各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市衛(wèi)生局、市民政局、市財政局、市公安局、市教委、市殘聯(lián)《關(guān)于進一步加強我市殘疾人康復工作的意見》，已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　　天津市人民政府辦公廳
二00二年十月二十二日

　　關(guān)于進一步加強我市殘疾人康復工作的意見

　　在市委、市政府的領(lǐng)導和中國殘聯(lián)的指導下，我市的殘疾人康復工作始終堅持講求實效、打好基礎(chǔ)的工作方針，遵循一心想著殘疾人，一切為了殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)的工作思路，以滿足殘疾人的實際康復需求作為出發(fā)點和落腳點，努力把殘疾人康復工作落到實處?？祻褪歉纳苹蜓a償殘疾人功能，提高其生存質(zhì)量的主要措施，是殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活的前提和基礎(chǔ)，是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，是殘疾人事業(yè)永恒的主題。在我市40.06萬殘疾人中大多數(shù)都有康復需求?！鞍宋濉币詠?，通過實施白內(nèi)障復明、肢體殘疾矯治、聾兒康復、精神病防治康復等一批重點康復工程，使10萬余殘疾人得到不同程度的康復。殘疾人康復意識逐步增強，社區(qū)康復穩(wěn)步推進，三級社區(qū)康復網(wǎng)絡(luò)逐步完善，以政府為主導、有關(guān)部門分工協(xié)作、社會廣泛參與的殘疾人康復工作體系基本形成。但是，受諸多因素影響，目前我市的殘疾人康復工作尚處于起步發(fā)展階段，仍滯后于社會發(fā)展總體水平。各區(qū)縣殘疾人康復工作發(fā)展不平衡，多數(shù)康復機構(gòu)尚未形成穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)機制，基層康復人員專業(yè)水平亟待提高，康復經(jīng)費普遍短缺，康復器材簡陋，還不能滿足廣大殘疾人的康復需求。為貫徹落實第三次全國殘疾人康復工作會議精神和《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門關(guān)于進一步加強殘疾人康復工作意見的通知 》（國辦發(fā)[2002]41號）要求，推動我市殘疾人康復工作向縱深發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市殘疾人康復工作提出如下意見：

　　一、殘疾人康復工作的指導方針和總體目標

　　殘疾人康復工作的指導方針是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，充分發(fā)揮政府的主導作用，將殘疾人康復工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。依托社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)、基層殘疾人組織，健全和完善社會化康復服務(wù)體系，增強康復服務(wù)能力，提高康復技術(shù)水平。積極開發(fā)社會資源，堅持社會化工作方式，加大工作力度，把殘疾人康復工作真正落實到基層，不斷滿足殘疾人日益增長的康復需求，使殘疾人普遍得到康復服務(wù)。

　　殘疾人康復工作的總體目標是：到2005年全市城區(qū)有康復需求的殘疾人100％得到康復服務(wù)，農(nóng)村達到85％；2008年全市城鄉(xiāng)有康復需求的殘疾人得到康復服務(wù)的覆蓋面要達到100％；2010年實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務(wù)。

　　二、殘疾人康復工作的基本原則

　?。ㄒ唬┮詺埣踩说幕究祻托枨鬄橹攸c。從殘疾人基本康復需求出發(fā)，兼顧多樣性康復需求，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切要求的康復項目開展工作。

　　（二）堅持政府主導和社會參與相結(jié)合的社會化工作方式。以政府為主導，有關(guān)部門各負其責，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索社會主義市場經(jīng)濟體制下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。

　?。ㄈ嵤┲攸c工程與提供普遍服務(wù)相結(jié)合。選擇殘疾人迫切需要又有可能做到的康復項目，重點做好精神病防治、康復訓練與服務(wù)及康復用品用具供應(yīng)等工作。千方百計將殘疾人康復工作融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中，大力推行社區(qū)與家庭康復，使殘疾人普遍得到康復服務(wù)。

