余府發(fā)[2002]25號
頒布時間：2002-04-30 10:26:19.000 發(fā)文單位：新余市人民政府
各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《新余市婦女發(fā)展綱要》和《新余市兒童發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○○二年四月三十日
新余市婦女發(fā)展綱要（2001－2010年）
前 言
1996年，按照《中國婦女發(fā)展綱要（1995-2000 年）》和《江西省婦女發(fā)展規(guī)劃（1995-2000年）》的要求，我市制訂了《新余市婦女發(fā)展規(guī)劃綱要（1996-2000年）》，這是我市第一個婦女發(fā)展的綱領性文件。它的頒布與實施標志著我市婦女發(fā)展事業(yè)步入了規(guī)范化、制度化、整體化、法制化的軌道。
5年來，我市各級黨政組織和成員單位，始終堅持馬克思主義婦女觀，認真貫徹男女平等基本國策，從促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度和工作大局出發(fā)，加強領導，強化責任，協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，為21世紀的婦女發(fā)展奠定了良好的基礎。
——2000年全市人大女代表、政協(xié)女委員比例分別比95年提高10.87和2.0個百分點。有廳級女領導5人。市縣（區(qū)）黨政班子中100%配有1名以上女領導。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨委領導班子中全部配有女干部，政府領導班子中配有女干部24 人， 占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的68.57%.
——婦女就業(yè)領域日益擴大，就業(yè)比重明顯上升。2000年女性從業(yè)人員達23.99 萬人，下崗女工再就業(yè)率達62%.
——2000年小學女童入學率達100%，初中女生入學率達95%以上， 青壯年女性文盲下降到0.8%.
——2000年全市孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達90%以上， 新法接生率達97%，農(nóng)村住院分娩率高于80%，孕產(chǎn)婦死亡率降至3/萬以下。節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在0.7‰以內(nèi)。
——貧困婦女人數(shù)逐年減少，生活水平有了改善，生產(chǎn)技能得到提高，發(fā)展以婦女為主體的扶貧經(jīng)濟實體92個。
——婦女法制意識不斷提高，合法權益得到有效保障，社會公益事業(yè)發(fā)展迅速。
2001-2010 年是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。為了實現(xiàn)婦女事業(yè)與我市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010 年）》和《江西省婦女發(fā)展綱要（2001-2010 年）》以及《新余市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》的總體要求，結合我市婦女發(fā)展現(xiàn)狀，制訂《新余市婦女發(fā)展綱要（2001-2010年》（以下簡稱《婦綱》）?！秼D綱》從婦女與經(jīng)濟、婦女與環(huán)境等6個領域，提出了2001-2010年我市婦女發(fā)展目標和策略措施。《婦綱》將作為全市各級政府和全社會做好婦女工作、改善婦女生存發(fā)展狀況，全面提高婦女素質(zhì)，進一步促進婦女全面發(fā)展和婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展的市級行動綱領。
總目標
貫徹男女平等的基本國策，推動全市婦女充分參與經(jīng)濟和社會發(fā)展，使婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面與男子平等的權利進一步得到實現(xiàn)。保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經(jīng)濟資源的權利，提高婦女的經(jīng)濟地位；保障婦女的各項政治權利，提高婦女參與國家和社會事務管理的程度；保障婦女獲得平等的受教育機會，提高婦女的科技文化素質(zhì)；保障婦女獲得平等的衛(wèi)生保健服務，提高婦女的健康水平；保障婦女獲得平等的法律保護，依法維護婦女的合法權益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女的生活質(zhì)量，促進全市婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
主要目標與策略措施
一、婦女與經(jīng)濟
（一）主要目標
1、保障婦女平等獲得經(jīng)濟資源的權利和機會。
2、消除就業(yè)歧視，實現(xiàn)男女平等就業(yè)。保障男女同工同酬。保持女從業(yè)人員占市從業(yè)人員總數(shù)的40% 以上。
3、婦女享有與男子平等的社會保障權利，提高城鎮(zhèn)女職工生育保險覆蓋率。2010年城鎮(zhèn)企業(yè)參保率應達到98%，2005年應達到95%.
4、保障女職工享有特殊勞動保護。禁止安排女職工從事國家法律規(guī)定的禁忌性勞動。女職工“四期”（經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期）受到特殊保護。
5、減少婦女貧困人口數(shù)量，貧困婦女經(jīng)濟收入逐年增加。
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1、在全市的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)婦女發(fā)展的主要目標，在經(jīng)濟分析和制定經(jīng)濟政策時納入性別意識，體現(xiàn)男女平等。
——制定婦女平等參與發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策，提供婦女享有與男子平等參與經(jīng)濟決策的機會和途徑，縮小男女在分享經(jīng)濟決策權上的差異，提高婦女參與經(jīng)濟管理和決策的水平。
——保障婦女平等獲得資本、信貸、土地、技術、信息等方面經(jīng)濟資源的權利和有效服務。農(nóng)村婦女享有與男子平等的土地承包權、生產(chǎn)經(jīng)營權、宅基地分配權、土地補償費、股份分紅等權利。
2、制定和完善有利于婦女平等參與經(jīng)濟發(fā)展、平等就業(yè)的地方性文件和政策。
——制定和完善經(jīng)濟政策和措施時，堅持男女平等發(fā)展原則，體現(xiàn)男女平等基本國策。
——積極宣傳、貫徹《中華人民共和國勞動法》、《女職工勞動保護規(guī)定》及《江西省女職工勞動保護實施辦法》等法律、法規(guī)，切實保障婦女的勞動權利。
——所有企業(yè)在管理和分配制度上要落實男女平等原則，實現(xiàn)男女同工同酬。
——不斷拓寬婦女就業(yè)領域，大力發(fā)展服務業(yè)尤其是社區(qū)服務實體，為女性從業(yè)提供更多的機會。提高婦女在新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的就業(yè)比例和中、高級技術人員的比例。
——積極落實婦女再就業(yè)的各項優(yōu)惠及扶持政策。勞動部門幫助失業(yè)婦女實現(xiàn)再就業(yè)的比例逐年提高。
——企業(yè)在用工制度改革過程中，應考慮女職工的特殊利益，不得以性別或以婦女懷孕、分娩和哺乳為由強迫其離職、離崗或解除勞動合同。不得以任何理由克扣婦女產(chǎn)假期間依法享有的工資及福利待遇。在招聘職工時，除國家規(guī)定的不適合女職工從事的工種或崗位外，堅持男女平等就業(yè)，不得對女性附加不合理條件。
