完成九年義務(wù)教育。重點解決好貧困女童、殘疾女童和流動人口中女童接受義務(wù)教育的問題。

　　5、要為農(nóng)村婦女的科技文化培訓(xùn)創(chuàng)造方便條件，使農(nóng)村婦女勞動者能普遍受到實用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)文化知識教育，使她們掌握1-2門以上實用技術(shù)，逐步提高農(nóng)村婦女獲得“綠色證書”的比例。

　　6、樹立終身教育意識，逐步建立從學(xué)前教育到高等教育、從學(xué)歷教育到非學(xué)歷教育、從學(xué)校教育到社會教育的一體化、開放性的終身教育體系，為婦女提供終身學(xué)習(xí)的條件和機會。

　　四、婦女健康

　　主要目標(biāo)

　　1、提高婦女健康水平。

　　——婦科病普查率達(dá)到50%.

　　——孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1/4，全市降至41/10萬，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95%以上，逐步取消家庭接生。在住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)地方，消毒接生率應(yīng)達(dá)到99%以上，減少產(chǎn)后出血死亡率。

　　——孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到85%以上。

　　——孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降25%.

　　——婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到85%以上。

　　2、提高婦女生殖健康水平。

　　——生殖保健知識普及率達(dá)到80%以上。

　　3、保障婦女享有計劃生育的權(quán)利。

　　——節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.04%以下。

　　——育齡婦女避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識普及率達(dá)到90%以上。

　　4、提高婦女特殊人群的保健服務(wù)水平。

　　——預(yù)防和減少農(nóng)村婦女的婦科疾病、地方病。

　　——使流動人口中的婦女享有醫(yī)療保健、生殖保健服務(wù)。

　　5、將婦女艾滋病病毒感染率控制在較低水平。

　　策略措施

　　1、各級政府要把婦幼保健工作列入日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。增加婦幼衛(wèi)生的資金投入。為確保規(guī)劃的全面實施，各級政府要依照《中華人民共和國母嬰保健法》、《河北省母嬰保健條例》，增設(shè)婦幼衛(wèi)生專項資金，并逐年增加婦幼衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的投入。

　　2、強化衛(wèi)生行政執(zhí)法，加強對衛(wèi)生機構(gòu)和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，對違法開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)和各類危害婦女健康的違法行為依法進(jìn)行查處。

　　3、加強市、縣、鄉(xiāng)三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)。2005年，三級網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)房屋、人員、設(shè)備三配套，使之具備系統(tǒng)開展婦幼保健服務(wù)的能力。針對婦女不同時期的生理、心理特點，開展婦女常見病和地方病普查，提高婦科常見病的普查普治率，做到婦女衛(wèi)生保健以預(yù)防為主。

　　4、繼續(xù)推行“愛嬰行動”，鞏固創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院的成果。加強各級醫(yī)療保健機構(gòu)的產(chǎn)科建設(shè)，重點加強農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院產(chǎn)科人員、房屋、設(shè)備三配套，改善住院條件，提高農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率。提高產(chǎn)科質(zhì)量，降低剖宮產(chǎn)率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

　　5、加強婦幼衛(wèi)生隊伍建設(shè)。采取多種形式、多層次培養(yǎng)各級婦幼保健人員，特別是要提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍素質(zhì)，使之具備孕產(chǎn)婦、兒童保健管理能力、健康教育能力和急救能力。農(nóng)村衛(wèi)生保健人員實行持證上崗。

　　6、加強對孕產(chǎn)婦的保健服務(wù)。繼續(xù)實施“母親安全工程”，建立運行便捷、經(jīng)濟有效的轉(zhuǎn)診系統(tǒng)及綠色通道，重點做好高危孕產(chǎn)婦的篩查工作，保證孕產(chǎn)婦獲得必要的醫(yī)療救助。

　　7、大力推行婦幼保健保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高婦女享受醫(yī)療保健和抵御疾病的能力。

　　8、加強對育齡婦女生殖健康、避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳教育，普及有關(guān)知識。完善計劃生育技術(shù)服務(wù)體系，提高節(jié)育手術(shù)質(zhì)量，為育齡婦女提供避孕節(jié)育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　9、積極開展生殖保健科學(xué)研究，研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，提高對嚴(yán)重危害婦女健康疾病的預(yù)防和治療水平。

　　10、加強孕產(chǎn)婦死亡、嬰幼兒死亡、出生缺陷監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立和完善“三網(wǎng)”監(jiān)測報告制度，強化信息管理和質(zhì)量控制，為制定婦女兒童健康指標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)。

　　11、廣泛開展健康教育，積極推進(jìn)“九億農(nóng)民健康教育行動”，引導(dǎo)廣大農(nóng)村婦女建立符合健康需求的衛(wèi)生行為。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，利用現(xiàn)有體育設(shè)施以及在社區(qū)、公園開辟的健身場所，廣泛組織開展婦女健身活動，提高婦女自我保健能力。

