各市（州）、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2006年吉林省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年四月十七日

　　2006年吉林省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)

　　2006年，吉林省整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、著力治本的方針，緊緊抓住關(guān)系人民群眾切身利益、影響經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，重點(diǎn)抓好食品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷和商業(yè)欺詐4方面的專項(xiàng)整治，結(jié)合行業(yè)和市（州）特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治，全面推進(jìn)各項(xiàng)整規(guī)工作，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為振興吉林老工業(yè)基地、凈化消費(fèi)環(huán)境、擴(kuò)大內(nèi)需提供有力保障。

　　一、大力開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治

　　（一）認(rèn)真實(shí)施食品管理方面的法律法規(guī)，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)辦發(fā)（2004）23號(hào)）。繼續(xù)貫徹落實(shí)《全國(guó)食品放心工程三年規(guī)劃（2005-2007）》，進(jìn)一步完善食品安全綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)食品安全檢測(cè)和信息資源共享，開(kāi)展食品安全宣傳教育，加快食品安全信用體系和社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)食品安全隱患和危害因素的監(jiān)督檢查。建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急機(jī)制和回訪督查制度，實(shí)施食品安全綜合評(píng)價(jià)，落實(shí)食品安全責(zé)任制和市（州）政府對(duì)本地區(qū)食品安全負(fù)總責(zé)制度。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。農(nóng)業(yè)部門要組織實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)》，完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)糧油、蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市、縣、場(chǎng)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度，監(jiān)測(cè)范圍覆蓋省、市（州）、縣（市）人民政府所在城市的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)信息，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制，力爭(zhēng)大中城市的批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到90%以上。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工的監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要組織開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)調(diào)查，建立健全企業(yè)質(zhì)量檔案；進(jìn)一步落實(shí)食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督抽查、巡查回訪、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)監(jiān)管措施；嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，認(rèn)真組織實(shí)施食品強(qiáng)制檢驗(yàn)和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格出廠檢驗(yàn)；繼續(xù)開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)和制售假冒偽劣食品等違法行為，全省大中城市基本遏制無(wú)生產(chǎn)許可證生產(chǎn)食品情況；加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，省級(jí)監(jiān)督抽查重點(diǎn)食品不少于8類、100種以上食品；加強(qiáng)對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、食品添加劑、食品包裝材料和食品生產(chǎn)加工原料的監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料加工食品等違法行為。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。工商部門要嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體資格專項(xiàng)清理，依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)；擴(kuò)大食品監(jiān)測(cè)范圍，監(jiān)測(cè)品種達(dá)到40種以上，有條件的市（州）級(jí)以上工商部門要配備食品快速檢測(cè)設(shè)備，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自檢，督促有條件的大中型綜合批發(fā)市場(chǎng)、食品專業(yè)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等食品主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立檢測(cè)室，強(qiáng)化食品退市管理；健全舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，在上述食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所普遍建立12315投訴舉報(bào)站；開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)者自律和節(jié)日食品市場(chǎng)等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。繼續(xù)推進(jìn)“三綠”工程，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，遏制假冒偽劣食品進(jìn)入流通領(lǐng)域。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可和監(jiān)督。繼續(xù)推進(jìn)“食品安全行動(dòng)計(jì)劃”，貫徹實(shí)施《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《餐飲業(yè)和集體用餐單位、配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和餐飲單位的衛(wèi)生許可要求，加大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢力度，加強(qiáng)對(duì)兒童食品、保健食品和餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查，切實(shí)做好對(duì)弱勢(shì)和重點(diǎn)人群的健康保護(hù)。

　?。┌咽称钒踩ぷ鞯闹攸c(diǎn)放在農(nóng)村。制定加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)基層執(zhí)法力量和技術(shù)裝備，開(kāi)展農(nóng)村專兼職食品安全管理、執(zhí)法人員培訓(xùn)以及防止源頭污染專業(yè)知識(shí)和食品安全知識(shí)的宣傳教育。推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)農(nóng)村食品現(xiàn)代流通網(wǎng)、監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)和群眾監(jiān)督網(wǎng)。