——企業(yè)應將女職工勞動保護納入勞動合同內(nèi)容，為女職工提供安全生產(chǎn)條件，建立健全女職工特殊勞動保護措施與設施。建立企業(yè)女職工定期檢查身體和婦科病普查制度。每年至少開展二次安全生產(chǎn)和勞動保護的宣傳，提高企業(yè)領導的法律意識和女職工自我保護意識。
——加大勞動執(zhí)法力度，加強勞動保障監(jiān)察。勞動和社會保障部門要建立定期監(jiān)察制度，對違反《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》等法律、法規(guī)，侵犯女職工勞動權益的行為應及時糾正并依法查處。
——引導和扶持農(nóng)村婦女剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，幫助農(nóng)村婦女開展各種勞動技能培訓，有組織地開展勞務輸出，為農(nóng)村婦女在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。
——爭取和開發(fā)適合婦女特點的扶貧項目，對以婦女為主體的扶貧經(jīng)濟實體應給予政策優(yōu)惠和支持，保障更多的貧困婦女尤其是邊遠山區(qū)的貧困婦女受益。
3、進一步完善社會保障制度，確保各層次婦女平等參加各項社會保險。
——婦女享有與男子平等參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險的權利。
——普遍建立和完善城鎮(zhèn)職工生育保險制度，逐步提高生育保險待遇，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健等方面享有的權利。
——為婦女就業(yè)提供信息、培訓和服務。各類公共職業(yè)介紹機構應為婦女培訓、提高婦女技能提供條件。勞動和社會保障、工會、婦聯(lián)等單位和組織應根據(jù)婦女的特點舉辦培訓班，每年組織培訓一定比例的失業(yè)女職工。
——加強對殘疾婦女就業(yè)的培訓和指導，對殘疾婦女就業(yè)大力幫助，積極扶持。
二、婦女參與決策和管理
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1、提高婦女參與國家和社會事務管理及決策水平
2、提高婦女參政比例。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府領導班子中要有1名以上女干部?？h以上政府工作部門中配備女干部的領導班子達50%以上。 女性較集中的部門、行業(yè)管理層中，應多選配一些女干部。注重提高各級政府及其部門領導班子中正職女干部比例，各級女干部在同級干部中的比例要逐步增加。
3、市、縣兩級政府領導班子后備干部隊伍中的女干部應分別不少于15%、20%.
4、女干部占干部隊伍總數(shù)的比例逐步提高。
5、企業(yè)職工代表大會中女代表比例應與女職工比例相適應。
6、居民委員會、村民委員會成員中女性應占一定比例。
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1、將婦女參與國家社會事務決策及管理納入決策領域，保障婦女廣泛、平等地享有民主參與和民主管理的權利。
——在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務員管理制度，健全管理監(jiān)督機制，為婦女參與決策和管理提供平等競爭機會。
——在制定有關婦女生存、發(fā)展的方針政策，涉及婦女根本利益的重大問題時，要充分聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦女組織和廣大婦女群眾的意見，吸納合理化建議。
——充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織的民主參與和民主監(jiān)督作用，聽取婦聯(lián)組織代表廣大婦女群眾的意見和建議。
——重視婦聯(lián)組織在培養(yǎng)、選拔、使用女干部以及婦女參政議政方面的意見和建議。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織宣傳和推薦女性人才的優(yōu)勢。
2、制定和完善推動婦女平等參與決策和管理的政策和措施。
制定培養(yǎng)選拔女干部工作計劃，把培養(yǎng)選拔女干部工作納入干部隊伍建設的總體規(guī)劃?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府領導班子換屆時，必須按要求配備女干部，達不到規(guī)定要求的，有關部門不予考慮審批。
——女性較集中的部門、行業(yè)，如教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領導班子中要首先配備女干部。
——在選拔使用女干部時，應體現(xiàn)在同等條件下女性優(yōu)先原則，給予女性必要的保護政策。
——錄用公務員，企、事業(yè)單位招聘專業(yè)技術人員和管理人員時，堅持男女平等，除國家明文規(guī)定的特殊行業(yè)外，不得以性別為由拒絕錄用、聘用符合條件的女性。
——大力加強女干部后備隊伍建設，特別要做好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕女干部工作，開發(fā)女性人才，增加鍛煉和培訓機會，提高參政意識。
——各級婦聯(lián)組織必須建立婦女人才庫，積極向同級黨委、組織部門推薦各類優(yōu)秀婦女人才。
——提高女干部的政治文化素質(zhì)，大學本科以上學歷的女干部比例逐年提高。
——注意培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高層次的女性管理人才，提高國有大中型企業(yè)和女性較集中行業(yè)領導班子成員中女性的比例。
——企業(yè)在民主決策和民主管理中，要充分聽取女職工委員會的意見和建議。
——鼓勵婦女行使自己的選舉權和被選舉權，提高婦女民主參與的程度和水平。
——擴大基層民主，保障婦女群眾直接行使民主權利。婦女代表會主任作為候選人提名，經(jīng)選舉進入居民委員會或村民委員會。
3、提高全社會對婦女平等參與決策和管理的認識，為婦女參政議政創(chuàng)造條件。大力宣傳男女平等基本國策，強化全社會尤其是各級領導層決策者的性別意識，為婦女干部的成長創(chuàng)造條件。提高婦女參與決策和領導的能力。各個層次的女性領導干部培訓應定期化、制度化、長期化。大力表彰、獎勵婦女中的優(yōu)秀人才和先進人物，積極宣傳婦女在兩個文明建設中的作用和貢獻，提高女性人才的社會影響力。
三、婦女與教育
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1、保障女童接受九年義務教育的權利。小學適齡女童的凈入學率達到99％以上，小學6年鞏固率提高到95％以上，基本杜絕女童失學。初中女童毛入學率達到90％以上，鞏固率提高到95％以上。
2、高中階段教育女性毛入學率2010年達到75％以上，2005年達到50％以上。高等教育女性毛入學率達到15％以上。
3、婦女青壯年文盲率控制在1％以內(nèi)。
4、提高婦女的終身教育水平。
5、提高婦女平均受教育的年限。
（二）策略措施
1、政府在決策全民教育總體規(guī)劃時要增強性別意識，重視婦女的教育與發(fā)展。
——制定女性平等接受教育的政策，為女性提供與男性平等接受教育的機會和途徑，縮短男女受教育差距。
——要逐步將性別意識教育納入高等教育相關專業(yè)課程教育計劃之中，使更多、更廣泛的公民增強性別意識。
——注重培養(yǎng)高新技術領域女性專業(yè)人才，并保障她們與男性平等共享教育資源。
——各級政府應保證每年有一定比例經(jīng)費投入貧困、邊遠山區(qū)教育之中，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，為貧困、邊遠山區(qū)婦女受教育創(chuàng)造條件。
2、制定和完善有利于婦女平等接受教育的政策和措施。
——制定教育政策和措施時，要充分體現(xiàn)性別意識，實行對婦女受教育的傾斜政策。