　　12、加強艾滋病防治工作，強化對采血機構(gòu)和血制品生產(chǎn)單位的管理；強化宣傳教育，普及艾滋病防治及自我防范知識，提高艾滋病防治知識知曉率。

　　13、強化社區(qū)在健康服務(wù)中的作用，把人口與計劃生育工作納入社區(qū)管理和服務(wù)體系，建立以現(xiàn)居住地為主的管理模式。將流動人口中孕產(chǎn)婦保健納入流入地孕產(chǎn)婦保健范圍。

　　五、婦女法律保障

　　主要目標(biāo)

　　1、健全和完善保護(hù)婦女權(quán)益的地方性政策。

　　2、依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益和平等權(quán)利。

　　——保障婦女在家庭與男子享有平等的地位和權(quán)利。

　　——對侵害婦女財產(chǎn)權(quán)利案件、婚姻案件和繼承案件的受案率達(dá)到95%以上。

　　——保護(hù)婦女合法的控告、申訴權(quán)及在訴訟中的各項權(quán)益。

　　3、保護(hù)婦女的人身權(quán)利。

　　——降低強奸、拐賣、家庭暴力等侵害婦女人身權(quán)利刑事案件的發(fā)案率；將上述案件的結(jié)案率提高到85%以上。

　　——預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力。

　　——基本掃除賣淫嫖娼丑惡現(xiàn)象。

　　4、為婦女提供法律服務(wù)和援助。

　　——建立法律援助體系，為受害婦女提供多種形式的法律服務(wù)和社會救助。

　　——建立健全維護(hù)婦女合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)體系。市、縣（市、區(qū)）建立婦女維權(quán)合議庭，建立和完善婦聯(lián)特約陪審員制度，保障涉及婦女的案件公正審判。

　　5、基本普及維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)知識。

　　——全社會維護(hù)婦女權(quán)益的意識明顯增強，維護(hù)婦女權(quán)益法律法規(guī)知識的普及率達(dá)到80%.

　　策略與措施

　　1、制定和完善與《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)相配套的地方性規(guī)范性文件及相關(guān)政策，使維護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)更好地得以執(zhí)行。

　　2、把保護(hù)婦女合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳納入市法制宣傳教育規(guī)劃之中，納入各級精神文明建設(shè)規(guī)劃，納入社區(qū)依法治理的重要內(nèi)容，利用多種形式廣泛宣傳維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)，提高全社會維護(hù)婦女合法權(quán)益的法律意識，增強婦女的自我保護(hù)能力。

　　3、加大法制宣傳教育工作的培訓(xùn)力度，特別是加強對司法人員的性別意識教育與法律知識培訓(xùn)，提高其執(zhí)法水平和維護(hù)婦女合法權(quán)益的自覺性。

　　4、及時查處受理婚姻家庭糾紛和繼承糾紛等民事案件，確實依法保護(hù)婦女的財產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、住房和撫養(yǎng)子女等民事權(quán)利。

　　5、有效預(yù)防、嚴(yán)厲打擊各種侵害婦女人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為。堅決懲治強奸、拐賣、搶劫、販毒、嫖娼、強迫婦女賣淫及引誘、教唆、強迫婦女吸毒等刑事犯罪；預(yù)防和制止針對婦女的家庭暴力；掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。

　　6、建立和完善法律服務(wù)和法律援助體系，為受害婦女提供醫(yī)療咨詢、心理咨詢、法律咨詢和法律援助服務(wù)等多種形式的法律服務(wù)和社會救助。

　　7、健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務(wù)，及時受理受害婦女的投訴。婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、共青團(tuán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)依法維護(hù)受害婦女的合法權(quán)益。開設(shè)婦女維權(quán)信息臺和熱線。

　　六、婦女與環(huán)境

　　主要目標(biāo)

　　1、創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境。

　　——在全社會提倡文明進(jìn)步的婦女觀，使男女平等的基本國策深入人心。

　　——提高婦女享有社會福利的水平，確保城市貧困婦女最低生活保障、下崗女職工基本生活保障。

　　2、加強環(huán)境綜合治理，減少有毒物質(zhì)對婦女造成的危害。城市污水集中處理率達(dá)到95%；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%；農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%，農(nóng)村改水受益率達(dá)到90%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到40%.

　　3、加強婦女活動中心建設(shè)，市及60%的縣（市、區(qū)）建起婦女活動中心。

　　4、提高婦女參與環(huán)境保護(hù)及決策的程度。

　　——提高婦女的環(huán)保意識，使婦女環(huán)保科學(xué)知識知曉率達(dá)到70%.