　　二、強(qiáng)化保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作

　?。ㄆ撸┲贫▽?shí)施“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)兩年行動(dòng)綱要”。按照標(biāo)本兼治的要求，確定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，確定階段性目標(biāo)，提出強(qiáng)化執(zhí)法、打擊違法犯罪以及推動(dòng)地方法規(guī)建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育等長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面的工作任務(wù)，健全行政保護(hù)、司法保護(hù)、權(quán)利人維權(quán)、行業(yè)自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督共同發(fā)揮作用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。繼續(xù)深入推進(jìn)使用正版軟件工作。

　　（八）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法。充分發(fā)揮有關(guān)部門職能作用，突出查辦重大案件。進(jìn)一步完善法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，推動(dòng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法協(xié)作。充實(shí)和加強(qiáng)基層商標(biāo)、文化、版權(quán)、專利和公安專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法投入。

　?。ň牛┩晟票Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。各地都要建立健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立舉報(bào)、公告、統(tǒng)計(jì)通報(bào)等工作制度，積極構(gòu)建具備“信息服務(wù)、案件督辦、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、狀況評(píng)價(jià)、信息預(yù)警”等功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，爭(zhēng)取開(kāi)通“吉林保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)”。在各市（州）人民政府所在城市設(shè)立舉報(bào)投訴服務(wù)中心，強(qiáng)化案件督辦。

　?。ㄊ╅_(kāi)展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育培訓(xùn)和對(duì)策研究。實(shí)施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法和司法人員、企業(yè)專業(yè)人員的培訓(xùn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員培訓(xùn)上崗制度。結(jié)合實(shí)施“五五”普法計(jì)劃，推動(dòng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，建立專家決策咨詢系統(tǒng)。

　　（十一）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外宣傳和交流。組織好以“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”和“中國(guó)。吉林保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果展”為載體，多形式、多層面的對(duì)外宣傳。建立定期新聞發(fā)布會(huì)制度。結(jié)合表彰保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，配合重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)問(wèn)題，在省內(nèi)組織廣泛的宣傳和深度報(bào)道。注重“走出去”，向國(guó)外介紹我省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的途徑、工作和成就。完善與外商投資企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三、嚴(yán)厲打擊傳銷

　?。ㄊ┙⒃诟骷?jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的打擊工作機(jī)制和聯(lián)打聯(lián)防體制。堅(jiān)決取締“拉人頭”、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收入門費(fèi)和利用互聯(lián)網(wǎng)等形式的傳銷活動(dòng)，嚴(yán)厲查處以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開(kāi)居所非法聚集并限制人身自由的行為。組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，集中力量查處涉及地區(qū)廣、參與人員多、社會(huì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)案件，務(wù)求摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)懲傳銷的幕后組織策劃者和主要骨干分子，懲戒、教育一般參與人員。加強(qiáng)對(duì)傳銷多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的整治。對(duì)傳銷活動(dòng)長(zhǎng)期存在的地區(qū)，要始終保持高度警惕，防止死灰復(fù)燃。加強(qiáng)對(duì)城市及其周邊地區(qū)出租房屋的管理，嚴(yán)厲懲治為傳銷人員提供倉(cāng)儲(chǔ)、培訓(xùn)和住宿場(chǎng)所的不法房主。抓好《禁止傳銷條例》、《直銷管理?xiàng)l例》的貫徹落實(shí)。廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳教育，使廣大群眾認(rèn)清傳銷的違法犯罪性質(zhì)。

　　四、繼續(xù)打擊各種商業(yè)欺詐行為

　?。ㄊ┻M(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)（2005）21號(hào)）要求，遏制虛假違法廣告、非法行醫(yī)和商貿(mào)領(lǐng)域欺詐行為泛濫的勢(shì)頭。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂的監(jiān)控，強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)調(diào)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早定性、早查處，及時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，查辦性質(zhì)惡劣、影響大、社會(huì)危害嚴(yán)重的大要案，防止對(duì)群眾利益構(gòu)成更大損害。打擊商業(yè)欺詐要與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作相互配合。

　?。ㄊ模┙⒎瓷虡I(yè)欺詐、反商業(yè)賄賂工作的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步完善反商業(yè)欺詐法律法規(guī)體系；建立跨地區(qū)、跨部門和跨行業(yè)的反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)和社會(huì)聯(lián)防體系；構(gòu)建反商業(yè)欺詐預(yù)警監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息互聯(lián)互通和聯(lián)合監(jiān)管；加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極組織開(kāi)展反商業(yè)欺詐、反商業(yè)賄賂的宣傳教育，曝光典型案例。