——認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》和《江西省實施＜中華人民共和國義務教育法＞辦法》等法律、法規(guī)。保障男女平等受教育的權利。反對重男輕女，禁止性別歧視。重點解決貧困女童、殘疾女童、流動人口中女童的義務教育問題。幫助失、輟學女童繼續(xù)接受基礎教育。幫助經(jīng)濟有特殊困難的女大學生完成學業(yè)。
——提高婦女接受職業(yè)教育和成人教育的水平，增強婦女的職業(yè)技能和適應職業(yè)變化的能力，使婦女的綜合素質(zhì)得到明顯提高。
——繼續(xù)加大掃盲工作力度，堅持將掃除婦女文盲作為掃盲工作重點，建立有序的掃盲教育目標管理責任制，同時調(diào)動社會力量，積極參與掃除婦女文盲工作。
——充分利用正規(guī)教育和非正規(guī)教育以及培訓等方面的條件，普遍提高婦女的文化知識水平和科學技術運用能力，全面提高婦女的素質(zhì)。
——充分調(diào)動和利用社會力量及其資源，把婦女學歷教育與非學歷教育，長期教育與短期培訓結合起來，形成開放式、綜合化的女性教育培訓體系，提高婦女終身教育水平。
——農(nóng)村女勞動力普遍接受實用技術培訓和文化知識學習。到2010年農(nóng)村女勞動力接受實用技術培訓率應達到95％以上，2005年應達到90％以上。到2010年，達到每個行政村有1名以上女農(nóng)民技術員，2005年達到每個行政村有1名女農(nóng)民技術員。
——積極推進“希望工程”、“春蕾計劃”的實施，幫助貧困女童就學。
——重視和發(fā)展特殊教育。加強殘疾婦女職業(yè)教育、職業(yè)培訓，為殘疾婦女提供受教育的機會。
3、充分發(fā)揮社會力量，為婦女接受教育創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
——鼓勵和支持社會力量辦學，尤其要積極幫助和扶持以開設適合女性特點為主的各類職業(yè)培訓學校，為女性接受技能培訓和教育創(chuàng)造條件。
——繼續(xù)發(fā)動社會各有關單位、團體和個人參與掃盲。對在婦女掃盲工作中取得優(yōu)異成績的單位和個人要大力宣傳表彰。
四、婦女與健康
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1、婦女人人享有衛(wèi)生保健服務，提高婦女的預期壽命。
2、提高婦女生殖健康水平。婦女接受生殖保健知識宣傳和接受婦科病普查的比例逐步提高。
3、保障婦女享有計劃生育的權利。育齡婦女計劃生育知識普及率達85％以上。節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。
4、控制婦女艾滋病病毒感染率。婦女對艾滋病知識的知曉率逐步提高。
5、降低孕產(chǎn)婦死亡率。孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降1/4.全市城市孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達到95％以上，農(nóng)村達到60％以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到80％以上，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90％以上。在住院分娩確有困難的邊遠農(nóng)村，消毒接生率應達98％以上。
6、提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、改水受益率和改灶率。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭達到60％，改水受益率達到97％,自來水普及率力爭達到55％，改灶率達到60％。
（二）策略措施
1、強化政府在婦女衛(wèi)生保健中的責任。
——在社會教育和科技宣傳中，應普及婦女衛(wèi)生保健以預防為主的知識，重點幫助農(nóng)村婦女樹立自我保健意識。
——在加大資金投入，改善衛(wèi)生設施時，對婦女衛(wèi)生保健設備設施應優(yōu)先考慮。
——加強計劃生育管理，提高計劃生育技術服務質(zhì)量，強化夫妻共同承擔計劃生育責任。
2、加強政府依法行政行為，保障婦女健康權利實現(xiàn)。
——大力宣傳和貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》、《江西省實施＜中華人民共和國母嬰保健法＞辦法》、《江西省計劃生育條例》等法律、法規(guī)，保護婦女的健康權利，提高婦女的自我保護意識。
——加強衛(wèi)生行政執(zhí)法，對非法行醫(yī)，嚴重侵害婦女身體健康和生產(chǎn)、銷售不合格的婦女衛(wèi)生、保健產(chǎn)品等違法行為要依法查處。
——各級政府應增加資金投入，大力改善農(nóng)村特別是貧困地區(qū)婦幼衛(wèi)生服務條件，重點解決鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院產(chǎn)兒科必需設備和住院分娩條件。鞏固發(fā)展婦幼保健機構和婦幼保健網(wǎng)絡，加強對婦幼衛(wèi)生人員的培訓和管理，提高婦幼衛(wèi)生人員業(yè)務水平。
——堅持計劃生育基本國策，加強計劃生育服務網(wǎng)絡建設和流動人口計劃生育工作綜合管理。深入開展婚育新風“四送三進”，即：送婚育新風，送生育政策，送科普知識，送致富技術；進大街小巷，進流動人口聚集地，進邊遠山區(qū)。
——社區(qū)應將流動人口的計劃生育和孕產(chǎn)婦死亡率納入管理和服務體系及孕產(chǎn)婦死亡率統(tǒng)計范疇。
——研究推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術、新方法，宣傳和動員男性采取節(jié)育措施，提高男性避孕方法使用比重。
——加強艾滋病的防治工作，對采供血機構和血液制品生產(chǎn)單位要嚴格管理，對違法采供血的單位和個人要依法查處。大力宣傳和普及艾滋病預防知識，重點加強對女性青少年預防艾滋病知識的宣傳，增強女性自我防范和保護意識。
——加大農(nóng)村改水、改廁、改灶工作力度。農(nóng)村改水、改廁、改灶要與小城鎮(zhèn)建設結合起來，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理實施。
3、完善醫(yī)療制度，保障婦女享受良好的保健服務。
——進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，使城鎮(zhèn)女職工醫(yī)療得到基本保障。
——推行合作醫(yī)療等多種形式的健康保障制度，提高農(nóng)村婦女享有衛(wèi)生保健水平和抵御疾病風險能力。
——提高醫(yī)療保健服務水平和質(zhì)量，不斷滿足廣大婦女的健康需求。
——利用各種條件，采取多種形式，大力提倡并組織婦女參與全民健身活動，提高婦女身體素質(zhì)。
五、婦女與法律
（一）主要目標
1、制定和完善促進男女平等、保護婦女權益的政策。
2、開展維護婦女權益法律法規(guī)的宣傳教育，使婦女的法律素質(zhì)不斷提高。
3、嚴懲侵犯婦女人身權利的強奸、拐賣婦女兒童、組織和強迫婦女賣淫等暴力犯罪，嚴格禁止和有力打擊家庭暴力違法犯罪行為。
4、維護婦女平等的財產(chǎn)權利，重點保護離婚婦女和喪偶婦女的合法財產(chǎn)權益。
5、保護婦女合法的控告、申訴權以及在訴訟中的各項權益。
6、為弱勢婦女提供法律援助和法律服務。
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1、加強政策制定工作，保護婦女合法權益。
——針對不同時期侵害婦女權益中的重點問題，適時制定和頒布維護婦女權益的條例和措施。
——在修改、完善政策和措施時，要關注維護婦女權益中的突出問題和難點問題，依法保障婦女各項權利的實現(xiàn)。
2、司法部門要嚴格執(zhí)法，充分體現(xiàn)男女平等的法律原則。