　　策略措施

　　1、加大男女平等基本國策的宣傳力度，增強全社會的性別意識，逐步消除對婦女的各種偏見、歧視及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　2、進(jìn)一步完善社會保障體系，使在不同所有制企業(yè)工作、不同收入層次的婦女都能逐步進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育、工傷等社會保障體系。

　　3、將性別平等意識納入傳媒和文化藝術(shù)工作內(nèi)容。新聞出版、廣播影視和文化藝術(shù)等精神作品要擴大對婦女的宣傳，大力宣傳婦女在社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和人類自身再生產(chǎn)中的重要作用。

　　4、加強文化市場的管理，禁止在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現(xiàn)色情或有辱婦女人格的作品。

　　5、推動以社區(qū)為中心的老年照料服務(wù)體系和以扶老助困為主要內(nèi)容的老年公益事業(yè)的發(fā)展，為老年婦女提供方便快捷的福利服務(wù)。

　　6、完善城市社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，提高城市社區(qū)家政服務(wù)水平，推進(jìn)家務(wù)勞動社會化，為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　8、特別關(guān)注婦女中的弱勢群體（老年婦女、殘疾婦女、貧困婦女、女性勞改犯）的生活狀況，妥善安排其生活和工作。

　　9、對婦女進(jìn)行正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，鼓勵婦女積極投身改革和現(xiàn)代化建設(shè)，爭做自尊、自信、自立、自強的新女性。

　　10、開展社會主義精神文明建設(shè)，加強家庭文化和家庭美德建設(shè)，繼續(xù)在全市開展“星級文明家庭”創(chuàng)建活動，提高家庭成員的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，倡導(dǎo)夫妻和睦、尊老愛幼、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。

　　11、將農(nóng)村改水改廁指標(biāo)納入農(nóng)村總體建設(shè)規(guī)劃，加大改水改廁力度。把衛(wèi)生廁所建設(shè)納入新建農(nóng)舍審批范圍，積極推進(jìn)農(nóng)村人畜糞便無害化處理。

　　組織與實施

　　1、市婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)本《規(guī)劃》的組織實施，市婦女兒童工作委員會各成員單位要根據(jù)《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的職能，制定相應(yīng)的實施方案。

　　2、各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合本地的實際情況，制定本地婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地組織實施，確保如期達(dá)標(biāo)。

　　3、各地要把《規(guī)劃》的實施納入政府的議事日程和對政府主要負(fù)責(zé)人及主管負(fù)責(zé)人的政績考核，納入對有關(guān)單位的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　　4、各級政府要為實施規(guī)劃保證經(jīng)費投入，提供必要的人力、物力。要把實施規(guī)劃工作經(jīng)費列入各級政府每年的財政預(yù)算，并?？顚Ｓ?。對于規(guī)劃中的重點、難點目標(biāo)，要制定相應(yīng)的政策和措施，并在經(jīng)費上給予支持。對于貧困和邊遠(yuǎn)地方要提供傾斜政策和資金扶持。

　　5、建立實施規(guī)劃的工作機制。市縣（市、區(qū)）政府要成立婦女兒童工作委員會，落實辦公室的編制，配備專門人員。市婦女兒童工作委員會各成員單位和各縣（市、區(qū)）婦女兒童工作委員會每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況，對規(guī)劃實施情況定期或不定期召開協(xié)調(diào)會、年度會和工作會議。各縣（市、區(qū)）婦女兒童工作委員會也要建立相應(yīng)的工作制度和報告制度。要加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)、示范先行的工作方法，及時掌握情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗。

　　監(jiān)測與評估

　　1、對《規(guī)劃》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計工作，增設(shè)分性別統(tǒng)計指標(biāo)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。作好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測發(fā)展趨勢，評估實施效果，并為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　2、建立婦女狀況監(jiān)測體系，制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面地、動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展?fàn)顩r。將規(guī)劃分性別統(tǒng)計指標(biāo)納入市統(tǒng)計制度和各有關(guān)部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。

　　3、建立定期報送和審評制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位和有關(guān)部門，每年要向市婦女兒童工作委員會和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進(jìn)展情況。

　　4、衡水市婦女兒童工作委員會設(shè)立《規(guī)劃》監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批監(jiān)測評估方案，根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果提出相應(yīng)對策。監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。專家評估組由衡水市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，由相關(guān)部門推薦專家或?qū)I(yè)人員組成。

　　其職責(zé)是：

　　——制定監(jiān)測評估方案，組織對《規(guī)劃》實施情況的檢查評估。

　　——審評年度統(tǒng)計監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進(jìn)行分析，提出解決的意見和建議。

　　——對一定領(lǐng)域或一定地方《規(guī)劃》的實施情況進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。

　　——指導(dǎo)各地對《規(guī)劃》實施的檢查評估工作。

　　——開展階段性評估，向市婦女兒童工作委員會提交評估報告。

　　統(tǒng)計監(jiān)測組由衡水市統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：

　　——負(fù)責(zé)《衡水市婦女發(fā)展規(guī)劃》的監(jiān)測統(tǒng)計工作。

　　——召開監(jiān)測統(tǒng)計工作會議和組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　——制定規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系（報表制度），設(shè)立分性別的統(tǒng)計指標(biāo)。

