各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直各委、辦、廳、局：

　　省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳、省教育廳、省殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強我省殘疾人康復(fù)工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　云南省人民政府辦公廳
二00三年一月二十二日

　　關(guān)于進一步加強我省殘疾人康復(fù)工作的實施意見

　　省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳、 省教育廳、省殘聯(lián)
二00二年十二月二十五日

　　康復(fù)是指采用醫(yī)學的、工程的、心理的、社會的和教育的各種手段，使殘疾人的功能恢復(fù)到盡可能好的水平，使其在身體、精神、社會活動、教育、就業(yè)等方面的能力得到最大限度的發(fā)揮，從而最大限度地實現(xiàn)回歸社會。我省有246萬殘疾人，占全省人口總數(shù)的6.16％，殘疾人口比例高于全國平均水平；殘疾人貧困面廣，貧困殘疾人達130萬，其中完全需要救濟的特困殘疾人有44萬；康復(fù)需求量大，80％的殘疾人可通過各種措施得到康復(fù)，但康復(fù)的基本條件缺乏，康復(fù)率低于10％。為進一步做好殘疾人康復(fù)工作，促進我省殘疾人康復(fù)事業(yè)的發(fā)展，按照《云南省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》提出的完成21萬名殘疾人康復(fù)任務(wù)的要求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等6部門聯(lián)合制定的《關(guān)于進一步加強殘疾人康復(fù)工作的意見》，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、殘疾人康復(fù)工作指導方針

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復(fù)服務(wù)的迫切需求，堅持社會化的工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，積極開發(fā)社會資源，使全省殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，

　　二、殘疾人康復(fù)工作總體目標

　　第一步，到2005年，全省基本建立社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)工作體系；在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到50％。第二步，到2010年，在城市和中等以上發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，有需求的殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村達到70％以上。第三步，到2015年，實現(xiàn)全省殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。

　　三、殘疾人康復(fù)工作基本原則

　?。ㄒ唬┮詺埣踩说幕拘枨鬄橹攸c。從殘疾人基本康復(fù)需求出發(fā)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復(fù)項目開展工作。

　?。ǘ﹫猿终鲗Ш蜕鐣⑴c相結(jié)合的社會化工作方式。以政府為主導，有關(guān)部門各負其責，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復(fù)工作的有效方式，共同推進殘疾人康復(fù)工作。

　?。ㄈ嵤┲攸c工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項目，實施“視覺第一中國行動”、“聽力助殘”、“精神病防治”等一批重點工程。推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實用、易行的康復(fù)方法，普及康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔耍_拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展工作，拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項目，注重高新技術(shù)在康復(fù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　四、加強殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　?。ㄒ唬┻M一步完善社會化康復(fù)工作體系。殘疾人康復(fù)工作是一項社會化的系統(tǒng)工作，基本方法是采取社會化、綜合性的康復(fù)措施，使殘疾人最大限度地發(fā)揮潛能，參與社會生活。

　　1.完善康復(fù)工作組織管理體系。省政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會在省殘聯(lián)設(shè)立了省殘疾人康復(fù)工作辦公室，由民政、衛(wèi)生、教育、公安、財政、工商、殘聯(lián)等部門組成，負責組織協(xié)調(diào)全省殘疾人康復(fù)工作，制定工作方案和計劃，研究解決康復(fù)工作中的有關(guān)問題，對全省殘疾人康復(fù)工作進行管理督導。各地、州、市、縣可參照省里的做法，建立健全殘疾人康復(fù)工作機構(gòu)，發(fā)揮好對康復(fù)工作的組織協(xié)調(diào)和管理職能。

　　2.加強專家技術(shù)指導體系。由省殘疾人康復(fù)工作辦公室聘請全省衛(wèi)生、教育、醫(yī)學工程等領(lǐng)域知名專家及具有豐富實踐經(jīng)驗的康復(fù)專業(yè)人員，組成殘疾人康復(fù)工作專家技術(shù)指導組。各地、州、市、縣也要建立相應(yīng)的專家技術(shù)指導組，形成技術(shù)指導網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)指導組要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對康復(fù)工作人員的培訓，指導本地區(qū)康復(fù)工作的開展，推廣康復(fù)新技術(shù)，做好檢查評估，為殘疾人提供咨詢服務(wù)，為康復(fù)工作提供技術(shù)保障。