——加強民主與法律監(jiān)督，維護司法公正，真正實現(xiàn)法律面前人人平等的法制原則。建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，發(fā)揮婦聯(lián)干部和社會工作者的法律監(jiān)督作用，保障司法公正，保護婦女合法權益。
——加強對司法、執(zhí)法人員的培訓與教育，強化其在司法、執(zhí)法中的性別意識，增強維護婦女合法權益的責任感。
——有效預防和嚴厲打擊各種侵害婦女人身權利和財產(chǎn)權利的違法犯罪行為，開展打擊拐賣婦女兒童犯罪、查禁賣淫嫖娼的專項斗爭，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。依法懲處和制裁針對婦女的家庭暴力行為。
3、加強法律宣傳，為婦女提供法律援助。
——把《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國婦女權益保障法》的宣傳納入全市精神文明建設總體規(guī)劃和全市法制宣傳教育規(guī)劃之中，提高全社會對維護婦女權益法律、法規(guī)的知曉率，增強全體公民維護婦女權益的自覺性。
——通過各種渠道、采取多種形式對婦女開展法律知識的宣傳和培訓，重點要向農(nóng)村及邊遠貧困地區(qū)的婦女宣傳法律知識。對與婦女權益密切相關的法律、法規(guī)要宣傳到戶、宣傳到人，不斷提高廣大婦女的法律素質(zhì)，增強婦女運用法律武器，自覺維護自身合法權益的能力。
——加大反對家庭暴力的宣傳力度，使反對家庭暴力成為全社會的共識。各有關單位和基層組織、群眾團體對家庭暴力的投訴應及時受理，并視情節(jié)輕重做好疏導、調(diào)解、教育和處理工作，不得推諉。
——健全維護婦女合法權益的網(wǎng)絡體系，構筑維護婦女權益的社會化工作格局。社會各有關單位及婦聯(lián)、工會等群眾團體對婦女的信訪、法律咨詢、控告、申訴，應熱情接待，及時處理，不得拖延和推諉。
——建立健全為婦女提供法律援助的機構，加強對機構工作人員的教育與培訓，強化其“婦女兒童優(yōu)先”的意識。婦聯(lián)組織積極配合司法部門開展婦女法律援助工作。在對象上要重點對貧困、殘疾婦女進行法律援助，使婦女不因貧困等原因妨礙合法權利的行使。
六、婦女與環(huán)境
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1、創(chuàng)造有利于婦女全面發(fā)展的社會環(huán)境，反對和消除對婦女一切形式的歧視。
2、提高婦女享受社會福利的水平。
3、加強家庭美德建設，提高家庭成員素質(zhì)，建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系。
4、提高婦女參與環(huán)境保護的意識，改善婦女生存環(huán)境。城市空氣和水按功能區(qū)基本達到國家環(huán)保標準，城市垃圾無害處理率達到75%；城市污水集中處理率達到60%.
5、增加森林和綠地面積。城市綠化覆蓋率達到38%以上，綠地率達到35%以上，農(nóng)村村莊林木覆蓋率達到30%以上
6、增加婦女自我支配的時間，提高婦女的生活質(zhì)量。
7、加強我市婦女同各國、各盛各市婦女的友好往來，擴大交流，增強合作。
（二）策略措施
1、為婦女的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
——加大男女平等基本國策的宣傳力度，在全社會形成尊重婦女、保護婦女、關心婦女進步與發(fā)展的良好社會環(huán)境。
——堅持正確的輿論導向，大力宣傳婦女先進典型事跡，宣傳具有開拓創(chuàng)新意識，具有“四有”（有理想、有道德、有文化、有紀律）和 “四自”（自尊、自信、自立、自強）精神的新時代女性。
——加強各級婦女兒童活動陣地的建設，為婦女兒童的教育、培訓活動提供場所。
——加大對社會福利事業(yè)的資金投入，鼓勵支持社會和個人興辦社會福利、老年公益事業(yè)。
2、堅持正面的輿論宣傳，完善社會保障措施。
——充分發(fā)揮新聞媒體在促進男女平等與共同發(fā)展中的輿論宣傳、輿論監(jiān)督作用。堅決禁止有損婦女形象的廣告、影視、文學作品在媒體中播出。嚴厲打擊黃色出版物。
——加強家庭美德建設，堅持以德治家，保障婦女在家庭中與男子享有平等的地位和權利。倡導科學、文明、健康的生活方式，提倡夫妻共同承擔家務勞動，共同撫養(yǎng)教育子女。
——提高婦女環(huán)保意識，引導婦女從身邊的事務與生活開始，積極參加美化環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境的活動。
——進一步完善社會保障體系，在確立社會保障制度時，充分體現(xiàn)男女平等原則，并保護婦女的特殊權益。
——積極開發(fā)家政服務，加強對家政服務行業(yè)和管理，培訓一支有文化、有技能的家政服務隊伍，減少婦女家務勞動時間，增加婦女自我支配的時間。
——加強社區(qū)建設，開展文明社區(qū)活動，提高社區(qū)服務水平，發(fā)揮社區(qū)在扶老助幼、幫困解難等方面的功能作用。
組織與實施
一、新余市婦女兒童工作委員會負責《婦綱》的組織實施。市政府各有關部門和社會團體要根據(jù)《婦綱》的要求，結合各自的職責，制定相應的實施方案，負責實施。
二、實施《婦綱》是全市各級政府的重要職責，縣區(qū)政府要結合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認真組織實施。要將《婦綱》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。
三、建立健全實施《婦綱》的工作機制。市政府各有關部門和社會團體每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施《婦綱》的工作情況。各級婦女兒童工作委員會都要建立相應的工作制度和報告制度。要加強調(diào)查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握有關情況，總結推廣經(jīng)驗。要注意對婦女問題的理論研究和應用。
四、各級政府要保證婦女兒童工作委員會基本辦公條件，根據(jù)財力情況，合理安排實施《婦綱》所需經(jīng)費。市政府根據(jù)《婦綱》實施中的重點和難點，適當安排專項撥款?？h區(qū)政府要重點扶持貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)婦女發(fā)展、要多渠道籌集資金，爭取社會贊助和各方援助。
五、《婦綱》由市婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。
監(jiān)測與評估
一、對《婦綱》的實施情況分級監(jiān)測評估。加強市級的婦女發(fā)展綜合統(tǒng)計，按全國統(tǒng)一要求，增設分性別統(tǒng)計指標，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析婦女發(fā)展現(xiàn)狀，預測趨勢，評估實施效果，為政府科學決策和有關部門調(diào)整工作策略提供依據(jù)，為社會宣傳動員提供資料。
二、建立市級婦女狀況監(jiān)測體系，制定切實可行、科學規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展狀況?！秼D綱》分性別的統(tǒng)計指標，納入相關統(tǒng)計制度和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構，完善監(jiān)測機制，確?！秼D綱》的有效實施。
三、建立定期報送和審評制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位和市直有關部門，每年要向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。市級要做到有年度監(jiān)測評估、每3－5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。
四、建立監(jiān)測評估機構。市婦女兒童工作委員會“兩綱”監(jiān)測評估領導小組負責審批《婦綱》的監(jiān)測評估方案，并根據(jù)監(jiān)測評估結果提出相應對策。