　　——建立分性別數(shù)據(jù)庫。

　　——定期向市婦女兒童工作委員會提交婦女狀況監(jiān)測統(tǒng)計報告。

　　——指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映市《規(guī)劃》和本地規(guī)劃的實施情況。

　　衡水市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001－2010年）

　　前言

　　二十一世紀(jì)的第一個十年是我國開始實施第三步戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。當(dāng)今世界知識經(jīng)濟迅速崛起，綜合國力競爭更加激烈。全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)二十一世紀(jì)高素質(zhì)的建設(shè)者，對于全面提高人口素質(zhì)，增強綜合國力，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

　　依據(jù)國務(wù)院《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《河北省兒童發(fā)展“九五”計劃》。原衡水地區(qū)行署于1995年制定了《衡水地區(qū)兒童發(fā)展“九五”計劃》。幾年來，各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真堅持“兒童優(yōu)先”的原則，積極推進(jìn)省、市《計劃》的實施，經(jīng)過各級、各有關(guān)部門和社會各界長期不懈的共同努力，取得了明顯成效，兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的條件得到了明顯改善。

　　實施《計劃》雖然取得了明顯進(jìn)展，但由于我市是最后一個地改市的市，經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，還存在一些難點指標(biāo)，如兒童活動陣地建設(shè)步伐緩慢、改廁任務(wù)量大等。為了進(jìn)一步優(yōu)化兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的環(huán)境，在基本實現(xiàn)《衡水地區(qū)兒童發(fā)展“九五”計劃》目標(biāo)的基礎(chǔ)上，參照《河北省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年），依照市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的要求，制定了《衡水市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》。

　　本《規(guī)劃》根據(jù)我市兒童發(fā)展的實際情況，以促進(jìn)兒童發(fā)展為主題，以改善兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展條件為主線，以提高兒童的身心素質(zhì)為重點，以培養(yǎng)造就適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，從兒童與健康、兒童與教育、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護(hù)4個領(lǐng)域，提出了2001-2010年的目標(biāo)和策略措施。

　　總目標(biāo)

　　堅持“兒童優(yōu)先”的原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童的整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。兒童健康的主要指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平；兒童教育在“普九”達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，基本普及高中階段教育；逐步完善保護(hù)兒童的地方性規(guī)范性文件和政策措施，依法保護(hù)兒童權(quán)益；優(yōu)化兒童成長環(huán)境，使弱勢兒童受到特殊保護(hù)。

　　主要目標(biāo)和策略措施

　　一、兒童與健康

　　主要目標(biāo)

　　1、提高出生人口素質(zhì)。

　　——出生缺陷發(fā)生率控制在80/萬以下。

　　——婚前醫(yī)學(xué)檢查率城市達(dá)到95%，農(nóng)村達(dá)到85%以上。

　　2、保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

　　——孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1/4，全市降至41/10萬。

　　——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到85％，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到95％以上，逐步取消家庭接生。在住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)地方，消毒接生率應(yīng)超過99％，減少產(chǎn)后出血死亡率。

　　——孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降25％。

　　——孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達(dá)到95%以上，農(nóng)村達(dá)到85%以上。

　　3、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

　　——嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至19‰和21‰。

　　——降低5歲以下兒童肺炎、新生兒窒息、低出生體重、意外傷害和腹瀉等主要死因的死亡率。

　　——新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率以縣為單位低于0.5‰。

　　——兒童“四苗”接種率以鄉(xiāng)為單位鞏固在95％，以村為單位鞏固在90％，將乙肝疫苗接種納入計劃免疫并逐步將新的安全有效疫苗納入計劃免疫管理。

　　4、提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質(zhì)。

　　——5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1/5，全市降至5％。

　　——低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。

　　——嬰幼兒家長科學(xué)喂養(yǎng)知識普及率達(dá)到85％以上。

　　——嬰兒母乳喂養(yǎng)率以市為單位達(dá)到85％以上，適時、合理添加輔食。

　　——合格碘鹽食用率達(dá)到90％以上。

　　——減少兒童維生素A缺乏癥。

　　——城市兒童保健覆蓋率達(dá)到95％以上，農(nóng)村達(dá)到85％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。

　　——中小學(xué)生《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率達(dá)到90％以上。

　　5、加強兒童衛(wèi)生保健教育。

　　——減少未成年人吸煙，預(yù)防未成年人吸毒。

　　——預(yù)防和控制性病、艾滋病、結(jié)核病的傳播和蔓延。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務(wù)。

　　略措施策

　　1、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》、《河北省母嬰保健條例》等法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督。

　　2、各級政府要依照《中華人民共和國母嬰保健法》，逐年增加婦幼衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等基本衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費投入。

　　3、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強市、縣、鄉(xiāng)三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)。到2005年，三級網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)房屋、人員、設(shè)備三配套，推行鄉(xiāng)村醫(yī)療、預(yù)防、保健一體化管理，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務(wù)。