　　五、深入開(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理

　?。ㄊ澹┥钊腴_(kāi)展農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件和向農(nóng)村販賣假冒偽劣消費(fèi)品等坑農(nóng)害農(nóng)行為，推動(dòng)放心農(nóng)資和其他工業(yè)品下鄉(xiāng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)境；規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者維權(quán)的宣傳教育，完善農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議解決和保護(hù)機(jī)制。

　　六、結(jié)合行業(yè)和地方特點(diǎn)，搞好其他專項(xiàng)整治

　　（十六）嚴(yán)厲打擊制售假劣建材、汽車配件、卷煙、酒類等產(chǎn)品及其商標(biāo)和包裝物的違法行為，遏制非法拼裝車、“地條鋼”、“黑心棉”和毒鼠強(qiáng)反彈勢(shì)頭。嚴(yán)格進(jìn)出口物流監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)渠道價(jià)格瞞騙以及加工貿(mào)易和減免稅貨物進(jìn)口中的各類走私活動(dòng)，加強(qiáng)反走私綜合治理，建立反走私長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化稅收征管，打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票、偷逃騙稅的違法行為。取締地下錢莊和變相期貨市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)大額資金和可疑外匯資金流動(dòng)的監(jiān)控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢行為。整頓土地、文化、建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，繼續(xù)開(kāi)展化肥價(jià)格、醫(yī)藥價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)的監(jiān)督檢查。抓好安全生產(chǎn)。

　　（十七）各地區(qū)、各部門要針對(duì)本地區(qū)、本領(lǐng)域的突出問(wèn)題，按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)劃（2005年-2007年）的時(shí)間進(jìn)度和工作要求，開(kāi)展整規(guī)工作。

　　七、充分發(fā)揮新聞宣傳和社會(huì)監(jiān)督作用

　?。ㄊ耍﹫?jiān)持對(duì)內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳、日常宣傳與專題報(bào)道、正面引導(dǎo)與批評(píng)曝光、傳統(tǒng)手段和互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體相結(jié)合，做好新聞宣傳工作。突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，圍繞食品安全、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、打擊商業(yè)欺詐、打擊傳銷、農(nóng)資打假等工作內(nèi)容，制定專門的宣傳報(bào)道方案，有計(jì)劃、有步驟地組織好宣傳。通過(guò)“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“價(jià)格計(jì)量信得過(guò)”、“守合同重信用”、“價(jià)格誠(chéng)信”、“質(zhì)量誠(chéng)信”、“誠(chéng)信納稅”等創(chuàng)建活動(dòng)和“誠(chéng)信興商宣傳月”活動(dòng)，倡導(dǎo)守法經(jīng)營(yíng)、明禮誠(chéng)信的社會(huì)價(jià)值觀。發(fā)揮好消費(fèi)者協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督作用，制約侵權(quán)行為，努力維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

　　八、探索治本之策，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄊ牛┓e極推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。根據(jù)《吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)十一五規(guī)劃》的要求，結(jié)合“共鑄誠(chéng)信”、“誠(chéng)信興商”等活動(dòng)，繼續(xù)深入開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育，提高信用文化，增強(qiáng)信用理念，創(chuàng)造信用氛圍。進(jìn)一步完善《吉林信用網(wǎng)》，對(duì)《吉林信用網(wǎng)》進(jìn)行增容、改造和擴(kuò)建，初步建立信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究、探討和制定《吉林省個(gè)人信用信息征集披露管理辦法》、《征信機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等行政法規(guī)和規(guī)章。舉辦社會(huì)信用體系建設(shè)立法方面的相關(guān)研究論證活動(dòng)。

　?。ǘ┩晟剖袌?chǎng)監(jiān)管的法規(guī)規(guī)章和執(zhí)法體制。適時(shí)提出制定、修改和廢止有關(guān)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法規(guī)和規(guī)章。繼續(xù)細(xì)化相關(guān)制度，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的信息共享與案件移送機(jī)制。積極探索和推行多種形式的綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、打擊力度不夠的問(wèn)題。對(duì)內(nèi)外勾結(jié)、玩忽職守、徇私枉法、縱容犯罪的執(zhí)法人員，要依法嚴(yán)厲查處。