各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

　　殘疾人是一個特殊困難的群體。我市各級政府十分關(guān)心重視殘疾人工作，制定和采取了一系列扶助政策措施，解決殘疾人特別是貧困殘疾人的生產(chǎn)、生活等方面的問題，取得了顯著成效。但是，由于受身體障礙和外界環(huán)境的影響，殘疾人在基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、就業(yè)、就學(xué)等方面面臨的困難仍然比較突出，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)扶持和幫助。根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的通知》（浙政辦發(fā)[2005]9號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、切實加大殘疾人扶貧工作力度

　?。ㄒ唬└叨戎匾暁埣踩说姆鲐毠ぷ鳌８骷壵褮埣踩说姆鲐毠ぷ骷{入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，各級財政加大對殘疾人扶助的投入，同時積極探索多渠道的投入機(jī)制，民政、勞動保障、教育、衛(wèi)生、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、司法、金融等部門要按各自職能，在貧困殘疾人生活保障救助、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)技服務(wù)、稅費(fèi)減免、法律援助、小額貸款等方面提供切實保障和優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)殘疾人扶助工作的針對性、有效性。要根據(jù)貧困殘疾人的致貧原因和特長，有針對性地開展扶助；要根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村殘疾人的不同生活狀況，采取不同的扶助措施。

　　要進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人扶貧基地建設(shè)。大力推行“公司加農(nóng)戶”、基地輻射等有效方式，鼓勵開辦一批具有一定規(guī)模、安排一定數(shù)量殘疾人參加勞動的農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)基地。根據(jù)各類基地安置殘疾人的數(shù)量和帶動輻射殘疾戶的情況，可適當(dāng)安排殘疾人就業(yè)保障金給予扶助，以發(fā)揮殘疾人扶貧基地在扶持貧困殘疾人中的積極作用。

　　要落實好殘疾人康復(fù)扶貧貸款，切實提高貸款到位率，幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠條件得到貸款扶持。要積極推行殘疾人小額貸款貼息制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立殘疾人扶貧貸款貼息專項資金，對取得小額貸款從事個體開業(yè)、自謀職業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)及家庭副業(yè)生產(chǎn)等的殘疾人，在用足用好省級殘疾人扶貧貸款貼息的基礎(chǔ)上，剩余貸款貼息由各縣（市、區(qū)）全額補(bǔ)貼。

　　（三）切實落實好已有的各項扶助政策。近年來，各級政府制定了許多扶助困難弱勢群眾的政策措施，都涵蓋了貧困殘疾人。市政府先后出臺了《嘉興市市區(qū)特困殘疾人特殊救助辦法》（嘉政辦發(fā)[2002]154號）、《嘉興市扶助殘疾人的若干規(guī)定》（市政府令第26號）及《嘉興市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（市政府令第28號）。市級機(jī)關(guān)和各縣（市、區(qū)）政府根據(jù)自己的工作職能，相繼制定了許多針對殘疾人的扶助政策措施，為緩解殘疾人的困難發(fā)揮了重要作用。各縣（市、區(qū)）、各部門要將這些政策措施加以梳理，切實抓好兌現(xiàn)落實工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，適時提高扶助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大扶助受益面，建立和完善扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。

　　二、大力推進(jìn)貧困殘疾人勞動就業(yè)

　　（四）全面推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)。要認(rèn)真貫徹落實《嘉興市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，全市機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等用人單位均要按照職工總數(shù)1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并將所有用人單位納入按比例安排殘疾人就業(yè)勞動年檢，探索開展對用工單位適合殘疾人就業(yè)崗位的識別工作，發(fā)掘貯備殘疾人就業(yè)崗位。要加強(qiáng)對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

　?。ㄎ澹╈柟碳邪才艢埣踩司蜆I(yè)。要落實和完善扶持保護(hù)措施，規(guī)范優(yōu)化管理，促進(jìn)社會福利企業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大殘疾人就業(yè)渠道，提高殘疾人的就業(yè)率。各職能部門要及時落實優(yōu)惠照顧政策，切實維護(hù)企業(yè)中的殘疾職工利益，并給予殘疾職工特殊照顧。要鼓勵企事業(yè)福利單位安置有文藝、體育特長的殘疾人，鼓勵殘疾人文藝、體育團(tuán)體以企業(yè)冠名的形式，集體進(jìn)入殘疾人福利企業(yè)就業(yè)。

