各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號(hào)）和我市農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，現(xiàn)就健全和完善我市村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見。

　　一、進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

　　1、村務(wù)公開的內(nèi)容。凡涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)公開。村務(wù)公開的基本內(nèi)容：村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定事項(xiàng)的實(shí)施情況；村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，村集體債權(quán)債務(wù)情況；水、電等費(fèi)用的收繳情況；土地、集體企業(yè)和財(cái)產(chǎn)的承包、經(jīng)營(yíng)和租賃情況；征用土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)分配和使用情況；稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林款兌現(xiàn)，以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款物的發(fā)放情況；國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況；村干部年度工作任務(wù)執(zhí)行和村干部報(bào)酬情況；村公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資、承發(fā)包情況；涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

　　財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)和核心。所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，公開的內(nèi)容要以各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用以及村干部的報(bào)酬等為重點(diǎn)。要及時(shí)把村級(jí)較大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)方案、招標(biāo)過(guò)程、招標(biāo)結(jié)果及實(shí)施情況向群眾公開。要根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的新情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。在抓好村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，積極推進(jìn)黨務(wù)公開。

　　2、村務(wù)公開的程序。村務(wù)公開的基本程序是：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。對(duì)村務(wù)公開的各個(gè)環(huán)節(jié)都要有明確、具體要求，具有可操作性，以程序化來(lái)確保公開的真實(shí)性。

　　3、村務(wù)公開的方式。本著切實(shí)可行、群眾認(rèn)可的原則，積極創(chuàng)新公開方式，提高公開效果。要采取固定陣地公開、面對(duì)面公開和入戶公開等形式，規(guī)范公開方式，做到靈活實(shí)用。固定陣地公開，主要是指公開欄，在群眾比較集中或村中比較醒目、便于觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，作為經(jīng)常性的主要公開方式。面對(duì)面公開，主要是在黨員大會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議上公開，同時(shí)通過(guò)民主懇談、質(zhì)詢解答、信訪接待等形式面對(duì)面為群眾解疑釋惑。入戶公開，主要是以向每家每戶發(fā)放明白紙、明白卡、小冊(cè)子、公開信、村務(wù)簡(jiǎn)報(bào)等形式通報(bào)情況，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視、廣播等媒體實(shí)行公開。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)全面及時(shí)，年初和年末要公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況，平時(shí)至少每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過(guò)程公開延伸。

　　4、村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)及人員構(gòu)成。各行政村要建立村務(wù)公開監(jiān)督小組。其職責(zé)是監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)，審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。對(duì)村務(wù)監(jiān)督小組成員及農(nóng)村財(cái)會(huì)人員和村民代表，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，爭(zhēng)取用3至5年時(shí)間進(jìn)行一次輪訓(xùn)，提高其思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　村務(wù)公開監(jiān)督小組要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。要認(rèn)真聽取并反饋村民對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有問(wèn)題的應(yīng)督促村民委員會(huì)作出解釋答復(fù)、重新公布、落實(shí)處理；也可直接向村黨組織反映、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映和報(bào)告。

　　二、規(guī)范民主決策制度，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

　　1、規(guī)范決策內(nèi)容。凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報(bào)酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、使用方案和建設(shè)承包方案等，都必須按照民主決策的程序，交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，并形成書面記錄，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得侵犯村民的合法權(quán)益。未經(jīng)民主決策而處置集體資產(chǎn)、造成損失的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　2、規(guī)范決策形式。村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議。要依法召開村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　3、規(guī)范決策程序。涉及村民利益的事項(xiàng)，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案；由村黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定；由村黨組織、村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理。對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，會(huì)前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見；會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果；對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況，要及時(shí)公布，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。

　　三、完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

　　1、完善村級(jí)事務(wù)民主管理制度。村黨組織、村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、移風(fēng)易俗、計(jì)劃生育等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力。

　　2、完善村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度。鄉(xiāng)級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)主持村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后的移交工作，監(jiān)督原村民委員會(huì)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)，并就有關(guān)遺留問(wèn)題作詳盡說(shuō)明；鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院要認(rèn)真受理并及時(shí)依法處理村干部和村民反映的有關(guān)違法違紀(jì)問(wèn)題。

