西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省公安廳、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00二年十一月十八日

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見

省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省公安廳、省殘聯(lián)
二00二年十一月

　　康復(fù)工作是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)。康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能、提高生存質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的重要途徑。目前，在我省21萬殘疾人中，大多數(shù)都有康復(fù)需求。黨和政府十分重視殘疾人康復(fù)工作，自1988年把殘疾人康復(fù)工作納入社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以來，逐步形成了以政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)積極參與的工作格局。通過免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明、聾兒語言訓(xùn)練、進(jìn)行肢體矯治手術(shù)、開展精神病防治等重點(diǎn)康復(fù)工作，使近3萬名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)?？祻?fù)機(jī)構(gòu)從無到有，專業(yè)隊(duì)伍由小到大，社區(qū)康復(fù)逐步推進(jìn)，初步奠定了殘疾人康復(fù)工作的基礎(chǔ)。但是，我省殘疾人康復(fù)工作仍處于較低的發(fā)展水平，各地殘疾人康復(fù)工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平有待提高，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，康復(fù)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，多數(shù)殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到全面的康復(fù)服務(wù)。為了進(jìn)一步做好我省殘疾人康復(fù)工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》要求，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出以下實(shí)施意見：

　　一、殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)

　　指導(dǎo)方針：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及廣大殘疾人日益增長的對康復(fù)服務(wù)的迫切需求，繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)化工作方式，以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為工作平臺，進(jìn)一步加大工作力度，增強(qiáng)康復(fù)服務(wù)能力，提高康復(fù)技術(shù)水平，積極開發(fā)社會(huì)資源，使殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。

　　總體目標(biāo)：到2005年在我省城市社區(qū)，有需求的殘疾人70％得到康復(fù)服務(wù)；在周邊農(nóng)業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)，有需求的殘疾人50％得到康復(fù)服務(wù)；邊遠(yuǎn)農(nóng)、牧業(yè)區(qū)的主要城鎮(zhèn)達(dá)到30％。到2010年，在我省城市社區(qū)，有需求的殘疾人80％得到康復(fù)服務(wù)；在周邊農(nóng)業(yè)區(qū)的城鎮(zhèn)，有需求的殘疾人60％得到康復(fù)服務(wù)；邊遠(yuǎn)農(nóng)、牧業(yè)區(qū)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到50％。到2015年，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

　　二、殘疾人康復(fù)工作的基本原則

　?。ㄒ唬┮詺埣踩说幕拘枨鬄橹攸c(diǎn)，兼顧多樣性康復(fù)需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)、殘疾人迫切需求的康復(fù)項(xiàng)目開展工作。

　?。ǘ﹫?jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的社會(huì)化工作方式，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，積極探索符合實(shí)際的康復(fù)工作的有效方式，共同推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。

　　（三）實(shí)施重點(diǎn)工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復(fù)項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)工程；積極推行社區(qū)與家庭康復(fù)，推廣實(shí)用、易行的康復(fù)方法，使殘疾人逐步得到普遍的康復(fù)服務(wù)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔耍_拓創(chuàng)新。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，不斷拓展康復(fù)內(nèi)容，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)能力和水平。

　　三、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的主要措施

　　（一）不斷完善殘疾人康復(fù)工作體系，提高康復(fù)服務(wù)水平。各級殘聯(lián)具體負(fù)責(zé)殘疾人康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措及協(xié)調(diào)實(shí)施。要以專業(yè)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、民政社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動(dòng)場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員的積極作用，整合康復(fù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)中心的有效作用，建立健全專家技術(shù)指導(dǎo)組，確定相應(yīng)機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)乜祻?fù)技術(shù)資源中心（站、點(diǎn)），開展技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、宣傳咨詢、制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查評估和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡易訓(xùn)練器具制作、用品用具供應(yīng)服務(wù)、咨詢服務(wù)、轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種康復(fù)服務(wù)；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實(shí)用的康復(fù)信息服務(wù)。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，把康復(fù)服務(wù)引入家庭。

　　1、各級政府及民政、衛(wèi)生、教育、公安等有關(guān)部門，在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時(shí)，要將殘疾人康復(fù)工作列入總體規(guī)劃，作為社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)要組織調(diào)查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復(fù)需求；開辟適合的場所，配置適宜的設(shè)備、器具，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。

　　2、各級衛(wèi)生部門要切實(shí)發(fā)揮殘疾人康復(fù)工作的主體作用，把殘疾人康復(fù)工作納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。要為殘疾人提供便利的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，開展社區(qū)康復(fù)骨干培訓(xùn)，做好與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診服務(wù)工作，指導(dǎo)殘疾人進(jìn)行家庭康復(fù)訓(xùn)練，逐步將殘疾人康復(fù)服務(wù)引入家庭。要不斷健全和完善精神病康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，做好對精神病患者的篩查、診斷、建檔立卡及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

　　3、各級教育部門要全面貫徹實(shí)施國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的教育部等部門《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》，完成《意見》提出的“要將殘疾學(xué)生的身心康復(fù)工作貫穿學(xué)校教育教學(xué)的全過程，針對殘疾學(xué)生的生理缺陷，科學(xué)地開展康復(fù)工作”的任務(wù)，特別要重視“3歲以下殘疾兒童早期康復(fù)、教育工作”。