　　3.形成康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，要利用初級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)、民政社區(qū)服務(wù)網(wǎng)、義務(wù)教育體系和公安防治網(wǎng)等，以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)組織、學校、幼兒園、福利企業(yè)事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用，整合康復(fù)資源，實現(xiàn)資源共享。要做好康復(fù)服務(wù)工作，對殘疾人進行普查，建立檔卡，在專家指導下，制定治療與康復(fù)方案，對殘疾人的康復(fù)進行評估；要落實康復(fù)治療與康復(fù)措施，廣泛開展社區(qū)及家庭康復(fù)訓練；要宣傳普及康復(fù)知識，預(yù)防或減少殘疾發(fā)生，創(chuàng)造康復(fù)的良好社會環(huán)境；要為殘疾人提供就業(yè)機會和條件，幫助解決殘疾人生活中的實際問題。

　　（二）加強康復(fù)專業(yè)機構(gòu)建設(shè)。建立一所設(shè)施較為齊全、功能較為完善的省殘疾人康復(fù)指導中心，指導全省殘疾人康復(fù)技術(shù)工作，培訓康復(fù)工作人員，引進并研究康復(fù)新技術(shù)，為殘疾人直接提供各項康復(fù)服務(wù)。

　　全省有條件的三級綜合性醫(yī)院，應(yīng)開設(shè)康復(fù)科室，開展康復(fù)服務(wù)；縣級醫(yī)院也要積極創(chuàng)造條件，開展康復(fù)服務(wù)；縣級殘聯(lián)的綜合服務(wù)設(shè)施，必須設(shè)有聾兒語訓、用品供應(yīng)、康復(fù)訓練場地?？祻?fù)機構(gòu)不僅要發(fā)揮示范作用，還要承擔對殘疾人康復(fù)需求的分析、咨詢、轉(zhuǎn)介服務(wù)、家庭和社區(qū)康復(fù)指導等工作，各級政府和衛(wèi)生部門要支持當?shù)蒯t(yī)療康復(fù)機構(gòu)的建設(shè)，使之在殘疾人康復(fù)服務(wù)工作中發(fā)揮作用。

　　各級教育部門要將殘疾人康復(fù)訓練納入教育工作計劃，不斷改善辦學條件，完善特殊教育體系。特殊教育學校要積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾兒童學前教育班，逐步開展聾兒語訓、低視力兒童及智力殘疾兒童康復(fù)訓練，并為其后繼續(xù)教育提供保障。

　　要支持社會力量興辦殘疾人康復(fù)機構(gòu)，充分發(fā)揮其在康復(fù)服務(wù)體系中的有效補充作用。

　　（三）大力拓展社區(qū)為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)的功能。各級政府及有關(guān)部門在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人康復(fù)工作納入規(guī)劃，列入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。社區(qū)要組織摸底調(diào)查，掌握殘疾人康復(fù)需求，開辟適合的場所，配置適宜的設(shè)備、器具，開展社區(qū)康復(fù)訓練與服務(wù)。衛(wèi)生部門要切實履行社區(qū)衛(wèi)生“六位一體”的職責，將殘疾人康復(fù)作為重點，在基層社區(qū)開展殘疾人篩查、康復(fù)前后功能評估的工作，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。要建立兒童殘疾發(fā)生報告制度，做到“早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預(yù)”，及時向康復(fù)服務(wù)機構(gòu)進行轉(zhuǎn)診。

　?。ㄋ模┡μ岣邭埣踩丝祻?fù)專業(yè)隊伍的人員素質(zhì)。醫(yī)學院校應(yīng)設(shè)置康復(fù)醫(yī)學課程，加強康復(fù)醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的康復(fù)專業(yè)人才；要有計劃地采取多種方式對現(xiàn)有人員進行在職培訓，不斷提高康復(fù)業(yè)務(wù)水平和工作能力；要把殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓內(nèi)容，增強為基層殘疾人康復(fù)服務(wù)的能力。