　　4、加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)，實行持證上崗制度。采取多種形式、多層次培養(yǎng)各級婦幼保健人員，特別是要提高農(nóng)村基層衛(wèi)生隊伍素質(zhì)，使之具備孕產(chǎn)婦、兒童保健管理能力、健康教育能力和急救能力。

　　5、鞏固和發(fā)展創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院成果。切實將創(chuàng)建愛嬰醫(yī)院、愛嬰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院工作重點向加強產(chǎn)科軟硬件建設(shè)、提高產(chǎn)科質(zhì)量方面轉(zhuǎn)移，改善住院分娩條件，強化產(chǎn)、兒科急救能力。

　　6、加強婦幼衛(wèi)生法制建設(shè)，全面貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》、《河北省母嬰保健條例》，依法對開展母嬰保健專項技術(shù)服務(wù)的單位及人員進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處非法開展助產(chǎn)等母嬰保健專項技術(shù)的違法行為。

　　7、加強冷鏈系統(tǒng)建設(shè)，增加常規(guī)疫苗的有效性，逐步增加疫苗種類，確保預(yù)防性注射安全。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。

　　8、廣泛開展宣傳和咨詢服務(wù)等活動，普及孕產(chǎn)期保健、安全分娩、母乳喂養(yǎng)、嬰幼兒常見病防治、意外傷害預(yù)防、安全飲用水、衛(wèi)生廁所、艾滋病的危害及預(yù)防等衛(wèi)生保健知識，提高全民健康素質(zhì)。大力開展防治性病、艾滋病的社會綜合治理活動，阻止其在社會尤其是兒童中的傳播和蔓延。在青少年中進(jìn)行青春期教育、預(yù)防吸煙和吸毒教育。

　　9、倡導(dǎo)科學(xué)喂養(yǎng)和良好的飲食習(xí)慣，改善兒童營養(yǎng)，支持母乳喂養(yǎng)，做好兒童維生素A缺乏的干預(yù)工作。對中小學(xué)生提倡飲用畜奶，分步實施國家“學(xué)生飲用奶計劃”，推行“國家大豆行動計劃”，有計劃、有步驟地普及學(xué)生營養(yǎng)餐，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩。

　　10、推行婦幼保健保償、計劃免疫保償、合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高公眾享受婦幼保健和抵御疾病風(fēng)險的能力。

　　11、鞏固消除碘缺乏病的成果。認(rèn)真貫徹《河北省食鹽加碘消除碘缺乏危害監(jiān)督管理條例》，加大宣傳力度，使全民自覺食用碘鹽。

　　12、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》，保障母親和嬰兒健康，提高出生人口素質(zhì)。以生殖保健為中心，開展女童保健、青春期保健、婚前保健、遺傳咨詢、圍產(chǎn)保健、新生兒疾病篩查。繼續(xù)推廣和應(yīng)用計劃免疫、口服補液療法、兒童疾病綜合治理、嬰幼兒科學(xué)喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測、聽力和眼保健等適宜技術(shù)。研究減少新生兒疾病、兒童意外死亡和產(chǎn)后出血死亡等預(yù)防措施。

　　13、在學(xué)校開展心理咨詢健康指導(dǎo)課程，并逐步在有條件的地方，建立兒童心理咨詢和矯正服務(wù)機構(gòu)。

　　14、多渠道設(shè)立貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強對棄嬰、孤兒的醫(yī)療和孤兒的醫(yī)療救助。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦和兒童逐步實行保健管理，為其提供醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。

　　15、有條件的城區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為兒童健身提供所需要的體育設(shè)施。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習(xí)慣，學(xué)校保證中小學(xué)生每天1個小時的體育鍛煉時間。

　　二、兒童與教育

　　主要目標(biāo)

　　1、適齡兒童基本能夠接受學(xué)前教育。

　　——發(fā)展0—3歲兒童早期教育。

　　——3—5歲兒童學(xué)前三年教育普及率達(dá)到85％以上。

　　2、全面普及九年義務(wù)教育，保障所有兒童受教育的權(quán)利。

　　——小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100％,輟學(xué)率控制在0.1％以下，在校生鞏固率達(dá)到99.9％以上。

　　——初中適齡兒童毛入學(xué)率達(dá)到99％以上，在校生年輟學(xué)率控制在0.1％以下，在校生鞏固率達(dá)99.9％以上。

　　——適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上，輟學(xué)率降低到2％下，鞏固率提高到95％以上。

　　——流動人口中的兒童基本能接受九年義務(wù)教育。

　　3、有步驟地普及高中階段教育。

　　——高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85％以上，全市基本普及高中階段教育。

　　4、提高教育質(zhì)量和效益。

　　——初中、小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到100％。到2010年基本實現(xiàn)小學(xué)教師?？苹?、初中教師本科化，高中階段教師學(xué)歷合格率達(dá)到90％以上，其中接受過研究生教育的比例達(dá)到70％以上。幼兒教師具備大專以上學(xué)歷的比例達(dá)到40％以上。

　　——中小學(xué)校長持證上崗率保持在99％以上。

　　——80%以上的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到省定一類標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立適應(yīng)21世紀(jì)需要的現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育保障體系。

　　5、提高家庭教育水平。

　　——兒童家長受教育率城市達(dá)到90%，農(nóng)村達(dá)到75%.

