老齡問題是關(guān)系到國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)〔2000〕13號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)老齡工作的重大意義，增強(qiáng)做好老齡工作的緊迫感和責(zé)任感老齡問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等諸多領(lǐng)域，人口老齡化會對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來一系列深刻影響。截至2001年底，全省60歲以上人口已達(dá)236.15萬，占總?cè)丝诘?.17％，并以平均每年0.5個百分點的速度持續(xù)增長，全省人口年齡結(jié)構(gòu)開始進(jìn)入老齡化階段。

　　近年來，各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實黨和國家有關(guān)老齡工作的方針政策，通過在全省開展《老年人權(quán)益保障法》宣傳教育，頒布《實施〈老年法〉辦法》，初步建立養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，啟動社區(qū)“星光計劃”工程，創(chuàng)建敬老模范縣、鄉(xiāng)、村活動，使老年福利、衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)有了一定的發(fā)展，老年人的生活水平和生活質(zhì)量不斷有所提高，老齡工作有了明顯進(jìn)展。同時，應(yīng)該清醒地看到，由于我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，人口老齡化加快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的矛盾比較突出。老齡工作起步晚，老齡事業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，干部群眾對老齡問題認(rèn)識不足，思想準(zhǔn)備不夠；老齡工作政策、法規(guī)不夠健全，社會保障制度還有待于健全和完善；老年服務(wù)設(shè)施少、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金投入；老年人思想政治工作薄弱，社區(qū)管理滯后，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真解決。正確處理好人口老齡化過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，努力滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果，是每個共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的責(zé)任，也是黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)，對于促進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展具有非常重要的意義。

　　二、明確新時期老齡工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，是黨中央對我國老齡事業(yè)作出的重要部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期我國老齡工作的綱領(lǐng)性文件。全省上下都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹執(zhí)行。

　　遵照中央《決定》，我省老齡工作的指導(dǎo)思想是：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，遵循“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，從甘肅省情出發(fā)，適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢，積極完善社會保障制度，建立健全社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理體系，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，加強(qiáng)老年人思想政治工作，開創(chuàng)老齡工作新局面。

　　加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)要遵循以下原則：堅持老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，促進(jìn)老齡事業(yè)健康發(fā)展；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的積極作用，建立和完善老年保障服務(wù)體系；堅持政府引導(dǎo)和社會興辦相結(jié)合，依照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)；堅持道德規(guī)范和法律約束相結(jié)合，廣泛開展敬老養(yǎng)老道德教育，加強(qiáng)老齡工作法制建設(shè)；堅持關(guān)心老年人生活以及老齡婦女的特殊問題與加強(qiáng)思想政治工作相結(jié)合，使老年人物質(zhì)生活得到改善，精神文化生活更加豐富；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)相結(jié)合，因地制宜地開展老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)。

　　老齡工作的目標(biāo)和任務(wù)是：立足本省實際，努力建立和完善有甘肅特點的社會保障制度和社會互助制度；建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，社會養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制；逐步建立比較完善的老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務(wù)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系。對農(nóng)村的“五保”老人要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對低于生活保障線的城市老年人，必須納入城市低保范圍，按時足額發(fā)放生活保障金。切實提高老年人的生活質(zhì)量，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂。

　　三、建立健全老年法規(guī)政策體系，切實保障老年人的合法權(quán)益認(rèn)真貫徹執(zhí)行《憲法》、《老年人權(quán)益保障法》及我省《實施辦法》等法律法規(guī)，依法處理涉老案件，打擊虐待、傷害老人的違法行為。各級司法和宣傳部門要把保障老年人合法權(quán)益的法律法規(guī)納入普法計劃，提高全體公民的法律意識。老年人也要學(xué)法、懂法、知法、守法，破除封建迷信，抵制歪理邪說，維護(hù)和保障自身的合法權(quán)益。建立健全涉及老年人權(quán)益保障方面的執(zhí)法、老年人來信來訪及老年法律援助協(xié)調(diào)工作制度。各級老齡工作機(jī)構(gòu)要積極協(xié)調(diào)和主動配合司法部門做好維權(quán)工作，重視發(fā)揮社會團(tuán)體和基層組織在維護(hù)老年人合法權(quán)益中的作用，使老年人能夠就地、就近、及時得到優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。對確有困難，無力支付法律訴訟費用的老人，可以緩交、減交和免交。