監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。
統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭，相關部門的同志組成。負責制定《婦綱》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出監(jiān)測的重點指標；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向省統(tǒng)計局和市婦女兒童工作委員會提交市級婦女狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導各地對《婦綱》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。
專家評估組由市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。負責制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點、難點問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向市婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導各地對實施《婦綱》的檢查評估工作。
各縣（區(qū)）政府（管委會）要建立相應的監(jiān)測評估機構和制度，及時、準確、全面地反映《婦綱》和本地區(qū)規(guī)劃的實施情況。
新余市兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）
前 言
21世紀，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設的新階段。2001－2010年是我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。推進社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的全面進步，必須把提高國民素質(zhì)，開發(fā)人才資源作為戰(zhàn)略任務；必須從兒童早期開始，培養(yǎng)造就適應新世紀需要的高素質(zhì)人才。
兒童期是人的生理、心理發(fā)展的關鍵時期，為兒童成長提供必要的條件，給予兒童特殊的保護、照顧和正確的教育，將為兒童一生發(fā)展奠定良好的基礎。
1992年，我國各級政府相繼頒布了《九十年代兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》。8年來，我市各級政府和有關部門堅持“兒童優(yōu)先”的原則，加強領導，強化責任，制定政策，采取措施，認真實施。我市兒童的生存、保護和發(fā)展取得了明顯進步，基本實現(xiàn)了兒童綱要的主要目標和1990年世界兒童問題首腦會議提出的24項2000年全球目標，表現(xiàn)在：
——嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別從1990年的62.9‰和79.7‰下降到2000年的32.8‰和41.3‰。
——孕產(chǎn)婦死亡率從1990年108.1／10萬下降到2000年的26/10萬。
——基本普及了食鹽加碘。
——兒童計劃免疫接種率以縣為單位達到94％以上；實現(xiàn)了無脊髓灰質(zhì)炎的目標。
——農(nóng)村改水受益人口覆蓋率和衛(wèi)生廁所的人口覆蓋率2000年分別達到92.99%和50.17％。
——小學適齡兒童凈入學率由1990年的99.6%上升到2000年的100％，男女童入學差異已基本消除；小學完成率由1990年的90.5%上升到2000年的99.6%，我市一縣一區(qū)均通過了“兩基”評估驗收。
同時，我市的兒童工作也面臨諸多的困難和挑戰(zhàn)：兒童發(fā)展的整體水平需繼續(xù)提高，兒童發(fā)展的環(huán)境需進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)之間兒童的生存、保護和發(fā)展條件、水平存在差異；部分兒童仍生活在貧困中，改善他們的狀況需要大量人力、物力、財力的投入；改善兒童的生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童的健康成長，是今后一個時期我市兒童工作面臨的主要任務。
根據(jù)國務院及我省頒布的2001－2010年兒童發(fā)展綱要，按照《新余市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》的要求和我市兒童發(fā)展狀況，現(xiàn)制定《新余市兒童發(fā)展綱要（2001－2010年）》（以下簡稱《兒綱》。《兒綱》從兒童與健康、兒童與教育、兒童與法律保護、兒童與環(huán)境4個領域，提出了2001－2010年我市兒童發(fā)展目標及其策略措施。《兒綱》的頒布和實施，將進一步促進我市兒童的健康成長和兒童事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
總 目 標
堅持“兒童優(yōu)先”的原則，保障全市兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權利，提高兒童整體素質(zhì)，促進兒童身心健康發(fā)展，努力做到兒童事業(yè)的發(fā)展與全市社會經(jīng)濟發(fā)展同步。提高兒童健康水平和生活質(zhì)量，兒童健康的主要指標達到全國平均水平；深化教育改革，把素質(zhì)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，兒童教育在基本普及九年義務教育的基礎上，逐步普及高中階段教育；貫徹落實有關法律法規(guī)，依法保護兒童合法權益，優(yōu)化兒童成長的環(huán)境，把培養(yǎng)高素質(zhì)新一代兒童作為我市可持續(xù)發(fā)展的主要內(nèi)容，對處于困境的兒童予以特殊保護。
主要目標與策略措施
一、兒童與健康
改善兒童衛(wèi)生保健服務，提高兒童健康水平。
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1、提高出生人口素質(zhì)。
——婚前醫(yī)學檢查率城市達到80％，農(nóng)村達到50％。
——出生缺陷發(fā)生率控制在80／萬以下。
2、保障孕產(chǎn)婦安全分娩。
——孕產(chǎn)婦死亡率以2000年為基數(shù)下降14.
——農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達到80%，高危孕產(chǎn)婦住院分娩率達到90%以上。在住院分娩確有困難的邊遠農(nóng)村，消毒接生率達到98%以上。
——孕產(chǎn)婦缺鐵性貧血患病率以2000年為基數(shù)下降1／3.
——孕產(chǎn)婦保健覆蓋率城市達到95％以上，農(nóng)村達到60％以上。
3、降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
——嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數(shù)下降1／5.
——減少新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉、意外傷害等主要原因的死亡率。
——新生兒破傷風發(fā)病率以縣為單位低于1‰。
——四苗免疫接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位達到90％以上，將乙肝疫苗接種納入計劃免疫管理，并逐步將新的預防疾病接種的疫苗納入計劃免疫管理。
4、提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質(zhì)。
——5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基數(shù)下降1／4.
