各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市衛(wèi)生局、民政局、教育局、財(cái)政局、公安局、殘聯(lián)《關(guān)于金華市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○四年一月十四日

　　關(guān)于金華市殘疾人康復(fù)工作的實(shí)施意見

　　市衛(wèi)生局市民政局 市教育局 市財(cái)政局 市公安局市殘聯(lián)
二OO三年十二月

　　康復(fù)是殘疾人恢復(fù)、改善或補(bǔ)償功能，提高生活質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)參與能力的有效途徑。自1989年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市有近2.5萬殘疾人通過手術(shù)、藥物、訓(xùn)練得到了不同程度的康復(fù)，4萬多殘疾人得到了康復(fù)服務(wù)。但是，全市的殘疾人康復(fù)工作仍然滯后于城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平，目前仍有近7萬殘疾人不能得到有效的康復(fù)服務(wù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)第三次全國殘疾人康復(fù)工作會(huì)議精神，依據(jù)省政府辦公廳批轉(zhuǎn)的省衛(wèi)生廳等6個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》（浙政辦發(fā)[2003]5號），結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見：

　　一、總體目標(biāo)

　　到2005年，全市的城區(qū)和義烏市、東陽市、永康市的農(nóng)村，有需求康復(fù)的殘疾人70％得到服務(wù)，其余縣（市、區(qū)）農(nóng)村達(dá)到50％。到2010年，全市的城區(qū)和義烏市、東陽市、永康市的農(nóng)村，有需求康復(fù)的殘疾人普遍得到服務(wù)；婺城區(qū)、金東區(qū)、蘭溪市的農(nóng)村達(dá)到80％；其余縣的農(nóng)村達(dá)到70％。到2015年，全市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善康復(fù)工作體系，健全組織管理、技術(shù)指導(dǎo)和訓(xùn)練服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮殘疾人康復(fù)工作辦公室的職能作用，建立健全各級殘疾人康復(fù)服務(wù)專家技術(shù)指導(dǎo)組，完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)，殘疾人家庭為依托的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合康復(fù)服務(wù)資源，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，建立殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)站、社區(qū)康復(fù)站和醫(yī)療站、托養(yǎng)所及技能培訓(xùn)基地等康復(fù)服務(wù)場所，為殘疾人提供形式多樣的康復(fù)服務(wù)。建立和健全市、縣兩級殘疾人康復(fù)中心，為殘疾人提供及時(shí)、方便、就近的康復(fù)服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，建立多形式、多層次的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，拓展市級康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目和功能，力爭在“十五”期內(nèi)建成金華市康復(fù)服務(wù)綜合大樓；各縣（市、區(qū)）要將殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)設(shè)施列入發(fā)展計(jì)劃，爭取到2010年前各縣（市、區(qū)）都有一所殘疾人康復(fù)服務(wù)的專門設(shè)施。進(jìn)一步加強(qiáng)二、三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)科建設(shè)，積極探索醫(yī)療、康復(fù)、功能補(bǔ)償一體化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)；發(fā)展殘疾人兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，特殊教育學(xué)校要加強(qiáng)殘疾少年康復(fù)、技能訓(xùn)練等設(shè)施建設(shè)，全面提高為殘疾少年服務(wù)的水平。

　?。ㄈ┏浞掷矛F(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。推進(jìn)社區(qū)康復(fù)，逐步將康復(fù)服務(wù)引入家庭。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將殘疾人康復(fù)工作列入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，完善各項(xiàng)制度和規(guī)章，認(rèn)真做好殘疾人康復(fù)需求調(diào)查工作，為需要服務(wù)的殘疾人建立檔案，逐步做到動(dòng)態(tài)管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，為可康復(fù)殘疾人制定訓(xùn)練計(jì)劃，指導(dǎo)家庭進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，并針對殘疾人不同的需求，做好與有關(guān)康復(fù)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)診工作，創(chuàng)造條件為社區(qū)殘疾人提供有效服務(wù)。

　?。ㄋ模┙埣踩丝祻?fù)保障體系，推進(jìn)殘疾人康復(fù)工作。各級人民政府要按照《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈殘疾人工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要〉的通知》精神，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步在有條件的縣（市、區(qū)）建立殘疾人特困救助金，其中部分資金可專項(xiàng)用于特困殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助。有關(guān)部門應(yīng)采取切實(shí)有效辦法，將殘疾人康復(fù)納入社會(huì)福利和社會(huì)救助范圍，在推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革和建立醫(yī)療保障體系時(shí)，解決好殘疾人康復(fù)的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題，積極促進(jìn)康復(fù)后有勞動(dòng)能力殘疾人的就業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，幫助其擺脫貧困。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)人、企事業(yè)單位、集體和社會(huì)團(tuán)體興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門要抓緊研究并制定相關(guān)的扶持政策和管理辦法，對社會(huì)興辦的殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，在資金上給予扶助，并加強(qiáng)監(jiān)督、提高社會(huì)興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量。