　　大力倡導(dǎo)和弘揚中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，廣泛開展老年法規(guī)的宣傳教育，并與開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭活動結(jié)合起來，推廣創(chuàng)建敬老模范縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)驗。中小學(xué)校要把尊老敬老養(yǎng)老作為德育教育的重要內(nèi)容納入教學(xué)計劃。子女必須依法承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，老年人的住房、財產(chǎn)、繼承等權(quán)益應(yīng)得到有效保障。要移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變觀念，對單身老人自由擇偶再婚給予充分的理解和支持。綜合運用行政、法律、宣傳、教育等手段，營造廣大老年人良好的生活環(huán)境和老齡工作的社會氛圍，樹立全社會關(guān)心、愛護(hù)、幫助、尊重老年人的新風(fēng)尚。

　　四、加快社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)依托社區(qū)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，不斷完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。今后企事業(yè)單位的退休人員要逐步由社區(qū)進(jìn)行管理和提供服務(wù)。要充分發(fā)揮社區(qū)組織在老齡事業(yè)中的積極作用，加快社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力建成設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的社區(qū)老年服務(wù)體系。對身邊無贍養(yǎng)人的老年人，社區(qū)和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排人員進(jìn)行日常生活照料。開展幫扶助老活動，組織志愿者為有困難的老年人提供服務(wù)。

　　各地要充分利用現(xiàn)有設(shè)施，興辦不同形式、不同檔次的老年福利院、老年護(hù)理院、老年公寓、敬老院、托老所等，為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理和健身等多方面的服務(wù)。各部門、各單位的老年服務(wù)設(shè)施要面向社會，向老年人開放。各行業(yè)和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)都要為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。文化部門要利用現(xiàn)有圖書館、文化館（站）、群藝館增設(shè)老年活動中心和老年文化室。重視老年教育事業(yè)，有條件的地、縣可創(chuàng)辦老年大學(xué)，鼓勵集體、個人興辦各類老年學(xué)校，滿足老年人接受再教育的要求。

　　大力開展老年醫(yī)療保健服務(wù)。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要以建立社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)置醫(yī)療站點為重點，開設(shè)家庭病床，建立社區(qū)老人健康檔案，采取定點、巡回、上門服務(wù)等多種形式，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)和心理咨詢等服務(wù)。逐步建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)特困老人和高齡老人的醫(yī)療保障，切實解決貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)老年人的缺醫(yī)少藥問題。

　　老年服務(wù)業(yè)的發(fā)展要走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與，共同發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，逐步形成政府宏觀管理，社會力量興辦，老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運行機(jī)制。積極培育和發(fā)展老年消費市場，引導(dǎo)老年人合理消費，重視對老年消費需求等方面的研究，研制開發(fā)適合老年人特點的新產(chǎn)品和服務(wù)項目，滿足老年人不同層次、不同類型的消費要求。

　　五、切實采取有效措施，加快老齡事業(yè)發(fā)展各級人民政府要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。將老齡工作同“星光計劃”和社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)。在制定投資計劃、安排投資項目時，要加大對老年服務(wù)設(shè)施的投放。根據(jù)實際需要和條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴(kuò)建一批老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施和活動場所。在城市建所、舊城改造、小區(qū)開發(fā)、住宅建設(shè)時要將老年服務(wù)設(shè)施列入總體規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)方案中。對非營利性老年福利設(shè)施所需資金以地方財政投入為主，同時要制定政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦老年福利機(jī)構(gòu)。要抓好“星光計劃”工程的實施以及“星光老年之家”的管理和服務(wù)。全省到“十五”末期，基本形成社區(qū)居委會有站點、街道有服務(wù)中心、縣城所在地有功能比較齊全綜合性服務(wù)活動場所的老年人福利服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。努力辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院，創(chuàng)造條件逐步將敬老院建成綜合性多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)中心。

　　要堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)方針政策，確保城市居民最低生活保障金和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。各級財政部門要對老年社會保障、老年福利與服務(wù)設(shè)施建設(shè)、以及老年教育等事業(yè)給予支持，并將其納入同級財政預(yù)算。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信貸支持作用，加大對老年福利服務(wù)設(shè)施的貸款數(shù)額。

