各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　《杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　杭州市人民政府辦公廳
二○○六年四月二日

　　杭州市數(shù)字化城市管理實施辦法

　　為強化城市管理，整合城市管理資源，提高城市管理效能，規(guī)范城市管理行為，保證數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行，根據(jù)國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　一、數(shù)字化城市管理是運用現(xiàn)代信息技術(shù)（計算機技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、人工智能等），量化城市管理對象和細化管理行為，實現(xiàn)城市管理運行模式科學化，形成信息采集、信息處置和監(jiān)督評價多層面完整閉合的回路系統(tǒng)。

　　二、杭州市區(qū)范圍內(nèi)的數(shù)字化城市管理工作適用本辦法。蕭山區(qū)、余杭區(qū)可結(jié)合城區(qū)實際，逐步實施。

　　三、本辦法所稱數(shù)字化城市管理對象是指城市管理的部件（含地下管網(wǎng)，下同）、事件（含公用事業(yè)服務事項，下同）。

　　數(shù)字化城市管理部件是指最基本的城市要素，具有明確的產(chǎn)權(quán)單位或管理維護單位。按城市管理功能體系分為市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地和其他等六大類。

　　數(shù)字化城市管理事件是指城市管理部件因各種原因發(fā)生改變或影響城市環(huán)境行為所引起的城市管理現(xiàn)象。按照城市管理功能體系分為市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、界面秩序等五大類。

　　四、數(shù)字化城市管理實行資源整合、信息共享，綜合協(xié)調(diào)、分工合作，主體唯一、回路閉合的原則。

　　五、市政府統(tǒng)籌全市數(shù)字化城市管理工作。市城市管理主管部門具體負責全市數(shù)字化城市管理的規(guī)劃、建設(shè)、組織、指導、協(xié)調(diào)、督促工作。

　　各區(qū)政府（含管委會，下同）在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責轄區(qū)內(nèi)的數(shù)字化城市管理相關(guān)工作。

　　六、杭州市城市管理信息中心（以下簡稱信息中心）是全市數(shù)字化城市管理的具體實施機構(gòu)。具體職責：

　　（一）承擔市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和管理的具體工作；（二）負責統(tǒng)一受理、校核部件、事件等信息并監(jiān)督評價處置工作；

　?。ㄈ┴撠煂Τ鞘泄芾聿考畔?shù)據(jù)庫的適時更新管理；

　?。ㄋ模┴撠煂Τ鞘泄芾聿考S護、事件處理落實情況進行跟蹤、監(jiān)督、分析、評價、考核；

　?。ㄎ澹┦芪袑Σ杉降男畔⑦M行分類交辦處理；

　?。┰诔鞘泄芾碇鞴懿块T指導下協(xié)同做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運行的危機預防和處置工作。

　　七、市、區(qū)政府及各有關(guān)行政管理部門依法履行各自職責，管理和處理數(shù)字化城市管理中涉及到本區(qū)域或本部門的部件、事件等，并在政策制定、事務處理中支持、配合城市管理主管部門的工作，共同促進城市管理運行成本的降低和社會效益的最大化。

　　市信息化行政主管部門按照政府信息化工作的要求，負責數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市電子政務網(wǎng)絡平臺的整合，負責政府相關(guān)職能部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理互聯(lián)互通的組織協(xié)調(diào)、指導管理。各區(qū)政府及有關(guān)部門、市城管執(zhí)法機關(guān)、市城建資產(chǎn)經(jīng)營公司和城市事件、部件有關(guān)維護處置單位等數(shù)字化城市管理協(xié)同網(wǎng)絡單位，根據(jù)城市管理信息采集情況，做好處置和反饋工作。

　　數(shù)字化城市管理的協(xié)同配合保障部門，要確保對數(shù)字化城市管理提供技術(shù)、人力、財力和政策支持。

　　各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門應通過經(jīng)濟和法律的手段加強企業(yè)管理，督促所屬企業(yè)履行相關(guān)城市管理事務職責。支持、配合各級城市管理部門開展工作，在確保國有資產(chǎn)增值保值的同時，確保社會效益最大化，降低政府管理成本。