　　（六）積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。各級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會服務(wù)單位的公益性崗位要優(yōu)先安排殘疾人，特別是貧困殘疾人就業(yè)。社會公共資源，尤其是城市公共場所應(yīng)為貧困殘疾人就業(yè)和服務(wù)提供方便和照顧。社區(qū)應(yīng)配備1名殘疾人專（兼）職委員，主要從事本社區(qū)的殘疾人管理服務(wù)工作。

　?。ㄆ撸┓龀止膭顨埣踩藗€體就業(yè)。要積極鼓勵和引導(dǎo)有勞動能力的殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)。各級工商行政管理部門對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經(jīng)營的，要減免個體工商戶注冊登記費(fèi)、市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)。各級殘聯(lián)可商同級財政每年從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定的扶持資金，用于扶助殘疾人自謀職業(yè)和從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)勞動。

　?。ò耍?qiáng)化殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。要加大對殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)力度。殘聯(lián)要大力開辦特殊培訓(xùn)班，為殘疾人提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高殘疾人勞動技能，經(jīng)過若干年努力，使有就業(yè)能力的殘疾人“人人享有培訓(xùn)，個個有一技之長”。各級勞動保障部門和殘聯(lián)舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)。要逐步建立殘疾人職業(yè)人才培訓(xùn)、檔案管理、技能鑒定、使用交流機(jī)制。開展殘疾人職業(yè)技能競賽，引導(dǎo)和鼓勵廣大殘疾人不斷提高自身技能素質(zhì)。要推進(jìn)就業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人求職登記、用人信息、職業(yè)介紹、就業(yè)扶助、政策咨詢等提供便捷服務(wù)和信息專項標(biāo)志。

　?。ň牛┙埣踩耸I(yè)登記制度。要將符合失業(yè)登記條件的殘疾人納入失業(yè)登記范圍，各級勞動保障部門應(yīng)委托殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人失業(yè)登記工作。凡在法定勞動年齡內(nèi)，持有殘疾人證，且有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)殘疾人，均可到戶口所在地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。符合享受失業(yè)保險待遇條件的殘疾人，可持失業(yè)證和用人單位失業(yè)保險費(fèi)繳納憑證，在規(guī)定時間內(nèi)到當(dāng)?shù)厥I(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理申領(lǐng)手續(xù)。符合申領(lǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》條件的，可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申領(lǐng)，并享受相應(yīng)的再就業(yè)政策扶持。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)貧困殘疾人社會保障工作

　?。ㄊ┍Ｕ蠚埣踩寺毠ど鐣ｋU的落實。社會各類用人單位均應(yīng)為殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，按規(guī)定及時足額發(fā)放工資和繳納各項社會保險費(fèi)。從事個體經(jīng)營或自愿組織起來就業(yè)的貧困殘疾人，依法參加基本養(yǎng)老保險的，對其個人應(yīng)繳部分給予補(bǔ)助，這項扶助措施以縣（市、區(qū)）為單位，先行試點，逐步組織實施，所需資金可在殘疾人就業(yè)保障金中列支。

　?。ㄊ唬┞鋵崒ω毨埣踩说纳鐣旧罹戎Ψ献畹蜕畋Ｕ险叩睦щy殘疾人要應(yīng)保盡保。對符合《嘉興市區(qū)特困殘疾人特殊救助辦法》第四條規(guī)定的殘疾人，其補(bǔ)助金提高為每人每月150元。要全面落實對貧困殘疾人基本生活的救助，在同等條件下，貧困殘疾人應(yīng)優(yōu)先救助。

　?。ㄊ┓e極探索對生活不能自理殘疾人的托養(yǎng)。符合政府集中供養(yǎng)的“三無”、“五?！睔埣踩?，由轄區(qū)政府優(yōu)先安排進(jìn)福利院（敬老院）實行集中供養(yǎng)，經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎斦a(bǔ)助。各地要積極探索對生活不能自理的貧困殘疾人的托養(yǎng)辦法，倡導(dǎo)公辦和民辦公助等多種形式的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對民辦非營利性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在管理費(fèi)、水電費(fèi)、土地使用等方面提供優(yōu)惠政策。

　　（十三）改善貧困殘疾人家庭的住房條件。對住房困難的城鎮(zhèn)殘疾人，要按照《嘉興市市區(qū)特困戶住戶租金補(bǔ)貼試行辦法》落實補(bǔ)助；對農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危房，要在政府“安居工程”中優(yōu)先安排，通過實施殘疾人“安居工程”建設(shè)項目，加快危房改造進(jìn)程，做到“出現(xiàn)一戶、改造一戶”。殘疾人“安居工程”經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。