　　各地在編制本地區(qū)土地利用年度計劃實施方案時，應(yīng)統(tǒng)籌安排社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施、福利設(shè)施、活動場所的建設(shè)用地，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采取行政劃撥方式或優(yōu)惠有償方式供地。要采取有效措施，對新建老年服務(wù)設(shè)施的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費酌情給予減免，降低征地和拆遷補(bǔ)償費。

　　要重視培養(yǎng)從事老齡工作和社區(qū)工作的專門人才，普通院?？梢蚤_設(shè)有關(guān)人口學(xué)、老年學(xué)、社區(qū)管理和服務(wù)專業(yè)，提高老齡工作者的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，建立一支熱愛老齡事業(yè)、全心全意為老年人服務(wù)的干部隊伍。

　　六、加強(qiáng)老年思想政治工作，豐富老年人的精神文化生活進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)老年思想政治工作，認(rèn)真研究解決老年群體中的各種思想問題。要以社區(qū)為依托，充分發(fā)揮基層黨群組織的作用，加強(qiáng)老年人的思想政治教育和管理，定期組織老年人學(xué)習(xí)理論和時事政策，開展黨的基本路線、政策、形勢、民主法制和科學(xué)文化知識的教育，使廣大老年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，堅定對建設(shè)中國特色社會主義的信念，增強(qiáng)對改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心，始終保持堅定的政治方向，與黨中央在政治上、思想上保持一致。

　　要把老年人組織起來，城市以社區(qū)為單位，農(nóng)村以行政村為單位，積極開展健康向上豐富多彩的老年文化娛樂活動，開展科學(xué)文明、適合老年人特點的體育健身活動。文藝團(tuán)體、報刊、廣播電視、新聞出版機(jī)構(gòu)，要創(chuàng)作出版既有思想性、又有藝術(shù)性的文學(xué)、影視、音樂、美術(shù)作品，辦好各類老年專題節(jié)目，以理服人，以情感人，寓教于樂，使老年人在身心愉悅的同時，受到思想啟迪。要有計劃地組織老年文藝匯演、體育比賽、書畫展覽等活動，豐富老年人的精神文化生活。

　　充分發(fā)揮老年人在兩個文明建設(shè)中的作用，堅持自愿和量力、社會需求和個人志趣相結(jié)合的原則，鼓勵老年人從事關(guān)心教育下一代、傳授科學(xué)文化知識、開展咨詢服務(wù)、參與社會公益事業(yè)和精神文明建設(shè)等活動。鼓勵農(nóng)村低齡、健康老人從事種植、養(yǎng)殖和加工業(yè)，提高自養(yǎng)能力。

　　鼓勵老年人開展自助互助。重視發(fā)揮老干部、老黨員、老英模的政治優(yōu)勢，引導(dǎo)他們積極參加基層民主政治建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)。要為老年人參與社會發(fā)展創(chuàng)造條件?？h級以上人事、勞動和社會保障部門要建立老年人才信息庫，舉辦老年人才交流會，社區(qū)要建立老年人才檔案，為老年人參與社會服務(wù)提供信息，牽線搭橋。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)全省老齡工作新局面老齡工作是黨政工作的重要組成部分。各級黨委、人民政府要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把老齡工作列入日常工作議程，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決老齡工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。對老齡工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、家庭和個人，要總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，給予表彰和獎勵。

　　理順和健全老齡工作體制。要建立和完善黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、老齡工作委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會共同努力的老齡工作機(jī)制。我省的老齡工作在省老齡工作委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由省民政廳牽頭，省直有關(guān)部門、群眾團(tuán)體共同參與。省老工委要認(rèn)真履行對老齡工作綜合管理、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的職能。老工委成員單位要明確職責(zé)、強(qiáng)化職能、協(xié)調(diào)配合，完成所承擔(dān)的各項任務(wù)。各級黨委、政府要在機(jī)構(gòu)改革中，參照省老齡工作委員會的設(shè)置，盡快理順老齡工作體制，建立健全老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)置精干的辦事機(jī)構(gòu)，提供必要的工作經(jīng)費，建立起一支愛崗敬業(yè)、開拓創(chuàng)新、科學(xué)高效的老齡工作隊伍。

　　加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)，是黨中央、國務(wù)院面向新世紀(jì)做出的重大決策，新形勢新任務(wù)對老齡工作提出了新的更高的要求。全省各級黨委、人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，努力開創(chuàng)老齡事業(yè)新局面，為西部大開發(fā)、甘肅大發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。