　　各社區(qū)、企事業(yè)單位、其他組織和法人、公民應積極參與城市管理，自覺遵守城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

　　八、城市管理行政主管部門應會同相關(guān)職能部門，根據(jù)市城市管理規(guī)劃編制市數(shù)字化城市管理規(guī)劃，經(jīng)市政府批準后組織實施。各區(qū)政府、市各有關(guān)部門可根據(jù)規(guī)劃編制實施計劃。

　　九、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)包含以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺；

　?。ǘ?shù)字化城市管理部件、事件數(shù)據(jù)庫；

　?。ㄈ?shù)字化城市管理部件、事件管理標準；

　?。ㄋ模?shù)字化城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡（以下簡稱協(xié)同網(wǎng)絡）及協(xié)同平臺；

　　（五）與數(shù)字化城市管理相關(guān)聯(lián)的信息共享網(wǎng)絡；

　?。┟磕?次對數(shù)字化城市管理部件、事件數(shù)據(jù)庫進行更新。

　　各級政府及其職能部門已建設(shè)的與數(shù)字化城市管理有關(guān)的信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡要按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范要求，實現(xiàn)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)與市電子政務網(wǎng)絡平臺的整合。凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門之間應無償共享，其他各類人口、企業(yè)、政府審批以及城市CIS數(shù)據(jù)、衛(wèi)星影像圖數(shù)據(jù)、空間地名數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測（監(jiān)控）等應實行信息實時共享。

　　十、數(shù)字化城市管理按照區(qū)域萬米單元網(wǎng)格劃分，對城市事件、部件實行標準化、精細化管理。城市事件、部件信息實行分層采集、統(tǒng)一受理、分級分類處置的方式。信息中心負責統(tǒng)一采集城市管理信息并校核處置結(jié)果，協(xié)同平臺負責對采集到的城市管理信息進行確認和移交處置，協(xié)同網(wǎng)絡單位負責城市管理信息的處置。

　　十一、數(shù)字化城市管理運行分信息采集、受理、派遣、處置、校核（結(jié)果審定）等環(huán)節(jié)。

　　采集：城市管理信息采集以委托專業(yè)機構(gòu)采集為主，政府監(jiān)管及執(zhí)法機構(gòu)采集和市民群眾舉報為輔。所有信息及時進入信息中心。

　　受理：信息中心將采集到的信息，即時登記并根據(jù)事件、部件屬性移交協(xié)同平臺確認和移交處置。

　　派遣：協(xié)同平臺對信息中心移交的信息，根據(jù)城市事件、部件處置標準和時限，直接向?qū)膮f(xié)同網(wǎng)絡單位派遣。對職責不清等原因無法直接派遣的，予以協(xié)調(diào)解決。

　　處置：各協(xié)同網(wǎng)絡單位應根據(jù)協(xié)同平臺的指令，按標準在規(guī)定期限內(nèi)對部件進行維護，對事件進行處置，并將維護、處置情況反饋協(xié)同平臺。

　　校核：協(xié)同平臺應及時將處結(jié)情況反饋信息中心。信息中心指令專業(yè)采集人員校核，并審定結(jié)果。

　　十二、協(xié)同網(wǎng)絡由市級有關(guān)部門及各城區(qū)政府組成。協(xié)同平臺實行派員集中辦公。

　　各協(xié)同網(wǎng)絡單位應根據(jù)城市管理工作的要求，按照數(shù)字化城市管理事件、部件的屬性，落實維護責任單位，及時處置城市管理信息。

　　各區(qū)可設(shè)立二級協(xié)同平臺，鼓勵與城市潔化、亮化、綠化、序化管理相關(guān)的部門采取聯(lián)合辦公的形式，建立快速反應機制，以減少工作環(huán)節(jié)提高工作效率。

　　十三、城市管理的事件、部件責任不清可作為無責任主體單獨立項歸類，按屬地管理原則，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。需要多部門協(xié)作完成的工作，按屬地管理原則，由各區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。