　　4、公安部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)精神病管制工作的重要性，進(jìn)一步完善精神病患者的社會(huì)管控體系，努力做好對肇事肇禍精神病患者的管理工作；不斷加強(qiáng)對精神疾病的司法鑒定；積極宣傳、大力普及精神病康復(fù)的有關(guān)政策、法規(guī)，努力營造良好的精神殘疾康復(fù)治療工作氛圍。

　　（三）對貧困殘疾人康復(fù)提供特殊幫助。各級政府要對貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，采取分級負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，切實(shí)解決貧困殘疾人康復(fù)治療的實(shí)際問題。

　　1、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，在為貧困殘疾人進(jìn)行醫(yī)療康復(fù)服務(wù)時(shí)，要酌情減免治療費(fèi)、診斷費(fèi)、檢查費(fèi)、訓(xùn)練費(fèi)及其他相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，切實(shí)解決貧困殘疾人的實(shí)際困難，以達(dá)到貧困殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的目的。

　　2、各級民政部門要充分考慮殘疾人康復(fù)的特殊性，在城市社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練的同時(shí)，對城鎮(zhèn)享受最低生活保障線和農(nóng)村特殊困難的殘疾人，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際人數(shù)，分級按每人每年20元的標(biāo)準(zhǔn)給予康復(fù)服務(wù)補(bǔ)貼；對每年在農(nóng)村、牧區(qū)實(shí)施的殘疾人專項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目工程，按照各地實(shí)際情況，給予適當(dāng)?shù)目祻?fù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　3、各級殘聯(lián)要多方籌集資金，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、醫(yī)療、教育等相應(yīng)機(jī)構(gòu)逐步建立殘疾人康復(fù)技術(shù)資源中心（站、點(diǎn)），配備必要的康復(fù)器材，建立專家技術(shù)指導(dǎo)小組，組織培訓(xùn)殘疾人康復(fù)技術(shù)人員，不斷提高康復(fù)技術(shù)水平。

　?。ㄋ模┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，開發(fā)社會(huì)資源，確保殘疾人康復(fù)任務(wù)的完成。

　　1、各級政府要切實(shí)將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要，按照殘疾人事業(yè)發(fā)展計(jì)劃規(guī)定的殘疾人康復(fù)任務(wù)指標(biāo)，安排落實(shí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)。對貧困地區(qū)殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，省財(cái)政每年從中央下達(dá)的對口扶貧資金中，適當(dāng)給予支持。

　　2、各級衛(wèi)生、民政部門要制定相關(guān)政策和扶持措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與殘疾人康復(fù)工作；要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人救助、殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)置殘疾人康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)場所，做到有場地、有設(shè)備、有專（兼）職指導(dǎo)訓(xùn)練的工作人員，使更多的殘疾人享有康復(fù)服務(wù)。

　　3、各級殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金，用于殘疾人康復(fù)后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，為康復(fù)后的殘疾人就學(xué)、就業(yè)和全面參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會(huì)救助，開通專項(xiàng)捐助渠道，設(shè)立專項(xiàng)基金；努力爭取國際合作，推動(dòng)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。鼓勵(lì)志愿者積極參與殘疾人康復(fù)工作，對殘疾人的治療、康復(fù)和全面參與社會(huì)生活給予援助。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。教育、衛(wèi)生部門要進(jìn)一步加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，制定在醫(yī)學(xué)院校設(shè)置康復(fù)醫(yī)學(xué)課程的計(jì)劃，在特教師資的培育培訓(xùn)工作中增加康復(fù)的內(nèi)容；將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓(xùn)內(nèi)容，培養(yǎng)更多的、高素質(zhì)的康復(fù)專業(yè)人才。各級殘聯(lián)要繼續(xù)開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員的分級業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，要定期舉辦技術(shù)骨干培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)基層殘疾人康復(fù)服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)力量。

　　（六）開展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防。各級政府及宣傳部門要重視殘疾人康復(fù)宣傳工作，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，普及康復(fù)知識，提高殘疾預(yù)防意識。各級各類康復(fù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的部門、協(xié)（學(xué)）會(huì)要主動(dòng)開展宣傳和咨詢服務(wù)，對殘疾人及其家屬、社會(huì)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，傳授康復(fù)方法，提高殘疾人自我康復(fù)意識。

　　各有關(guān)部門要互相配合，積極開展殘疾預(yù)防工作。建立健全出生缺陷干預(yù)體系，避免常見、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預(yù)防缺碘等環(huán)境因素致殘；降低藥物致殘發(fā)生率；減少疾病致殘。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作；減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。共同做好殘疾人康復(fù)工作

　　康復(fù)是殘疾人就學(xué)、就業(yè)、全面參與社會(huì)生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復(fù)工作是政府工作的組成部分，做好殘疾人康復(fù)工作，有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步，是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的要求，充分認(rèn)識殘疾人康復(fù)工作的重要性，切實(shí)履行《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定的職責(zé)，把殘疾人康復(fù)工作作為執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，共同做好，落實(shí)責(zé)任。

　　各級政府要切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和兩個(gè)文明建設(shè)規(guī)劃，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。衛(wèi)生、民政、教育、公安等部門要將殘疾人康復(fù)的有關(guān)工作納入本部門業(yè)務(wù)范圍，各司其職，在制定政策、措施和規(guī)劃時(shí)，充分考慮殘疾人的康復(fù)需求。各級殘聯(lián)要根據(jù)本地實(shí)際情況，認(rèn)真制定殘疾人康復(fù)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，督促、檢查各項(xiàng)殘疾人康復(fù)工作。