　?。ㄋ模┮虻刂埔?，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展，注意結(jié)合當?shù)貙嶋H情況開展工作。拓展康復內(nèi)容，增加服務(wù)項目，注重高新技術(shù)在康復領(lǐng)域的應(yīng)用，提高服務(wù)能力和水平。

　　三、加強殘疾人康復工作的主要措施

　?。ㄒ唬┮陨鐣墓ぷ鞣绞介_展工作，進一步完善殘疾人康復工作體系。各級殘疾人康復工作辦公室負責康復工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費籌措以及協(xié)調(diào)實施。在當?shù)卣念I(lǐng)導下，衛(wèi)生、教育、民政、公安等有關(guān)部門，按照工作職責結(jié)合自身業(yè)務(wù)，強化機構(gòu)管理職能，明確任務(wù)要求，責任到人，采取切實有效措施全面加強有關(guān)康復工作的組織和落實。積極推廣和平區(qū)、大港區(qū)的經(jīng)驗，將殘疾人康復工作納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，衛(wèi)生、教育、計生委、民政和殘聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)關(guān)于將殘疾人康復工作融入社區(qū)建設(shè)的指導性文件，明確任務(wù)目標，落實保障檢查措施，千方百計把康復工作融入社區(qū)建設(shè)中。

　　積極開發(fā)、引導社會資源進入殘疾人康復領(lǐng)域，以專業(yè)機構(gòu)為骨干，社區(qū)為基礎(chǔ)，家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用。有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)的政策措施，支持和保護民間力量興辦的各類殘疾人康復設(shè)施，倡導熱心公益事業(yè)的各界人士為殘疾人康復各盡所能。以社會化的工作方式開展工作，進一步完善殘疾人康復工作體系，整合康復服務(wù)資源，實現(xiàn)資源共享。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)新的市殘疾人康復中心，完善基層康復指導服務(wù)機構(gòu)功能。加快新的市殘疾人康復中心建設(shè)，拓展服務(wù)項目，提高康復科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

　　積極開發(fā)研制經(jīng)濟適用的康復訓練器具，年內(nèi)完成全市18個區(qū)縣殘疾人康復服務(wù)指導部（站）康復訓練器具配發(fā)，以滿足基層康復訓練與服務(wù)的需求，同時進一步改善基層婦幼保健站殘疾兒童篩查工作條件，扎實做好殘疾兒童早期干預工作。

　　適應(yīng)當前社區(qū)規(guī)劃建設(shè)新特點，結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立居民小區(qū)殘疾人康復站，積極開展殘疾人康復需求調(diào)查、康復訓練、轉(zhuǎn)介服務(wù)、監(jiān)護隨訪、醫(yī)療服務(wù)和殘疾預防等工作，真正使殘疾人在社區(qū)中就近就地得到康復服務(wù)。

　?。ㄈ┘訌妼I(yè)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其核心骨干和技術(shù)指導作用，采取有力措施，努力提高基層康復服務(wù)水平。專業(yè)隊伍建設(shè)是做好殘疾人康復工作的保障。要有計劃地采取多種方式對現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員進行康復專業(yè)的繼續(xù)醫(yī)學教育；將殘疾人康復業(yè)務(wù)納入全科醫(yī)生培訓內(nèi)容。各級殘疾人康復工作辦公室有計劃地開展基層康復人員的培訓，提高其業(yè)務(wù)水平，增強基層殘疾人康復服務(wù)力量；對城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員進行康復知識的培訓，以加強對殘疾人家庭康復的指導；充分發(fā)揮專業(yè)人員的核心骨干和技術(shù)指導作用，努力提高基層康復服務(wù)水平。