　?。ㄎ澹┓e極開展多種形式的康復(fù)助殘活動。各級政府要制定貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的政策措施，撥出專項資金用于貧困殘疾人康復(fù)、配置輔助用具。要按照分級負擔的原則，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問題。衛(wèi)生部門、醫(yī)療機構(gòu)要結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，盤活社會資源，適當減免醫(yī)療費用，為貧困殘疾人提供醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。民政部門要積極籌措專項資金用于貧困殘疾人，把農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)期間所需的生活費，納入救濟?？铋_支。要做好貧困殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其擺脫貧困。

　?。嵭衅毡榉?wù)與重點工程相結(jié)合的方法。針對廣大殘疾人最迫切的康復(fù)需求，在一定時期選擇幾項受益廣、見效快、效益好的項目作為重點康復(fù)工程，集中力量大力推行?！笆濉逼陂g，要按照《云南省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》的要求，使 21萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)服務(wù)。為9萬名白內(nèi)障盲人施行復(fù)明手術(shù)；為 2000名低視力者配用助視器，培訓低視力者的家長400名；對3010名聾兒進行聽力語言訓練，培訓聾兒家長3010名；對3萬名重性精神病患者進行綜合治療；為1000名麻風畸殘者實施矯治手術(shù)，提供16340件輔助用具；建立10個普及型假肢裝配供應(yīng)站，為2570名小腿缺肢者裝配普及型假肢；為殘疾人提供8萬件用品用具，4000件矯形器；對1750例肢殘人、1400名智力殘疾人、350例腦癱兒童進行康復(fù)訓練。在完成重點任務(wù)的同時，要盡最大努力，在社區(qū)為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、用品供應(yīng)、咨詢轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

　?。ㄆ撸┎粩嗉哟蠼?jīng)費的籌集和投入。各級政府要按照我省殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃確定的康復(fù)任務(wù)，將康復(fù)經(jīng)費列入年初預(yù)算安排。省級財政要在確保原經(jīng)費安排的基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入增長情況和工作需要，增加經(jīng)費投入。地縣兩級財政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)費投入，確保本地區(qū)康復(fù)任務(wù)的完成。

　　要動員社會力量，積極開展社會救助，多渠道籌集資金，用于貧困殘疾人康復(fù)救助及殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并逐步建立社會捐助接納機制，公開操作程序，保證資金得到合理公正的使用。要積極開展對外合作，引進外資推動重點康復(fù)項目實施，按照合作項目的要求，足額安排配套資金。要從殘疾人就業(yè)保障金和福利彩票、體育彩票提取的公益金中安排一定數(shù)量的資金，用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)培訓和生產(chǎn)勞動技能培訓，為康復(fù)后的殘疾人就學、就業(yè)創(chuàng)造條件。

　?。ò耍╅_展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防。各級政府及有關(guān)部門要加強優(yōu)生優(yōu)育和預(yù)防殘疾的宣傳工作，充分利用各種媒體，加大宣傳力度，開展預(yù)防殘疾及殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育及康復(fù)知識，提高防殘意識及殘疾人自我康復(fù)意識。積極開展殘疾預(yù)防工作，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘；加強安全生產(chǎn)、勞動保護和交通安全工作，減少事故致殘。倡導早期干預(yù)和早期康復(fù)訓練，控制殘疾程度的加重。

　　五、加強組織領(lǐng)導，密切配合，共同做好殘疾人康復(fù)工作

　　康復(fù)是殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需要。殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分。做好殘疾人康復(fù)工作，幫助殘疾人恢復(fù)或補償功能、改善生存條件、提高生活質(zhì)量、增強社會參與能力，有利于減輕社會負擔、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進社會文明進步，是全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。各級政府一定要按照黨的十六大精神，認真貫徹“三個代表”重要思想，充分認識做好殘疾人康復(fù)工作的重要性，堅持“以人為本”、“執(zhí)政為民”，把殘疾人康復(fù)工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入議事日程，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌安排。

　　衛(wèi)生、民政、教育等有關(guān)部門和各級殘聯(lián)要把殘疾人康復(fù)工作納入本部門的業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時，要充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實際情況，制定康復(fù)工作計劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的有關(guān)問題，做好督促檢查工作，確保殘疾人康復(fù)各項措施落到實處。