各市（州）、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為促進全省煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高對經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐能力，根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)（2005）18號），提出以下意見。

　　一、加快煤炭工業(yè)健康發(fā)展的必要性

　?。ㄒ唬┟禾吭趪窠?jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤炭是我國重要的基礎能源和重要原料。在今后較長的時間內(nèi)，能源生產(chǎn)和消費仍然以煤炭為主。目前，我省煤炭占一次能源消耗的75%.改革開放以來，我省煤炭工業(yè)有了長足的發(fā)展，但自給率不足50%.隨著經(jīng)濟發(fā)展，煤炭需求量不斷增加，供需矛盾日益突出。加快煤炭工業(yè)發(fā)展，是解決已經(jīng)成為制約我省經(jīng)濟快速發(fā)展“瓶頸”問題的重要任務。

　?。ǘ┟禾抗I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與全省經(jīng)濟發(fā)展的需求不相適應。我省煤炭生產(chǎn)總量不大，效益不高；企業(yè)組織結構不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度低；生產(chǎn)技術和裝備水平落后，增長方式粗放；煤礦事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻；資源勘探滯后，后備資源保障程度低；企業(yè)生產(chǎn)和職工生活欠賬較多，礦區(qū)環(huán)境治理任務繁重。加快煤炭工業(yè)發(fā)展事關老工業(yè)基地振興，需要全省上下增強緊迫感，形成合力，采取必要的措施加以推動，營造有利于煤炭工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　?。ㄈ┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以加快煤炭資源勘探開發(fā)為切入點，培育大型企業(yè)集團，做大煤炭產(chǎn)業(yè)，構建新興煤炭基地；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強非煤產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構建多元化產(chǎn)業(yè)格局；強化行業(yè)管理，依法安全監(jiān)管，構建安全生產(chǎn)保障體系；提高生活質(zhì)量，改善礦區(qū)環(huán)境，構建和諧礦區(qū)。實現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力提高煤炭對我省經(jīng)濟快速發(fā)展的支撐能力。

　?。ㄋ模┌l(fā)展目標：2010年，煤炭產(chǎn)量達到4000萬噸以上，自給率明顯提高。煤礦安全基礎條件有較大改善，礦井瓦斯得到有效治理，事故多發(fā)的勢頭得到有效遏制，煤礦安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。結構調(diào)整取得明顯進展，形成3個千萬噸煤炭生產(chǎn)基地，建設4個大中型煤炭企業(yè)集團。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。煤礦職工生活條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。在此基礎上，再用5年左右時間使煤炭產(chǎn)量再上一個新臺階，基本形成資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的新型煤炭工業(yè)體系。

　　三、強化規(guī)劃和管理，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序

　　（五）強化行業(yè)管理。產(chǎn)煤區(qū)各級政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，健全和完善管理制度，充實和加強行業(yè)管理力量，經(jīng)費納入本級財政預算。強化資源管理，科學制定本地區(qū)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。貫徹執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)標準、技術規(guī)程和設計規(guī)范，加強煤炭生產(chǎn)許可監(jiān)管、煤礦安全生產(chǎn)管理等職能，為煤炭工業(yè)改革和發(fā)展提供保證。

　　（六）加強煤炭資源管理。科學合理劃定煤炭資源規(guī)劃礦區(qū)，嚴格按規(guī)劃有序開發(fā)。省級規(guī)劃礦區(qū)的劃定，由省煤炭行業(yè)管理部門研究提出，會同發(fā)展改革、國土資源管理部門共同審定并公布。要嚴格按照《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和國務院有關行政法規(guī)，依法規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，糾正、制止一切越權審批和以招商引資為由越權配置煤炭資源的行為。省煤炭行業(yè)管理部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃時，須征求省發(fā)展改革和國土資源管理部門的意見，作為批準規(guī)劃的重要依據(jù)。省國土資源管理部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案時，須征求省發(fā)展改革和煤炭行業(yè)管理部門意見，作為批準煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案的重要依據(jù)。