——低出生體重發(fā)生率控制在5％以下。
——嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率達到85％以上。
——嬰兒母乳喂養(yǎng)率以市為單位達到85％，適時、合理添加輔食。
——減少兒童維生素A缺乏癥。
——合格碘鹽食用率達到95％以上。
——兒童保健覆蓋率城市達到90％以上，農(nóng)村達到60％以上，逐步提高女童及流動人口中兒童保健覆蓋率。
——托幼園（所）衛(wèi)生保健制度達標率城市達90％，農(nóng)村達60％。
——中小學生《國家體育鍛煉標準》及格率達到90％以上。
5、加強兒童衛(wèi)生保健教育。
——減少未成年人吸煙，預防未成年人吸毒。
——預防和控制性病艾滋病結核病的蔓延和增長。
——提供多種形式的兒童心理健康咨詢及不良心理矯正服務。
（二）策略措施
1、努力創(chuàng)造條件，讓兒童享有可達到的最高標準的健康服務。
深化醫(yī)療衛(wèi)生改革，努力實現(xiàn)兒童健康的主要目標。
——合理安排和增加婦幼衛(wèi)生、疾病預防控制等基本衛(wèi)生服務經(jīng)費投入。
——提供婦幼衛(wèi)生保健知識的教育、培訓和宣傳。
2、貫徹落實婦幼衛(wèi)生保健的法律法規(guī)和政策措施。
——認真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》等法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)督。
——發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)的建設和規(guī)范化服務，提供孕產(chǎn)婦和兒童保健兒童生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診療等基本衛(wèi)生服務。
——全面開展婦女生殖健康服務，加強對孕產(chǎn)婦產(chǎn)前、產(chǎn)時和產(chǎn)后的保健服務。在城鄉(xiāng)特別是在農(nóng)村繼續(xù)實施“母親安全”項目，開展高危孕產(chǎn)婦的篩查，提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，創(chuàng)造安全分娩的必要條件，降低孕產(chǎn)婦死亡率。
——積極防治兒童多發(fā)病和常見病，重視做好兒童眼、口腔和聽力保健等工作。
——加強冷鏈系統(tǒng)建設，增強常規(guī)免疫的有效性，逐步增加接種疫苗種類。預防性注射應達到安全注射標準。
——倡導科學喂養(yǎng)和良好的飲食習慣，改善兒童營養(yǎng)，支持母乳喂養(yǎng)。在農(nóng)村貧困地區(qū)和維生素A缺乏地區(qū)，做好兒童維生素A缺乏的干預工作。對中小學生提倡飲用畜奶，認真實施國家“學生飲用奶計劃”和“大豆行動計劃”。在有條件的城鎮(zhèn)推廣普及學生營養(yǎng)餐，減少營養(yǎng)不良或營養(yǎng)過剩。
——加強兒童衛(wèi)生保健的理論研究與技術推廣。繼續(xù)推廣和應用計劃免疫、口服補液療法、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒科學喂養(yǎng)、食鹽加碘、兒童生長發(fā)育監(jiān)測等適宜技術。研究減少新生兒疾病兒童營養(yǎng)不良、兒童意外傷害等預防措施。
——廣泛開展宣傳教育和科學普及工作，提高婦女兒童自我保健和利用衛(wèi)生服務的能力。倡導科學、文明、健康的生活方式。開展有關性病和艾滋病的危害、預防及自我防范知識的宣傳工作；在青少年中進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。
3、進一步完善醫(yī)療保障制度，確保兒童享有基本衛(wèi)生保健服務。
——健全農(nóng)村初級衛(wèi)生保健服務體系，因地制宜發(fā)展合作醫(yī)療以及多種形式的健康保障制度，提高兒童保健水平和抵御疾病風險的能力。
——設立并多渠道籌集貧困家庭的疾病救助基金，幫助特困家庭孕產(chǎn)婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。對城市流動人口中的孕產(chǎn)婦、兒童逐步實行保健管理。
——重視兒童體育。有條件的城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為兒童健身提供必要的體育設施。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習慣，學校保證中小學生每天1小時的體育鍛煉時間。
——重視兒童心理衛(wèi)生知識的普及。在學校開設心理健康課程；逐步在城市和其他有條件的地方建立兒童心理咨詢和矯正服務機構。
二、兒童與教育
保障兒童受教育權利，提高兒童受教育水平。
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1、全面普及九年義務教育，保障全市所有兒童的受教育權利。
——小學適齡兒童凈入學率達到99.9%以上，小學6年鞏固率提高到95%以上。
——初中階段毛入學率達到95%以上。
——發(fā)展特殊教育。適齡殘疾兒童入學率達到85%，2005年達到80%.
——流動人口中的兒童基本能接受九年義務教育。
2、適齡兒童基本能接受學前教育。
——發(fā)展0－3歲兒童早期教育。0－3歲兒童早期受教育率城市達60％以上，農(nóng)村達30％以上。
——城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本滿足社會對學前3年教育的需求，農(nóng)村積極發(fā)展學前1年教育。
3、逐步普及高中階段教育。
——全市高中階段毛入學率達到80％左右，2005年達到60％左右。城市基本普及高中階段教育。
4、提高教育質(zhì)量和效益。
——按照全國統(tǒng)一部署，建立適應21世紀需要的現(xiàn)代化基礎教育課程體系。
——改革考試評價制度。
5、提高家庭教育水平。
——建立多元化的家長學校辦學體制，增加各類家長學校的數(shù)量。
——提高兒童家長家庭教育知識知曉率。
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1、堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把提高兒童整體素質(zhì)作為人才戰(zhàn)略的基礎工程。
——保證教育與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，并適度超前發(fā)展。
——合理配置教育資源，縮小城鄉(xiāng)差距，為所有兒童提供平等的教育機會和條件，確保教育特別是義務教育的公平、公正。
——完善教育投入機制，增加教育投入。
2、貫徹落實教育法律法規(guī)和政策。
——加大教育執(zhí)法力度，健全教育督導機構和制度，提高全社會的教育法制觀念和有關法律知識水平，積極推進依法治教。
——全面貫徹國家教育方針，整體推進素質(zhì)教育，促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、實踐能力、科學精神和人文精神。大力開展“愛祖國、愛社會主義、愛人民、愛科學、愛勞動”教育。
——繼續(xù)減輕中小學生過重的課業(yè)負擔。組織學生參加社會實踐活動和社會公益活動，培養(yǎng)社會實踐能力和自立、自強能力。將中小學綜合實踐基地建設納入地方發(fā)展規(guī)劃。
——將性別平等意識納入教育決策和教育教學內(nèi)容。
——繼續(xù)實施“希望工程”和“春雷計劃”等助學工程，保障貧困家庭兒童就學權利。
——切實保障女童受教育的權利，消除阻礙女童入學的障礙。幫助大齡女童接受技術、技能教育。
——切實保障殘疾兒童、孤兒和流動人口中兒童的受教育權利。在特教學校增設盲文班、弱智班。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務教育；貫徹落實孤兒就學的有關優(yōu)惠政策；完善流動人口中兒童就學制度，滿足農(nóng)村適齡兒童向城鎮(zhèn)轉移后的就學需求。