　　（四）加大經(jīng)費投入，提供資金保障，確保殘疾人康復任務(wù)的完成。各級人民政府要按照國家殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃規(guī)定的康復任務(wù)指標，將殘疾人康復經(jīng)費列入當?shù)氐呢斦A算，加大康復工作經(jīng)費投入，確?？祻凸ぷ鞲黜椚蝿?wù)的全面超額完成。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展、財政收入的增加和公共財政體制的建立，相應(yīng)增加投入。各單位對于殘疾人康復工作的專項經(jīng)費嚴禁擠占挪用。

　　各級殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復后的職業(yè)和生產(chǎn)勞動技能培訓，使殘疾人逐步回歸社會；廣泛動員社會各界為殘疾人康復事業(yè)的捐贈；積極開展社會救助，開通專項捐助渠道，設(shè)立專項基金；資助貧困殘疾人康復治療。廣泛爭取國際合作，推動重點康復項目的實施；鼓勵志愿者積極參與殘疾人康復工作，對殘疾人的治療、康復和全面參與社會生活給予援助。積極推廣天津醫(yī)科大學的學生志愿者入戶指導偏癱患者開展家庭康復訓練的做法，動員社會力量，加大家庭康復訓練的力度，以解決偏癱患者由于行動不便造成不能接受康復訓練的困難。

　?。ㄎ澹┮虻刂埔?，采取有力措施，大力開展康復救助，讓貧困殘疾人得到康復。各級人民政府要因地制宜，對貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助制定相關(guān)政策，積極籌措專項資金，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。充分考慮殘疾人康復的特殊性，對有特殊困難的殘疾人可以通過醫(yī)療救助辦法給予照顧。動員社會力量為貧困殘疾人康復奉獻愛心，制定完善特困精神病人免費服藥、特困殘疾人康復治療補貼辦法，積極鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)和康復機構(gòu)設(shè)立扶殘病房及采取減免措施對特困殘疾人實施減免費康復治療。通過聽力助殘、視覺第一中國行動、特困精神病人免費投藥等具體措施，把救助貧困殘疾人康復工作落到實處。

　　（六）開展宣傳教育，普及康復和殘疾預防知識，做好殘疾預防工作。各級人民政府，各有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳殘疾人康復工作，普及殘疾人康復知識和殘疾預防知識，努力提高殘疾人的自我康復意識和全民的殘疾預防意識。

　　有關(guān)部門要積極開展殘疾預防工作，建立出生缺陷干預體系，建立健全殘疾兒童篩查和隨報制度，開展早期干預和早期康復訓練，減少殘疾發(fā)生，控制殘疾程度的加重。

　　四、提高認識，加強領(lǐng)導，以創(chuàng)新精神進一步做好殘疾人康復工作，確保殘疾人人人享有康復服務(wù)目標的實現(xiàn)

　　各級人民政府和各有關(guān)部門要認識到殘疾人康復工作是政府工作的組成部分。做好殘疾人康復工作有利于減輕社會負擔、促進生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于提高人權(quán)保障水平、促進社會的文明進步。要從實踐全心全意為人民服務(wù)宗旨、貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，切實加強對殘疾人康復工作的領(lǐng)導，以創(chuàng)新精神進一步做好殘疾人康復工作，確保殘疾人人人享有康復服務(wù)目標的實現(xiàn)。

　　各級人民政府和各有關(guān)部門要切實履行《 中華人民共和國殘疾人保障法 》和《 天津市實施＜中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法 》規(guī)定的職責，把殘疾人康復工作作為執(zhí)政為民的德政民心工程，列入議事日程，融入本部門業(yè)務(wù)；在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人康復工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，并將社區(qū)康復的落實情況納入年度政務(wù)考核目標。各級殘疾人康復工作辦公室要結(jié)合本地實際，制定好康復工作計劃，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復工作中的問題，積極督促推動各項殘疾人康復工作不斷上新水平。

　　天津市衛(wèi)生局 天津市民政局 天津市財政局
天津市公安局 天津市教委 天津市殘聯(lián)
二00二年十月九日