　　——家長學(xué)校覆蓋率達(dá)到85％。

　　策略措施

　　1、落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把加強對兒童的教育、提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來抓。

　　2、依據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法律規(guī)定和政策，完善教育投入機制，增加教育投入，確保義務(wù)教育經(jīng)費來源穩(wěn)定。

　　3、合理配置教育資源，深化辦學(xué)體制改革，鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)和個人投資辦學(xué)、捐 資助學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。逐步規(guī)范社會力量辦學(xué)，并將其納入依法辦學(xué)、依法管理的軌道。

　　4、加大教育執(zhí)法力度，健全教育行政執(zhí)法體系，加強督導(dǎo)、檢查和評估，提高全社會的教育法制觀念，積極推進(jìn)依法治教。

　　5、全面貫徹國家的教育方針，加快實施素質(zhì)教育進(jìn)程，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。堅持育人為本，切實加強和改進(jìn)學(xué)校德育和思想政治工作。培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，進(jìn)一步加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會主義思想道德教育。按照素質(zhì)教育的要求，逐步改進(jìn)教學(xué)方法，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，全市中小學(xué)到2005年全面推行現(xiàn)代化課程教材體系，到2010年全市小學(xué)普及外語教育，中小學(xué)基本普及計算機教育。采取多種形式著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識、實踐能力和科學(xué)精神。

　　6、加強師資隊伍建設(shè)，實施“面向21世紀(jì)師資建設(shè)工程”。加強中小學(xué)校長和教師的在職教育培訓(xùn)，全面實施教師資格制度。建立教師繼續(xù)教育證書制度，鼓勵教師通過多種渠道、多種形式參加進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次。

　　7、繼續(xù)減輕中小學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，積極組織學(xué)生參加社會實踐活動和社會公益活動，培養(yǎng)學(xué)生的社會實踐能力。將中小學(xué)綜合實踐基地建設(shè)納入地方發(fā)展規(guī)劃。

　　8、切實保障殘疾兒童、孤兒、流動人口中兒童的受教育權(quán)利，使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務(wù)教育；貫徹落實孤兒就學(xué)的有關(guān)優(yōu)惠政策；完善流動人口兒童就學(xué)制度；適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，搞好教育規(guī)劃，滿足農(nóng)村適齡兒童進(jìn)城后的就學(xué)需要。

　　9、提高民族素質(zhì)，要從娃娃抓起；學(xué)習(xí)外語，要從兒童抓起。發(fā)展學(xué)前教育，建立并完善0-3歲兒童教育管理體制，合理規(guī)劃并辦好示范性幼兒園，增強國辦園的辦園活力，不斷改善辦園條件，全面提高辦園水平和保教質(zhì)量。鼓勵社會力量多形式舉辦幼兒教育。

　　10、繼續(xù)實施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。加大貧困地方義務(wù)教育支持力度，進(jìn)一步完善和落實以“獎、貸、助、補、減”為主要形式的資助特困學(xué)生的政策和制度。繼續(xù)實施“希望工程”、“春蕾計劃”，保障貧困家庭的兒童受教育的權(quán)利。

　　11、加強對學(xué)校、托幼園所教職工的職業(yè)道德教育，使他們愛護(hù)、尊重兒童，維護(hù)兒童的人格尊嚴(yán)，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。中、小學(xué)校不得隨意開除學(xué)生，學(xué)校紀(jì)律、教育方法應(yīng)適合兒童的身心特點。

　　12、重視和改進(jìn)家庭教育，加強家庭教育知識宣傳，辦好各類家長學(xué)校，推動親子教育俱樂部建設(shè)。充分發(fā)揮各級家庭教育研究機構(gòu)的作用，加強家教理論研究，幫助廣大家長掌握科學(xué)育兒的知識與方法，樹立正確的保育、教育觀念。

　　13、發(fā)揮學(xué)校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的一體化。

　　三、兒童與環(huán)境

　　主要目標(biāo)

　　1、改善兒童生存的自然環(huán)境。

　　——農(nóng)村改水受益率達(dá)到90％。

　　——農(nóng)村安全飲水（自來水）人口覆蓋率達(dá)到90％以上。

　　——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到40％。城市污水集中處理率達(dá)到95％。

　　——市區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到100％，各縣（市、區(qū)）垃圾無害化處理率達(dá)到65％。

　　——城市空氣和水按功能區(qū)基本達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

　　——城市綠化覆蓋率達(dá)到35％，綠地率達(dá)到30％；村鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到20％以上。