　　（七）加大煤炭資源勘探資金投入力度?！笆晃濉逼陂g，省政府每年要安排專項資金用于全省煤炭資源預測、找煤、普查和必要的詳查等公益性基礎工作。省國土資源部門統(tǒng)一管理省級煤炭資源礦業(yè)權市場，在此基礎上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案；實行煤炭資源探礦權和采礦權市場化轉讓，轉讓收入按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，用于勘探投入，實現(xiàn)滾動發(fā)展。進一步完善礦業(yè)權有償取得制度，實行礦業(yè)權資產(chǎn)化管理。

　?。ò耍┙∪禾康刭|(zhì)勘查市場準入制度。培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴格執(zhí)行勘查技術規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎。探礦權申請人委托的地質(zhì)勘查單位應具有相應資質(zhì)。

　　（九）合理有序開發(fā)煤炭資源。煤炭礦業(yè)權的設置，要符合國家和省的礦區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃和煤炭勘查規(guī)劃，要保障礦區(qū)的科學劃分和合理開發(fā)，形成有利于保護和節(jié)約煤炭資源的開發(fā)秩序。對適合建設大中型煤礦的煤炭資源礦業(yè)權設置，要堅持建設規(guī)模和儲量規(guī)模相適應的原則，嚴格禁止將大型礦產(chǎn)地劃整為零，分割設置礦業(yè)權。省煤炭行業(yè)管理部門要嚴格執(zhí)行煤炭行業(yè)技術政策，采取有力措施加強監(jiān)管，嚴格開采順序、開采方法和開發(fā)強度管理。要會同有關部門制定全省煤炭開發(fā)準入實施辦法。省國土資源管理部門要會同煤炭行業(yè)管理部門研究制定全省煤炭資源礦業(yè)權管理辦法和煤炭資源勘查市場準入實施辦法。鼓勵采用先進技術，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建項目必須按照隸屬關系，依法取得同級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)設施“三同時”制度。

　?。ㄊ┍Ｗo節(jié)約和合理利用煤炭資源。省國土資源管理部門對設計回采率達不到國家規(guī)定標準的煤炭開發(fā)建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。禁止越層越界和私挖濫采。省煤炭行業(yè)管理部門根據(jù)國家有關規(guī)定，制定我省煤炭企業(yè)資源回采率標準和管理辦法。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管。對達不到回采率標準的煤礦，要責令限期整改；對逾期仍達不到回采率標準的，依法予以處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構，落實儲量管理責任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術和管理規(guī)程。

　　四、加快結構調(diào)整，提高煤炭供給能力

　?。ㄊ唬┘涌齑笮兔禾炕亟ㄔO。把資源較為豐富的長春、延邊、白山地區(qū)分別建成年產(chǎn)千萬噸生產(chǎn)規(guī)模的煤炭生產(chǎn)基地。同時，要兼顧其他地區(qū)的煤炭資源勘探開發(fā)，使煤炭產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。各級煤炭行業(yè)管理部門要全面做好項目謀劃和儲備工作，加強項目前期工作及工程進度、質(zhì)量、工期管理，確保礦井按期投產(chǎn)。

　?。ㄊ┡嘤笾行兔禾科髽I(yè)集團。將遼源礦業(yè)（集團）公司建成我省第一個年產(chǎn)千萬噸煤炭企業(yè)；將通化礦業(yè)（集團）公司建成年產(chǎn)450萬噸焦煤的煤炭企業(yè)；將琿春礦業(yè)（集團）公司和舒蘭礦業(yè)（集團）公司分別建成年產(chǎn)450萬噸和300萬噸的煤炭企業(yè)。要嚴格按照國務院關于改革國有重點煤礦管理體制的有關規(guī)定，切實落實原中央財政對國有重點煤礦增值稅定額返還和所得稅返還政策。落實對已公布取消的各類基金和收費項目的清理、整頓措施，減輕煤炭企業(yè)負擔。

　?。ㄊ┘訌娦∶旱V資源整合。鼓勵大型煤炭企業(yè)發(fā)揮技術、管理和資金的優(yōu)勢，兼并改造小煤礦。引導煤炭資源適于集中開采的小煤礦進行聯(lián)合改造，合理擴大生產(chǎn)規(guī)模，走正規(guī)開采、安全生產(chǎn)的發(fā)展道路。繼續(xù)淘汰布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求和浪費資源的小煤礦。產(chǎn)煤區(qū)各級政府及煤炭行業(yè)管理部門要積極引導和促進小煤礦的資源整合和聯(lián)合改造，并提出本地區(qū)小煤礦資源整合和聯(lián)合改造方案，經(jīng)省國土資源管理部門會同省煤炭行業(yè)管理部門批準后組織實施。