——發(fā)展學前教育。建立并完善0－3歲兒童教育管理體制；合理規(guī)劃并辦好政府舉辦的示范性幼兒園，同步鼓勵社會多渠道、多形式發(fā)展幼兒教育。積極探索促進兒童早期發(fā)展非正規(guī)的教育形式，滿足農(nóng)村幼兒接受學前教育的需要。
——實施教育信息化工程，推動中小學?；酒占坝嬎銠C等信息技術教育。建設現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡，發(fā)揮衛(wèi)星電視教育的作用，重點滿足農(nóng)村的教育需要。
——提高教師隊伍整體素質(zhì)。提升教師學歷合格率和學歷層次，重視中小學校長、幼兒園園長和教師的在職培訓和繼續(xù)教育。加強師德建設。
——學校、托幼園（所）的教職工要愛護、尊重兒童，維護兒童的人格尊嚴，不得歧視、體罰或變相體罰兒童。中小學校不得隨意開除學生。學校紀律制度、教育方法應適合學生身心特點。
——發(fā)揮學校、家庭、社會各自的教育優(yōu)勢，充分利用社會資源形成教育合力，促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。
——重視和改進家庭教育。加強家庭教育的知識宣傳和理論研究。辦好各類家長學校，幫助家長樹立正確的保育、教育觀念，掌握科學的教育知識與方法。
三、兒童與法律保護
貫徹落實有關法律法規(guī)、依法保障兒童權益。
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1、依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。
2、打擊侵害兒童合法權益的違法犯罪行為。
——控制并減少侵害兒童人身權利的各類刑事案件。
——禁止虐待、溺棄兒童，特別是女嬰和病殘兒童。
——禁止使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經(jīng)濟剝削。
3、預防和控制未成年人犯罪。
——控制未成年人犯罪率和減少重新犯罪率。
——中小學校普遍進行法律知識教育，開設法制教育課程。
4、在訴訟中依法維護未成年人的辯護權利。
——保障未成年人參加訴訟和辯護的權利。
——基層法院建立少年法庭，對未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公開審理，或采取適當?shù)幕乇苤贫取?/p>
5、建立法律援助機構，為兒童提供法律援助。
（二）策略措施
1、完善有關保護兒童的措施，強化執(zhí)法，有效保障兒童權益。
——建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。認真執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》等法律法規(guī)。廣泛宣傳并履行《兒童權利公約》。
——嚴厲打擊殺害、強奸、摧殘、虐待、拐賣、綁架、遺棄等侵害兒童人身權利和引誘、教唆或強迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。嚴禁利用兒童生產(chǎn)和販運毒品。
——加強對企業(yè)用工的管理和監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和查處使用童工現(xiàn)象。
2、在處理未成年人違法犯罪時，落實司法保護的原則。
——對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。
——公安機關和法院、檢察院在辦理未成年人刑事案件中要相互配合，在偵查、起訴、審判各訴訟階段依法給予未成年人犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有別于成年人的待遇。在對未成年人罪犯執(zhí)行刑罰時，要與成年罪犯分別關押、管理和教育。
——對檢察院不起訴、法院免于起訴刑事處罰或者宣告緩刑，以及被解除收容教養(yǎng)或者服刑期滿釋放的未成年人復學、升學、就業(yè)不得歧視。
3、通過宣傳教育和為兒童提供法律服務，動員全社會重視和保護兒童權益。
——宣傳普及保護兒童的法律知識，提高全社會保護兒童合法權益的責任意識。有關部門、學校、家庭應密切配合，共同做好兒童保護工作。
——加強對執(zhí)法和司法人員有關兒童法律知識、權益保護和辦案技能的培訓，提高執(zhí)法水平。
——教育兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。禁止對兒童實施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止強迫未成年人結婚或為未成年人訂立婚約。
——加強對兒童的紀律教育、法制教育和安全教育，增強兒童法律意識，提高自我保護和防范能力。
——各類媒體在報道有關未成年人案件時不得公開其真實姓名和身份。
——建立保護兒童權益的工作網(wǎng)絡。防止侵害兒童合法權益的行為發(fā)生；及時矯正未成年人的不良行為，預防和減少未成年人違法犯罪行為；做好違法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害的未成年人的身心康復、回歸社會工作。
——積極設立面向兒童的法律援助機構，完善法律援助體系和網(wǎng)絡，為兒童提供多種形式的法律援助服務。
四、兒童與環(huán)境
改善兒童的生存和發(fā)展環(huán)境，尊重并鼓勵兒童積極參與。
（一）主要目標
1、改善兒童生存的自然環(huán)境。
農(nóng)村改水受益率達到97％；農(nóng)村自來水普及率力爭達到55％。
——農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率力爭達到60％。城市空氣和水按功能區(qū)基本達到國家環(huán)保標準；城市垃圾無害化處理率達到75％；城市污水集中處理率達到60％。
——增加森林和綠地面積。城市綠化覆蓋率達到38％以上，綠地率達到35％以上；農(nóng)村村莊林木覆蓋率達到30％以上。
2、優(yōu)化兒童發(fā)展的社會環(huán)境。
——尊重、愛護兒童，使兒童免受一切形式的歧視和傷害。
為兒童提供必需的閑暇、娛樂時間，保障兒童參與家庭、社會和文化生活的權利。
——提高兒童食品、玩具、用具和游樂設施的質(zhì)量，保證其安全無害。
——為兒童提供健康向上的精神產(chǎn)品，凈化兒童成長的文化環(huán)境。
——各類媒體傳播有益于兒童健康成長的社會、文化信息，保護兒童免受不良信息影響。
——為兒童成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境。
——增加社區(qū)兒童教育、文化、科技、體育、娛樂等課外活動設施和場所，市青少年宮和市、縣兒童活動中心要開展形式多樣的校外活動，豐富兒童課余生活。渝水區(qū)、仙女湖區(qū)力爭建一所有一定規(guī)模的綜合性兒童校外活動場所。
3、保護處于困境中的兒童。
——提高殘疾兒童康復率。
——改善孤兒、棄嬰的供養(yǎng)、教育、醫(yī)療康復狀況。
市、縣（區(qū)）要有1所以上具有養(yǎng)護、醫(yī)療康復、教育能力的兒童福利院。
（二）策略措施。
1、貫徹落實相關法律法規(guī)和政策時要體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”的原則，有利于兒童發(fā)展。
在全社會樹立尊重兒童、愛護兒童、教育兒童的良好風尚，保障兒童參與的權利。
——將兒童發(fā)展納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大對兒童事業(yè)的投入。
——鼓勵兒童積極參與家庭、文化和社會生活，培養(yǎng)他們做有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有”新人。
——建立和完善兒童社會保障制度。
——擴大兒童工作領域的對外交流與合作，積極參與跨省市的交流與研究活動，積極爭取促進兒童發(fā)展的援助和合作項目。
——關注女童和處于特殊困境的兒童，保證其獲得健康成長和平等發(fā)展的機會。