　　2、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。

　　——建設(shè)和完善兒童教育、文化、科技、體育、娛樂等活動設(shè)施和場所。市和60％的縣建立并擁有培訓(xùn)、教育、科研、娛樂、服務(wù)為一體的綜合性兒童校外活動場所。90%以上的縣（市、區(qū)）至少有一所兒童校外活動場所。

　　——保證兒童服裝、玩具、用具、文具、游樂設(shè)施等安全無害。

　　——為兒童提供必要的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權(quán)利。

　　——各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護(hù)兒童免受不良信息影響。

　　——尊重、愛護(hù)兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。

　　——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。

　　——減少兒童的意外傷害。

　　3、保護(hù)和扶助弱勢兒童。

　　——提高殘疾兒童康復(fù)率。

　　——改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、康復(fù)醫(yī)療狀況。到2010年市區(qū)建一所具有養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療、康復(fù)、教育能力的兒童福利機構(gòu)。80％的縣（市、區(qū)）都要有兒童福利設(shè)施。

　　———保障流浪兒童得到及時救助和保護(hù)。

　　策略措施

　　1、在全社會樹立尊重兒童、愛護(hù)兒童、教育兒童的良好風(fēng)尚，保障兒童參與的權(quán)利。

　　2、將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入。

　　3、依法加強生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度。植樹造林，治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染，控制和治理工業(yè)、生活、農(nóng)村面源污染，保護(hù)飲用水源。

　　4、以改廁為重點，帶動農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，將農(nóng)村改廁指標(biāo)列入小康村建設(shè)考核指標(biāo)。

　　加強衛(wèi)生廁所建設(shè)和糞便無害化處理技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣圈養(yǎng)家禽、家畜。為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。

　　5、堅持國家、集體、群眾共同集資，繼續(xù)做好降氟改水工作。

　　6、在近年內(nèi)建成城市垃圾綜合處理廠，使城市垃圾綜合處理率達(dá)到100％。

　　7、增加兒童課外活動設(shè)施和場所，將兒童校外教育、文化、科技、體育、娛樂等設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，強化社區(qū)對兒童的服務(wù)、管理和教育功能，加強農(nóng)村兒童文化園建設(shè)，加強對城鄉(xiāng)各類兒童活動場所的管理，提高社會效益，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所向兒童免費開放。

　　8、組織兒童開展經(jīng)常性的文化藝術(shù)活動，加強對兒童基層文化藝術(shù)師資力量的培養(yǎng)，要經(jīng)常派文藝骨干深入到基層，為兒童活動進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，有條件的縣（市、區(qū)）要建立兒童文藝活動中心及成立少兒藝術(shù)團(tuán)。

　　9、加強對兒童食品、用品、玩具和游樂設(shè)施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善檢驗標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證工作。加強對電子游戲機的安全檢查，加強公共設(shè)施的管理和安全檢查，提高兒童及家長的安全意識，減少意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠原則，提倡為兒童發(fā)展提供支持。

　　10、各類媒體要為兒童健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術(shù)等作品，宣傳積極向上的兒童形象，豐富兒童精神生活。加強對文化市場的管理，打擊非法出版物，加強對學(xué)校周邊經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查。

　　11、加強對流浪兒童救助保護(hù)中心的建設(shè)和管理。設(shè)立多種形式的流浪兒童收容教育機構(gòu)，完善其收容、教育、保護(hù)、救助功能，減少兒童流浪數(shù)量和反復(fù)性流浪。

　　12、加大對兒童福利事業(yè)的投入，改善設(shè)施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。發(fā)展社區(qū)康復(fù)和衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，對殘疾兒童家長進(jìn)行康復(fù)技能培訓(xùn)和指導(dǎo)，使殘疾兒童在基層社區(qū)和家庭普遍地得到經(jīng)濟適用的康復(fù)訓(xùn)練。探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式，倡導(dǎo)兒童福利社會化，建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和管理運行機制。

　　13、廣泛開展“星級文明家庭”創(chuàng)建活動，加強家庭美德建設(shè)，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

　　四、兒童與法律保護(hù)

　　主要目標(biāo)

　　1.依法維護(hù)兒童的合法權(quán)益。

　　——保障未成年人參加訴訟和辯護(hù)的權(quán)利。

　　——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女童和病殘兒童。

　　——在審理婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承案件中，依法保障兒童的財產(chǎn)權(quán)利。

　　——基層法院建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，或采取適當(dāng)?shù)幕乇苤贫取?/p>

　　2.打擊侵害兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。

　　——控制并減少侵害兒童人身權(quán)利的各類刑事案件。

　　——禁止使用不滿16周歲的童工和對兒童的經(jīng)濟剝削。

　　3、預(yù)防和控制未成年人犯罪。

　　——降低未成年人犯罪率并減少重新犯罪率。

　　——中小學(xué)校普遍進(jìn)行法律知識教育。

　　4、建立法律援助機構(gòu)，為兒童提供法律援助。

　　策略措施

　　1、進(jìn)一步完善兒童權(quán)益保護(hù)的地方性規(guī)范性文件，認(rèn)真履行《兒童權(quán)利公約》，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)。