　?。ㄊ模┓e極開發(fā)利用省外煤炭資源。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極探索與周邊省區(qū)及毗鄰國家合資合作開發(fā)煤炭資源，鼓勵和支持有實力的企業(yè)到省外投資辦礦，開發(fā)利用外部資源。

　?。ㄊ澹嵤┛萍寂d煤和人才強企戰(zhàn)略。采用新技術和先進適用技術，提高工藝和裝備水平。建立和完善信息與技術服務體系，推進煤炭科技進步。加強產(chǎn)、學、研結合，推進煤炭科技創(chuàng)新體系建設。通過培養(yǎng)和引進，建設一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強的企業(yè)家隊伍。要重視和發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用，提高待遇，穩(wěn)定隊伍，營造有利于發(fā)揮專業(yè)技術人員聰明才智的環(huán)境和條件。建立人才激勵機制，對科技創(chuàng)新方面做出貢獻的人才實施獎勵。

　?。ㄊ┮?guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序。深化煤炭流通體制改革，合理調(diào)整煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用煤單位的利益關系。繼續(xù)推進煤炭訂貨方式改革，供需雙方通過自主銜接、簽訂長期供貨合同，建立穩(wěn)定的供需關系。要研究建立和規(guī)范省內(nèi)區(qū)域煤炭交易市場。依據(jù)國家有關規(guī)定，有關部門要嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷稅騙稅等不法行為。進一步規(guī)范中介市場，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢。規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場公平競爭秩序。

　　五、加強綜合治理，完善煤礦安全生產(chǎn)保障體系

　?。ㄊ撸┙∪旱V安全監(jiān)管體系。認真貫徹國務院和省政府關于完善煤礦安全監(jiān)察體制的有關意見，產(chǎn)煤區(qū)各級政府必須建立健全煤礦安全監(jiān)管機構，配齊安全監(jiān)管人員，落實安全監(jiān)管職責和經(jīng)費，依法行政，切實擔負起煤礦安全日常性的監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄊ耍┞鋵嵃踩a(chǎn)責任制。按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求，本著“誰主管、誰負責”的原則，產(chǎn)煤區(qū)各級政府要全面落實安全生產(chǎn)責任制。各級煤礦安全監(jiān)管機構要督促煤礦企業(yè)落實安全主體責任，落實安全生產(chǎn)風險抵押金制度。堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)察機構派駐制度。嚴格執(zhí)行煤礦領導干部下井帶班制度。

　?。ㄊ牛┘哟竺旱V安全投入。各類煤礦必須按有關規(guī)定提取生產(chǎn)安全費，用于煤礦安全改造。要積極爭取國家預算內(nèi)資金支持煤礦安全技術改造，各級政府要按有關規(guī)定落實配套資金。財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察等部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?。各類煤礦要以“一通三防”和防治水為重點，積極籌措資金，加大投入。國有重點煤礦力爭到2007年末基本補齊安全生產(chǎn)歷史欠賬。

　?。ǘ┨岣咄咚狗乐嗡健Ｘ瀼芈鋵崱跋瘸楹蟛?、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，省煤炭行業(yè)管理部門和有關部門要派駐專業(yè)技術人員，督導國家重點監(jiān)控煤礦的瓦斯治理工作。產(chǎn)煤區(qū)各級政府也要向轄區(qū)內(nèi)災害嚴重的礦井派員督導。省發(fā)展改革部門要會同煤炭行業(yè)管理等相關部門編制全省煤礦瓦斯治理與利用規(guī)劃。建立完善的瓦斯監(jiān)測監(jiān)控體系和應急救援預防體系。

　?。ǘ唬┩七M安全質(zhì)量標準化建設。各級煤炭行業(yè)管理部門要督促煤礦企業(yè)抓好“雙基”工作。2007年末省屬煤礦和市縣屬煤礦要全部達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要達標50%以上。2010年所有礦井必須全部達標。要把安全質(zhì)量標準化工作與干部政績考核、職工收入掛鉤，建立激勵約束機制。