　?。┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入，充分利用社會(huì)資金開展殘疾人康復(fù)工作。各級人民政府要將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要提供經(jīng)費(fèi)保障，未將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的縣（市、區(qū)）要盡快列入財(cái)政預(yù)算。積極探索并逐步建立投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場化、服務(wù)方式多樣化的康復(fù)服務(wù)模式。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復(fù)后的就業(yè)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，通過有獎(jiǎng)募捐、愛心贊助等形式籌措經(jīng)費(fèi)，開展康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。充分利用市場機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)各界為殘疾人康復(fù)事業(yè)捐贈(zèng)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)基層康復(fù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)骨干作用。衛(wèi)生部門要將殘疾人康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)師培訓(xùn)和繼續(xù)教育內(nèi)容，在2010年前完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員全科醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃，使在崗醫(yī)務(wù)人員全面掌握康復(fù)知識。教育部門要在所有特教學(xué)校開設(shè)康復(fù)課程，普及康復(fù)知識，提高殘疾人自我康復(fù)意識。要充分發(fā)揮基層專業(yè)人員和志愿者作用，傳授康復(fù)技術(shù)與方法，培訓(xùn)家長，指導(dǎo)家庭訓(xùn)練。

　?。ò耍╅_展宣傳教育，做好殘疾預(yù)防工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳播媒體和黑板報(bào)、宣傳窗等傳播手段，開展與殘疾預(yù)防和康復(fù)知識有關(guān)的公益宣傳服務(wù)，利用“愛耳日”、“愛眼日”和“精神衛(wèi)生日”等特定時(shí)期，開展專題宣傳，增強(qiáng)廣大群眾的殘疾預(yù)防意識。利用三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)，開展殘疾兒童的早期篩查，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷，加強(qiáng)針對出生缺陷、地方病、麻風(fēng)病、藥物中毒、意外傷害等致殘因素的預(yù)防干預(yù)措施，減少殘疾出生率。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工

　　各級人民政府要根據(jù)全市殘疾人康復(fù)工作總體目標(biāo)，制定殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)將殘疾人康復(fù)工作納入當(dāng)?shù)靥崆皩?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和精神文明建設(shè)規(guī)劃之中，做到同步規(guī)劃，同步實(shí)施，同步檢查考核，并在政策、資金等方面給予扶持。各級殘疾人康復(fù)工作辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，經(jīng)常研究和幫助解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問題，督促檢查各項(xiàng)康復(fù)工作。各級有關(guān)職能部門要按《實(shí)施意見》要求，將殘疾人康復(fù)相關(guān)事項(xiàng)納入本部門業(yè)務(wù)計(jì)劃，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，盡職盡責(zé)，真正形成齊抓共管的合力。

　　衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對殘疾人康復(fù)工作的技術(shù)指導(dǎo)。督促醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好所承擔(dān)的康復(fù)工作，參與社區(qū)康復(fù)工作的檢查評估、康復(fù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及殘疾人康復(fù)知識的宣傳?？h以上醫(yī)院有條件的應(yīng)開設(shè)康復(fù)科，有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，并建立家庭康復(fù)病床，使殘疾人能夠就地、就近和及時(shí)得到康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)護(hù)理、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、健康教育、親友培訓(xùn)、咨詢轉(zhuǎn)介等基礎(chǔ)性康復(fù)服務(wù)。

　　民政部門參與社區(qū)康復(fù)工作的檢查評估工作。組織社區(qū)開展便民利民、扶殘助殘、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，幫助殘疾人改善功能，提高殘疾人參與社會(huì)的能力。

　　教育部門要將各類殘疾兒童的康復(fù)納入特殊教育工作計(jì)劃，特教學(xué)校要配備康復(fù)教學(xué)訓(xùn)練設(shè)備，加大康復(fù)課程的分量。

　　財(cái)政部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及殘疾人康復(fù)工作的需要，將殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　公安部門要依法做好對可能有肇事肇禍精神病患者的管控工作。依托社區(qū)落實(shí)日常性監(jiān)督措施，最大限度避免精神病患者肇事肇禍?zhǔn)录陌l(fā)生。

　　殘聯(lián)組織要做好相關(guān)組織、協(xié)調(diào)和管理工作。配合有關(guān)部門制定康復(fù)工作計(jì)劃及相關(guān)政策，加強(qiáng)對各項(xiàng)康復(fù)工作的管理、服務(wù)和檢查評估，做好宣傳教育和普及康復(fù)知識的工作。

　　四、組織實(shí)施

　　各級殘疾人康復(fù)工作辦公室負(fù)責(zé)《意見》的組織實(shí)施。建立《意見》目標(biāo)綜合考核與評價(jià)體系，通過2005年、2010年的中期和2015年的終期考核，對實(shí)施效果進(jìn)行綜合評價(jià)，督促指導(dǎo)《意見》各項(xiàng)目標(biāo)的貫徹落實(shí)。

　　各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本《意見》制定實(shí)施計(jì)劃，各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工制定具體工作方案，確?？祻?fù)工作階段性目標(biāo)和總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。