　　四、建立健全貧困殘疾人康復(fù)、教育和權(quán)益保障服務(wù)體系

　?。ㄊ模┙⒔∪珰埣踩丝祻?fù)服務(wù)體系。認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作的意見》（嘉政辦發(fā)[2003]141號），積極推進(jìn)社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)中心（站）建設(shè)，整合醫(yī)療社會資源，把殘疾人社區(qū)康復(fù)納入基層衛(wèi)生服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)從殘疾人就業(yè)保障金中按照轄區(qū)覆蓋人口每人每年不少于0.5元的標(biāo)準(zhǔn)安排投入經(jīng)費(fèi)，主要用于社區(qū)殘疾人康復(fù)組織建設(shè)、普查篩選康復(fù)對象、檔案管理、人員培訓(xùn)、協(xié)調(diào)實施等工作補(bǔ)助，為我市2015年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”提供保障。

　　各級衛(wèi)生行政部門要將基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全科醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育計劃，并將基層衛(wèi)生人員的康復(fù)業(yè)務(wù)能力、服務(wù)業(yè)績等作為聘任、晉升技術(shù)職務(wù)（職稱）的重要依據(jù)，穩(wěn)定基層康復(fù)服務(wù)技術(shù)隊伍。要將殘疾人康復(fù)檔案納入基層衛(wèi)生檔案的主要內(nèi)容。要將殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、兒童醫(yī)療統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)合作醫(yī)療報銷范圍，保證殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)。收費(fèi)價格和項目按新頒布的《浙江省醫(yī)療服務(wù)價格手冊》執(zhí)行。對符合條件的，優(yōu)先納入大病救助、“心連心”愛心救助、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助等范圍。

　　（十五）保障殘疾人受教育的權(quán)利。根據(jù)《嘉興市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的若干意見》（嘉政發(fā)[2005]39號），殘疾兒童少年免費(fèi)接受義務(wù)教育和高中教育，費(fèi)用全額納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對考取中專、大專、本科的殘疾學(xué)生，各縣（市、區(qū)）政府給予獎勵，建立貧困殘疾人及其子女的助學(xué)機(jī)制，確保不因貧困而失學(xué)。殘疾兒童在公辦幼兒園接受教育的，給予減半或免收保育費(fèi)；對于需要康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智殘兒等殘疾兒童，凡家庭生活困難的，其康復(fù)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、保育費(fèi)等費(fèi)用，由戶籍所在地政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助50%.各級少體校要指導(dǎo)、幫助殘疾人體育訓(xùn)練。

　?。ㄊ┲匾暠Ｗo(hù)殘疾人的合法權(quán)益。司法行政部門要積極引導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及調(diào)解組織，將殘疾人列為重點幫助對象，對符合法律援助條件的殘疾人，提供無障礙法律援助和法律服務(wù)。對貧困殘疾人及其家庭提供法律援助的，經(jīng)費(fèi)納入法律援助機(jī)構(gòu)年度預(yù)算。要廣泛動員社會各界參與助殘活動，積極開展殘疾人維權(quán)示范崗活動，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要堅持自愿的原則，做好流浪乞討殘疾人的救助工作，加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的案件的查處打擊力度。

　　五、切實加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（十七）建立和完善扶助殘疾人工作的長效機(jī)制。各級政府和有關(guān)部門要把扶助殘疾人工作列入重要議事日程，落實和完善殘疾人優(yōu)惠扶助政策，從政策、資金等方面給予廣大殘疾人更大支持，在制度和機(jī)制方面提供有力的保障。

　?。ㄊ耍┏浞职l(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會的作用。加強(qiáng)對扶助殘疾人工作的綜合協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，確保各項工作有序進(jìn)行。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，建立健全與同級殘聯(lián)的協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，共同研究確定扶助殘疾人的具體操作辦法和工作流程，妥善處理實施過程中出現(xiàn)的情況和問題。

　?。ㄊ牛┎粩嗤卣狗?wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式。各級殘聯(lián)和殘疾人工作者要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，深入基層，深入殘疾人特別是貧困殘疾人中去，了解他們的困難和需求，向政府提出可行的辦法、措施，扎扎實實地幫助他們解決實際困難。要在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘的傳統(tǒng)美德，動員社會各方面力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作，廣泛開展多種形式的幫、包、帶、扶活動，共同做好扶助殘疾人工作。

　　嘉興市人民政府辦公室
二○○五年七月二十八日