　　3、完善村民民主理財(cái)制度。村民民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組中選舉產(chǎn)生，不得由村兩委會(huì)直接指定。村民民主理財(cái)小組每屆任期3年，與村民委員會(huì)選舉同步產(chǎn)生。前次選舉尚未產(chǎn)生的，應(yīng)在本文下發(fā)后一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)選，其任期到本屆村民委員會(huì)到期為止。每村可選舉3至5名正直公正，具備必要的財(cái)務(wù)知識(shí)，在村民中有一定威信的人員組成村民民主理財(cái)小組。村民民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)村財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，監(jiān)督財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的實(shí)施情況，有權(quán)審查各項(xiàng)財(cái)務(wù)往來(lái)，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。村民民主理財(cái)小組應(yīng)定期向村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府及有關(guān)部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問(wèn)題較多的村，要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作，解決存在的問(wèn)題，建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度。

　　4、規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記賬。重大事項(xiàng)（活動(dòng)）支出應(yīng)由村黨組織、村民委員會(huì)或村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）集體討論并形成決議。經(jīng)民主理財(cái)小組審核為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)督制約制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)

　　1、健全村民自治機(jī)制。村民自治機(jī)制是做好村務(wù)公開和民主管理工作的重要保障。要繼續(xù)全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以保證村民各項(xiàng)民主權(quán)利的落實(shí)。要強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督與制約，提高管理的規(guī)范性、決策的民主化、操作的透明度，進(jìn)一步增強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理的有效性和持久性。

　　2、推行民主評(píng)議村干部工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或與村民座談等形式，對(duì)村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼（工資）的其他村務(wù)管理人員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次，要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼（工資）標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。

　　3、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的輪審制度。審計(jì)內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)預(yù)決算、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務(wù)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。村干部任期屆滿或離任時(shí)必須進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

　　4、深化完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。近年來(lái)，我市各地普遍推行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)推進(jìn)村務(wù)公開、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的有效制度。各地要進(jìn)一步做好深化完善工作，要明確會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的管理職能，提升代理會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督職能。要實(shí)行“五統(tǒng)一”管理。一是統(tǒng)一制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位統(tǒng)一制定村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度，包括財(cái)務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財(cái)務(wù)審批、收支結(jié)報(bào)、票證管理、合同管理，財(cái)會(huì)人員管理、民主理財(cái)、檔案管理等配套制度。二是統(tǒng)一票據(jù)。村級(jí)各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一使用省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收據(jù)及其他合法、有效的票據(jù)，并建立票據(jù)領(lǐng)用登記和核銷制度。對(duì)支出憑證，除支付農(nóng)戶誤工費(fèi)、村干部報(bào)酬等個(gè)人款項(xiàng)外，一律不得使用沒(méi)有財(cái)政（稅務(wù)）、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制章的非法票據(jù)，杜絕非法自制憑證（白條進(jìn)賬）。三是統(tǒng)一審核。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，與證明人共同簽字并注明用途，由村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批、村民民主理財(cái)小組監(jiān)督蓋章，于規(guī)定時(shí)間內(nèi)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一審核，誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)符合規(guī)定的票據(jù)憑證同意入賬；對(duì)手續(xù)不全的退回重新補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)違反財(cái)務(wù)制度的，不予入賬，并責(zé)成有關(guān)人員糾正。四是統(tǒng)一記賬。村級(jí)財(cái)務(wù)在按規(guī)定程序?qū)徍说幕A(chǔ)上，定期在會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)由代理會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)記賬，并按月編制會(huì)計(jì)報(bào)表。建立向上級(jí)主管部門按月報(bào)送報(bào)表制度和年終報(bào)表評(píng)比制度。五是統(tǒng)一建檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立村級(jí)財(cái)務(wù)檔案室，采用專門的鐵柜，做到一村一柜，統(tǒng)一對(duì)村財(cái)務(wù)資料進(jìn)行管理。同時(shí)，各行政村要對(duì)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作中形成的材料等及時(shí)收集、整理、歸檔。對(duì)游離于會(huì)計(jì)代理中心核算監(jiān)督之外的賬外賬、坐收坐支、體外循環(huán)等現(xiàn)象，要堅(jiān)決查處，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處罰。要進(jìn)一步推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)電算化信息聯(lián)網(wǎng)。