　　協(xié)調(diào)根據(jù)“屬地管理、責隨權(quán)走、責任主體唯一”的原則進行。屬部件維護的，由產(chǎn)權(quán)單位負責（市級下放的市政設(shè)施養(yǎng)護由各區(qū)負責）。屬事件處理的，由事件屬性單位或行業(yè)行政主管部門（實行并聯(lián)審批管理事務的牽頭部門）負責。屬綜合性問題的，原則上由區(qū)政府牽頭、相關(guān)部門配合協(xié)調(diào)解決，產(chǎn)權(quán)單位或事件責任人落實責任和經(jīng)費。

　　十四、經(jīng)協(xié)調(diào)達成一致的決定，相關(guān)單位和部門必須按要求嚴格執(zhí)行。

　　對市政府協(xié)調(diào)決定或同意執(zhí)行的事項，所有部門、單位和城區(qū)政府必須嚴格執(zhí)行。

　　十五、對數(shù)字化城市管理過程中發(fā)生的非常規(guī)問題，按先解決問題后落實經(jīng)費和分清責任的原則處置：

　?。ㄒ唬┱咴蛐纬傻膯栴}或城區(qū)之間邊界不明確的問題，市、區(qū)城市管理行政主管部門應先行協(xié)調(diào)解決，后分清責任主體，落實（追繳）資金。

　?。ǘ┦姓没A(chǔ)設(shè)施運行應急處置，市、區(qū)城市管理行政主管部門應先行實施，后分清責任主體，落實（追繳）資金。

　?。ㄈ┊a(chǎn)權(quán)、責任不屬市區(qū)有關(guān)部門（不含企事業(yè)單位）的一般（即知即改）問題，由轄區(qū)政府解決，處置保障經(jīng)費按年度一次性核定，納入以獎代撥基數(shù)核定范圍；較大問題報市政府協(xié)調(diào)解決。產(chǎn)權(quán)、責任屬市級機關(guān)部門經(jīng)3次抄告仍不整改的，由轄區(qū)政府代為整治，代整治經(jīng)費由數(shù)字城管領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)落實。

　?。ㄋ模└骶C合性的城市廣場、特色街區(qū)等“窗口”產(chǎn)生的責任不明問題的處置由轄區(qū)政府解決，處置保障經(jīng)費按年度一次性核定，納入以獎代撥基數(shù)核定范圍。

　　（五）在建工程問題及因建設(shè)工程甩項引起的問題由市建委協(xié)調(diào)，屬市、區(qū)政府投資建設(shè)的由市、區(qū)財政落實處置經(jīng)費。

　　（六）因難以查處的違法行為引起的問題，由轄區(qū)政府協(xié)調(diào)處理。

　　十六、數(shù)字化城市管理實行監(jiān)督檢查制度。

　　各級城市管理主管部門應了解和掌握相關(guān)情況，并根據(jù)情況主動協(xié)調(diào)解決存在的問題，對所有協(xié)調(diào)決定的執(zhí)行情況進行跟蹤督辦。

　　數(shù)字化城市管理監(jiān)督檢查應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政府規(guī)章、專業(yè)技術(shù)標準和目標管理要求進行。

　　數(shù)字化城市管理相關(guān)信息應予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　十七、數(shù)字化城市管理信息采集、處理的結(jié)果，應作為開展下列工作的依據(jù)：

　?。ㄒ唬┏鞘泄芾聿块T編制《城市管理白皮書》的依據(jù)；

　?。ǘ┬袠I(yè)管理部門、監(jiān)管機構(gòu)和財政部門進行城市管理部件養(yǎng)護作業(yè)經(jīng)費核減的依據(jù)；

　　（三）城市管理相關(guān)作業(yè)部門市場準入、清退的依據(jù)；

　?。ㄋ模└骷壵畬Τ鞘泄芾砟繕送瓿汕闆r考核的依據(jù)；

　?。ㄎ澹┍O(jiān)察部門實施城市管理效能監(jiān)察的依據(jù)；

　?。└骷壵贫ㄓ嘘P(guān)政策的依據(jù)；

　?。ㄆ撸﹪匈Y產(chǎn)管理部門對所屬企業(yè)經(jīng)營狀況考核的依據(jù)。

　　十八、市、區(qū)政府和市城市管理主管部門應每年度對城市管理狀況作出科學評價，對數(shù)字化城市管理信息應用情況作出分析，預示城市管理發(fā)展趨勢。通過《城市管理白皮書》的形式以年度為單位予以定期發(fā)表。