　?。ǘ┮婪ㄕD關閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的煤礦和非法煤礦。全面貫徹落實《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關文件要求，嚴格執(zhí)行煤炭安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)放標準，在規(guī)定時限內(nèi)未取得安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，堅決依法關閉，依法收回和廢止各種證照，按照“三不留、一毀閉”要求關閉礦井?？h鄉(xiāng)兩級政府要依法嚴厲打擊和取締關閉非法礦井。依法懲處拒不執(zhí)行決定、干擾破壞行政執(zhí)法的有關人員，堅決查處安全整治工作中存在的腐敗行為，確保整頓關閉小煤礦工作的順利進行。

　?。ǘ┨岣呙旱V職工安全素質(zhì)。建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織和引導企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術培訓和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。對煤礦負責人和主要工種人員依法實行強制性安全培訓，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律等現(xiàn)象。要加強二級和三級培訓中心建設，達到標準化培訓中心的標準。煤礦企業(yè)要建立符合要求的安全教育室，做到全員安全教育培訓工作制度化，形成完善的安全教育培訓體系。

　　六、發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　?。ǘ模┩七M煤炭資源綜合利用。按照高效、清潔、充分利用資源的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用，改善礦區(qū)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分利用煤矸石生產(chǎn)矸石磚、水泥等新型建材。盡快建成瓦斯發(fā)電示范項目，帶動有條件的企業(yè)積極抽采瓦斯并利用瓦斯發(fā)電。對資源型礦區(qū)轉型、煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)項目要給予資金支持和政策扶持。

　?。ǘ澹┘涌烀簷C制造業(yè)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級為主線，通過關鍵技術引進、技貿(mào)結合、合作制造等多種方式，提高煤炭重大技術裝備研發(fā)和制造能力。加快煤機和機械制造企業(yè)兼并重組，優(yōu)化技術、裝備和人才等的資源配置，大力發(fā)展煤專產(chǎn)品和物流機械，培育核心品牌，逐步形成系列主導產(chǎn)品，提高市場競爭力。

　　（二十六）扶持替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，依托礦區(qū)資源，選擇有效益、有市場前景的項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施。要充分利用礦區(qū)閑置廠房和土地發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)品加工項目，建立配套的生產(chǎn)和服務體系。要發(fā)揮煤炭行業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動作用，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。要力爭使煤炭接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)在煤炭企業(yè)總體發(fā)展中占有較大比重。

　　七、以人為本，建設和諧礦區(qū)

　?。ǘ撸┍Ｗo和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必須依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實行建設項目“三同時”制度。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源保護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。省發(fā)展改革等部門要繼續(xù)爭取國家支持，對國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)進行治理，落實配套資金，按期完成治理任務。省屬煤礦采煤沉陷區(qū)治理由省政府、地方政府、企業(yè)和個人共同出資，比照國家對國有重點煤礦的治理政策執(zhí)行。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。

　　（二十八）提高職工勞動保障水平。加強煤礦基礎工作，提高機械化、自動化水平，改善作業(yè)環(huán)境，減輕職工勞動強度。按規(guī)定保障井下工人勞動保護用品的正常發(fā)放。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作。落實《工傷保險條例》，制定企業(yè)參加工傷保險的具體辦法。明確各類煤礦傷亡事故經(jīng)濟賠償標準，對死亡人員的賠償標準每人不得低于20萬元，超過20萬元的按規(guī)定據(jù)實支付。

　?。ǘ牛┨岣呗毠ど钏胶唾|(zhì)量。勞動和社會保障部門要根據(jù)井下礦工的勞動強度和風險、生產(chǎn)環(huán)境等情況，制定或提高煤礦工人崗位津貼標準。各類企業(yè)要努力提高效益，逐步提高職工收入水平。各級政府要加大礦區(qū)公共基礎設施和公共服務設施建設，改善礦區(qū)環(huán)境。按照國家有關政策，對煤礦棚戶區(qū)進行改造，促進職工居住條件改善。

　?。ㄈ┚S護礦區(qū)穩(wěn)定。各級政府要高度重視礦區(qū)，特別是資源枯竭礦區(qū)困難群體的基本生活問題。采取有力措施，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進新增人員就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)。全面落實《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，認真做好信訪工作，及時化解矛盾，促進礦區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

　　二○○六年四月十二日