2、認真貫徹落實有利于兒童生存、發(fā)展的相關法律法規(guī)和政策。
依法加強生態(tài)建設。加大環(huán)境保護和治理的力度。植樹造林，積極治理大氣、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染，控制和治理工業(yè)、生活、農(nóng)村水源污染，保護飲用水源。在農(nóng)村繼續(xù)以改水、改廁為重點，帶動環(huán)境衛(wèi)生整治，加強衛(wèi)生廁所建設和人畜糞便無害化處理等技術指導和服務，推廣圈養(yǎng)家禽家畜。為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的自然環(huán)境。
——廣泛開展包括兒童在內(nèi)的全民生態(tài)環(huán)境意識教育，提高全民環(huán)保意識。積極引導適齡兒童參加義務植樹、美化環(huán)境和保護生態(tài)環(huán)境的活動。
——加強兒童食品、用品、玩具和游樂設施生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，完善其檢測標準和質(zhì)量認證工作。加強公共設施的管理和安全監(jiān)察，宣傳安全消防知識，提高兒童及家長的安全消防意識，減少兒童意外傷害。鼓勵企業(yè)在經(jīng)營活動中堅持兒童受惠的原則，為兒童發(fā)展提供支持。
——鼓勵創(chuàng)作有益于兒童身心健康的優(yōu)秀兒童圖書、影視、歌曲、舞蹈、戲劇、美術等作品，豐富兒童精神生活。對文化市場進行規(guī)范化管理。加強對文化娛樂場所及學校周邊經(jīng)營場所的檢查監(jiān)督。掃除淫穢、色情出版物，打擊非法出版物。電視、廣播、報紙、雜志等大眾媒體和計算機網(wǎng)絡電子媒體都應當為兒童的健康成長創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，宣傳積極向上的兒童形象，對侵害兒童權利的現(xiàn)象進行監(jiān)督。禁止各類媒體傳播色情、暴力等損害兒童身心健康的信息，減少對兒童的負面影響。
——積極開展文明家庭創(chuàng)建活動，加強家庭美德建設，倡導平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系，為兒童健康成長營造良好的家庭環(huán)境。
——增加兒童課外活動設施和場所，將兒童校外教育、科技、文化、體育、娛樂等設施建設納入城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。多渠道籌集資金，切實加強縣以上青少年活動場所建設。加強社區(qū)對兒童的服務、管理和教育功能。加強農(nóng)村兒童科技、文化園的建設。加強對兒童活動場所的管理，提高社會效益，逐步實現(xiàn)社會公益活動場所面向兒童免費開放。
3、完善社會保障機制，促進困境兒童的生存與發(fā)展。
——加大兒童福利事業(yè)的投入，改善設施，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。倡導兒童福利社會化，積極探索適合孤殘兒童身心發(fā)育的供養(yǎng)方式。
——加強對流浪兒童的救助保護工作。創(chuàng)造條件設立多種形式的流浪兒童收容教育機構，減少兒童流浪數(shù)量和反復性流浪。
——加強正規(guī)的殘疾兒童康復機構建設，建立健全社區(qū)康復和衛(wèi)生服務機構，對殘疾兒童家長進行康復知識培訓和指導。
組織與實施
一、新余市婦女兒童工作委員會負責《兒綱》的組織實施。市政府各有關部門和社會團體要根據(jù)《兒綱》的要求，結合各自的職責，制定相應的實施方案，負責實施。
二、實施《兒綱》是全市各級政府的重要職責。各級政府要結合實際制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，認真組織實施。要將《兒綱》的實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。
三、建立健全實施《兒綱》的工作機制。市政府各有關部門和社會團體每年要向市婦女兒童工作委員會報告實施《兒綱》的工作情況。各級婦女兒童工作委員會都要建立相應的工作制度和報告制度。要加強調(diào)查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握有關情況，總結推廣經(jīng)驗。要注重對兒童問題的理論研究和應用。
四、各級政府要保證婦女兒童工作委員會基本辦公條件，根據(jù)財力情況，合理安排實施《兒綱》所需經(jīng)費。市政府根據(jù)《兒綱》實施中的重點和難點，安排專項撥款?？h、區(qū)要重點扶持貧困地區(qū)兒童發(fā)展，要多渠道籌集資金，爭取社會贊助和各方援助。
五、《兒綱》由市婦女兒童工作委員會辦公室負責解釋。
監(jiān)測與評估
一、對《兒綱》的實施情況實行分級監(jiān)測評估。加強市級的兒童發(fā)展綜合統(tǒng)計，按全國統(tǒng)一要求，增設分性別統(tǒng)計指標，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫。做好信息收集、整理、反饋和交流工作，分析兒童發(fā)展現(xiàn)狀，預測趨勢，評估實施效果，為政府科學決策和有關部門調(diào)整工作策略提供依據(jù)，為社會宣傳動員提供資料。
二、建立市級兒童狀況監(jiān)測體系，制定切實可行科學規(guī)范的監(jiān)測評估方案，全面動態(tài)地監(jiān)測兒童發(fā)展狀況?！秲壕V》分性別的統(tǒng)計指標，納入相關統(tǒng)計制度和各有關部門的常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機構，完善監(jiān)測機制，確保《兒綱》的有效實施。
三、建立定期報送和審評制度。市婦女兒童工作委員會各成員單位和市直有關部門，每年要向市婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計局報送監(jiān)測數(shù)據(jù)及目標實施進展情況，并對報送的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析，評估實施效果。市級監(jiān)測評估有年度監(jiān)測評估、每3－5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。
四、建立監(jiān)測評估機構。市婦女兒童工作委員會“兩綱”監(jiān)測評估領導小組負責審批《兒綱》的監(jiān)測評估方案，并根據(jù)監(jiān)測評估結果提出相應對策。監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。
統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭，相關部門的同志組成。負責制定《兒綱》分性別的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，提出監(jiān)測的重點指標；確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立和完善分性別數(shù)據(jù)庫；向省統(tǒng)計局和市婦女兒童工作委員會提交市級兒童狀況統(tǒng)計監(jiān)測報告；指導縣、區(qū)對《兒綱》的統(tǒng)計監(jiān)測工作。
專家評估組由市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。負責制定檢查評估方案；審評監(jiān)測報告，并對重點、難點問題的解決提出意見和建議；開展階段性評估，向市婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導縣、區(qū)實施《兒綱》的檢查評估工作。
各縣、區(qū)政府（管委會）要建立相應的監(jiān)測評估機構和制度，及時、準確、全面地反映《兒綱》和本地區(qū)規(guī)劃的實施情況。
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