　　《城市管理白皮書》應全面客觀地反映當年度城市管理現(xiàn)狀、目標完成情況和市民對城市管理的評價。

　　十九、市、區(qū)政府應逐步加大數(shù)字化城市管理的投入，并列入年度財政預算，確保系統(tǒng)正常運行和數(shù)據(jù)的及時更新、維護。

　　市、區(qū)財政部門要明確公共財政投向，根據(jù)管理標準、工作質(zhì)量的提高，對涉及財政列支的純城市管理事務予以保障，對涉及非財政列支的城市管理事務協(xié)助市、區(qū)城市管理部門落實整治資金。城市管理部門應制定資金使用計劃和管理辦法，規(guī)范城市管理資金的使用并接受審計。

　　各級政府應對非正常支出情況進行跟蹤分析，采取措施降低成本、提高資金使用效率。

　　二十、市、區(qū)財政對下列城市管理工作經(jīng)費應予重點保障或扶持。

　?。ㄒ唬┦姓O(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、城市景觀照明設(shè)施、公用事業(yè)服務的改善和提高；

　?。ǘ┏鞘小八幕遍L效管理和社區(qū)城市管理服務工作的開展；

　?。ㄈ┏鞘泄芾砑皥?zhí)法人員的素質(zhì)提高和城市管理及行政執(zhí)法理論的研究；

　　（四）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的運行、維護和拓展；

　?。ㄎ澹┱匾O(jiān)管和執(zhí)法手段的配備；

　?。┏鞘泄芾碚咝麄?、標準的普及。

　　二十一、城市管理實行目標責任制度。

　　市城市管理行政主管部門依據(jù)城市管理規(guī)劃、市政府年度工作報告和基層市民反映的城市管理熱點、難點問題，對區(qū)政府和市有關(guān)部門設(shè)定城市管理目標，并列入年度政府目標管理體系。

　　二十二、各區(qū)政府應積極發(fā)揮區(qū)域綜合管理作用，提高城市管理水平，監(jiān)督各部門（單位）履行保障職責。

　　市各城市管理部門（單位）應采取措施，配合完成城市管理目標，協(xié)助和保障區(qū)政府開展城市管理工作。

　　二十三、市、區(qū)政府有關(guān)部門應加強對城市管理法律、法規(guī)和政策的宣傳，培育社會公民意識，引導全社會積極參與城市管理。

　　城市管理主管部門應當會同城市建設(shè)、城管執(zhí)法、文化廣電新聞出版、教育等部門，共同做好城市管理宣傳工作，引導市民提高素質(zhì)。

　　二十四、利用城市基礎(chǔ)設(shè)施從事各類公益或非公益活動必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，取得設(shè)施行政主管部門的同意，并按數(shù)字化城市管理的要求提供有關(guān)信息，協(xié)同做好城市管理部件數(shù)據(jù)庫的更新和維護工作。

　　二十五、各級政府及其城市管理有關(guān)部門應加強城市管理理論和政策研究。適時解決城市管理中的各類問題，對反復出現(xiàn)或久拖不決的問題，由城市管理主管部門會同有關(guān)部門進行研究，重點解決資金保障、法制完善、職責界定、正常運行等問題。

　　二十六、各級城市管理部門和單位應當完善城市管理網(wǎng)絡，在接到交辦件后，對屬于本部門管轄和主管的應在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定，并答復信息中心；對不屬于本部門管轄和主管的應當及時轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知信息中心。

　　二十七、對無故不執(zhí)行市、區(qū)政府決定或不服從協(xié)同網(wǎng)絡部門協(xié)調(diào)的單位和個人，造成嚴重后果的，由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。