　　2、大力宣傳保護(hù)兒童的法律法規(guī)，提高全社會依法保護(hù)兒童的意識。

　　3、加強有關(guān)兒童法律法規(guī)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊殺害、強奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權(quán)利和引誘教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。

　　4、公安、司法等有關(guān)部門在辦理未成年人刑事案件中相互配合，針對未成年犯罪嫌疑人或被告人的生理心理素質(zhì)，在偵查、起訴、審判各階段都要給予特殊的、有別于成年人的待遇。

　　5、加強對社會辦兒童機構(gòu)的管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處非法機構(gòu)和非法收養(yǎng)兒童的情況，嚴(yán)禁利用兒童（含殘疾兒童）從事獲取利益的行為。

　　6、加強對執(zhí)法和司法人員有關(guān)兒童法律知識、權(quán)益保護(hù)和辦案技能的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。

　　7、禁止對兒童的家庭暴力及其他形式的身心虐待，禁止強迫未成年人結(jié)婚和為未成年人訂立婚約，教育兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

　　8、加強對兒童的紀(jì)律教育、法制教育和安全教育，繼續(xù)推進(jìn)警校共建工作，增強兒童的法律意識，提高兒童自我保護(hù)和防范能力。建立保護(hù)兒童權(quán)益的工作網(wǎng)絡(luò)，做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作。

　　組織與實施

　　1、市婦女兒童工作委員會負(fù)責(zé)《規(guī)劃》的組織實施。市婦女兒童工作委員會各成員單位要根據(jù)本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的具體實施方案。

　　2、各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本《規(guī)劃》的要求，結(jié)合本地實際制定兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。要將《規(guī)劃》的實施納入各級政府的議事日程，納入政府主要負(fù)責(zé)人和主管負(fù)責(zé)人的政績考核，納入對有關(guān)單位的目標(biāo)考核體系。

　　3、各級政府要根據(jù)財力情況，合理安排實施《規(guī)劃》所需經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。對于《規(guī)劃》中的重點、難點目標(biāo)，要在經(jīng)費上給予傾斜。要多渠道籌集資金，重點扶持貧困地方兒童事業(yè)的發(fā)展。

　　4、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制和激勵機制，要將《規(guī)劃》的目標(biāo)任務(wù)、重點指標(biāo)分解到各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門，實行目標(biāo)管理。設(shè)立兒童工作優(yōu)秀獎，對在實施《規(guī)劃》中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，要及時給予表彰。

　　5、新聞媒體要加大對《規(guī)劃》的宣傳力度，為兒童事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。

　　監(jiān)測與評估

　　1、對《規(guī)劃》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。要加強兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計工作。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)測趨勢，評估《規(guī)劃》實施效果，并為制定規(guī)劃、科學(xué)決策提供依據(jù)。

　　2、建立市級兒童狀況監(jiān)測體系，制定切實可行、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面地、動態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展?fàn)顩r。

　　3、建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)測機制，確?！兑?guī)劃》的有效實施。

　　4、建立定期報送制度和審評制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位和各有關(guān)部門，每年要向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標(biāo)實施進(jìn)展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，評估實施效果。市級監(jiān)測評估周期分為年度監(jiān)測、3-5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期評估。衡水市婦女兒童工作委員會設(shè)兒童《規(guī)劃》監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)測評估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。專家評估組由衡水市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關(guān)部門推薦專家或?qū)I(yè)人員組成。

　　其職責(zé)是：

　　——制定檢查評估方案，組織對《規(guī)劃》的檢查評估工作。

　　——審評統(tǒng)計監(jiān)測報告，并對重點、難點問題進(jìn)行分析，提出意見和建議。

　　——對一定領(lǐng)域或一定地方的兒童工作進(jìn)行檢查、督導(dǎo)。

　　——指導(dǎo)各地對《規(guī)劃》實施的檢查評估工作。

　　——開展階段性評估，向市婦女兒童工作委員會提交評估報告。

　　統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭，相關(guān)部門共同組成。其職責(zé)是：

　　——制定《規(guī)劃》的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系（報表制度），設(shè)立分性別的統(tǒng)計指標(biāo)，提出監(jiān)測的重點指標(biāo)。

　　——確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善兒童數(shù)據(jù)庫。

　　——指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　——負(fù)責(zé)召開監(jiān)測統(tǒng)計工作會議和協(xié)調(diào)會，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　——開展階段性評估，定期向市婦女兒童工作委員會提交監(jiān)測評估報告。

　　各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的監(jiān)測評估機構(gòu)和制度，及時、準(zhǔn)確、全面地反映市《規(guī)劃》和本地規(guī)劃的實施情況。