　　5、建立村務(wù)公開和民主管理獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度。對(duì)推行村務(wù)公開和民主管理工作好的單位和個(gè)人，有關(guān)部門要給予大力宣傳、鼓勵(lì)和表彰。對(duì)在推行村務(wù)公開和民主管理工作中不認(rèn)真、不得力的干部，要批評(píng)教育。要探索建立村務(wù)工作過(guò)失責(zé)任追究制度，對(duì)拒不推行村務(wù)公開、民主管理或在推行中有弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利等行為的干部，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)追究責(zé)任，視情況提出處理意見，直至依法罷免其職務(wù)。是黨政干部的，有關(guān)部門要追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，把村務(wù)公開和民主管理工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握新情況，解決新問(wèn)題，使這項(xiàng)工作不斷得到深化和完善。為加強(qiáng)對(duì)全市村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委決定建立全市村務(wù)公開和民主管理聯(lián)席會(huì)議制度，由市紀(jì)委牽頭，市委組織部、市農(nóng)辦、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等部門為成員單位，并設(shè)立辦公室，辦公室設(shè)在市紀(jì)委。聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查全市面上的村務(wù)公開和民主管理工作，研究分析村務(wù)公開和民主管理工作情況，提出指導(dǎo)性意見。各縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并保證工作的正常開展。各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作。共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年、婦女、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)。村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保這項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。

　　2、健全機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?。一要健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。明確縣（市、區(qū)）委、政府，市級(jí)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管人員的職責(zé)，把村務(wù)公開和民主管理工作作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，在全市形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。二要健全督查考核機(jī)制。進(jìn)一步健全督查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度落實(shí)情況的檢查，市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村都要進(jìn)行村務(wù)公開和民主管理工作的定期督查和不定期的明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究解決。縣（市、區(qū)）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)村每年至少要進(jìn)行一次考核，確保村務(wù)公開各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員對(duì)村務(wù)、黨務(wù)的督導(dǎo)作用，監(jiān)督和規(guī)范村務(wù)公開各項(xiàng)制度的執(zhí)行。三要健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。按照崗位目標(biāo)責(zé)任制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制的要求，對(duì)執(zhí)行制度好、群眾滿意的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)組織不健全、不按規(guī)定公開和公開不及時(shí)、不真實(shí)，監(jiān)督制約不力的，要給予批評(píng)教育，并督促整改。對(duì)于群眾意見較大、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，形成良好的激勵(lì)和懲戒導(dǎo)向。四要健全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)村“兩委會(huì)”班子成員、新任村組干部、農(nóng)村財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的教育培訓(xùn)，提高他們的政策水平、民主意識(shí)和依法辦事的能力。

　　3、注重結(jié)合，提升效果。各地要聯(lián)系實(shí)際，注重做好結(jié)合的文章，務(wù)求工作實(shí)效。一要與促進(jìn)發(fā)展，增加農(nóng)民收入相結(jié)合。對(duì)于中央出臺(tái)的一系列解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大政策和措施，都必須堅(jiān)持公開，使村務(wù)公開和民主管理工作更好地為推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決、為農(nóng)民增收服務(wù)。二要與打造“平安紹興”，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定相結(jié)合。按照市委、市政府的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，及時(shí)化解矛盾，為開展村務(wù)公開和村民自治創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。三要與健全村民自治機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步明確村“兩委會(huì)”的工作職責(zé)，建立健全《村級(jí)組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級(jí)重大事務(wù)的民主決策和管理程序，帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度。強(qiáng)化村民代表會(huì)議的作用，增強(qiáng)村民的自治能力，保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。四要與推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉防范體系建設(shè)，不斷深化“陽(yáng)光工程”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

　　4、加強(qiáng)宣傳，培育典型。要利用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見的形式，進(jìn)一步加大宣傳力度。重點(diǎn)要加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理有關(guān)政策、目的、內(nèi)容和作用的宣傳，使廣大干部群眾深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，自覺(jué)按照有關(guān)要求履行好相關(guān)職責(zé)。同時(shí)，要堅(jiān)持示范引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)我市村務(wù)公開和民主管理工作。

　　中共紹興市委辦公室
紹興市人民政府辦公室
二○○四年十二月九日