烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：

　　《烏魯木齊加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》已經(jīng)2006年3月22日市人民政府第35次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　二○○六年四月六日

　　烏魯木齊加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)（2005）22號）和自治區(qū)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟若干意見的實施意見》（新政發(fā)（2005）101號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護環(huán)境意識，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持走新型工業(yè)化道路，形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費方式。堅持推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快技術(shù)進步，加強監(jiān)督管理，提高資源利用效率，減少廢物的產(chǎn)生和排放。堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和社會氛圍。

　　二、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)。力爭到2010年建立起比較完善的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)體系、政策支持體系、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制。資源利用效率大幅度提高，廢物最終處置量明顯減少，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的典型企業(yè)。推進綠色消費，完善再生資源回收利用體系。建設(shè)一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)。

　?。ǘ┲饕笜?biāo)。力爭到2010年，烏魯木齊地區(qū)每萬元GDP能耗比“十五”末期降低20％。農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)提高到0.5，每萬元工業(yè)增加值用水量控制在94立方米。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%以上。城市生活垃圾增長率控制在8%左右。

　　三、重點工作和重點環(huán)節(jié)

　?。ㄒ唬┲攸c工作。一是大力推進節(jié)約降耗，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費各領(lǐng)域節(jié)約資源，減少自然資源的消耗。二是全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。三是大力開展資源綜合利用，最大程度實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用。四是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，注重開發(fā)減量化、再利用和資源化技術(shù)與裝備，為資源高效利用、循環(huán)利用和減少廢物排放提供技術(shù)保障。

　?。ǘ┲攸c環(huán)節(jié)。一是資源消耗環(huán)節(jié)。要加強對鋼鐵、電力、煤炭、石化等重點行業(yè)的資源消耗管理，特別是強化八鋼、石化等能源消耗大戶企業(yè)的管理和科技創(chuàng)新，努力降低消耗，提高綜合利用率。二是廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)。要強化污染預(yù)防和全過程控制，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，加強對各類廢物的循環(huán)利用，推進企業(yè)廢物“零排放”。加快再生水利用設(shè)施建設(shè)以及城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。三是再生資源產(chǎn)生環(huán)節(jié)。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，支持廢舊機電產(chǎn)品再制造。建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收利用體系。四是消費環(huán)節(jié)。大力倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、綠色標(biāo)志食品和有機標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用。五是在兩個國家級開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的工業(yè)項目立項上明確政策導(dǎo)向，不斷建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈，建立循環(huán)經(jīng)濟的試點片區(qū)。六是加強循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)的宣傳交流，促進各級政府將循環(huán)經(jīng)濟的理念引入地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善等工作中，引導(dǎo)企業(yè)把工業(yè)生態(tài)理念融入企業(yè)文化中。

　　四、加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

　?。ㄒ唬┌寻l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入“十一五”規(guī)劃，并根據(jù)具體情況進行細化。特別是應(yīng)對礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等進行專項研究，對資源消耗、節(jié)約、循環(huán)利用、廢物排放和環(huán)境狀況作出深入的分析，明確新的目標(biāo)、重點和政策措施。

　?。ǘ┙⒀h(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和統(tǒng)計核算制度。市發(fā)改委要會同統(tǒng)計局、環(huán)保局等有關(guān)部門加快研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并建立循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算制度。各級政府部門及派出機構(gòu)要積極開展循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計核算，加強對循環(huán)經(jīng)濟主要指標(biāo)的分析。

　　（三）制定和實施循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。市發(fā)改委、建委、經(jīng)委、環(huán)保局等有關(guān)部門，要結(jié)合我市實際，抓緊研究制定礦產(chǎn)資源集約利用、能源和水資源節(jié)約利用、清潔生產(chǎn)，以及重點行業(yè)、重點領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的推進計劃。

　?。ㄋ模┘涌旖?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局。加強宏觀調(diào)控，遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。推進企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)。發(fā)展改革部門要按照自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，積極制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，以及加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。同時，要根據(jù)資源環(huán)境條件和區(qū)域特點，用循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造。開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)，對進入的企業(yè)要提出土地、能源、水資源利用及廢物排放綜合控制要求，圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)出效率。

　　五、加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系

　?。ㄒ唬┘涌煅h(huán)經(jīng)濟技術(shù)引進、開發(fā)、推廣應(yīng)用。各有關(guān)部門要加大科技投入，支持循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。積極引進、消化和吸收國外先進的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，組織探索共生礦產(chǎn)的綜合性開發(fā)利用和能源替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)等，提高循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐能力和創(chuàng)新能力。

　?。ǘ┙⒀h(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)體系。各區(qū)（縣）、各部門要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機構(gòu)和科研單位、大專院校的作用。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度，認(rèn)真執(zhí)行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行主要用能設(shè)備及建筑能效標(biāo)準(zhǔn)和重點用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行強制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用品標(biāo)識、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度，引導(dǎo)企業(yè)和個人使用有循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)識的產(chǎn)品。積極推行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證以及環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　六、落實相關(guān)政策，建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展機制

　?。ㄒ唬┘哟笱h(huán)經(jīng)濟投資力度。市投資主管部門在制定和實施投資計劃時，要加大對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，要給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。各類金融機構(gòu)應(yīng)對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予金融支持。

　?。ǘ├脙r格杠桿促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，理順自然資源價格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價格機制。發(fā)改委要積極理順?biāo)?、熱、電、天然氣等價格，促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。逐步調(diào)整水利工程供水價格，完善農(nóng)業(yè)水費計收辦法。調(diào)整城市供水價格，合理確定再生水價格，大力推進階梯式水價、超計劃、超定額用水加價制度。擴大峰谷電價執(zhí)行范圍，利用峰谷差價，平衡供需矛盾。對高耗能行業(yè)中淘汰類、限制類項目，嚴(yán)格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價政策。加大供熱體制和供熱價格改革力度，推進按熱繳費制度，逐步建立基本熱價和計量熱價共同構(gòu)成的熱價形成機制，實行差別熱價和煤熱聯(lián)動政策。逐步理順天然氣與其他產(chǎn)品的比價關(guān)系，建立天然氣價格與可替代能源價格掛鉤的機制。市區(qū)（縣）兩級政府價格主管部門要認(rèn)真落實各項促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格政策。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵嵵С盅h(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅和收費政策。財政部門要積極安排資金，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)等。市財政和環(huán)保部門要加強環(huán)境保護專項資金管理，逐年加大對企業(yè)符合循環(huán)經(jīng)濟要求的污染防治項目的投入力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)促進節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策。繼續(xù)落實國家和自治區(qū)資源綜合利用和有利于促進再生資源回收利用的稅收優(yōu)惠政策，建立并完善廢舊資源回收處理收費制度。根據(jù)國家和自治區(qū)政策，結(jié)合烏魯木齊實際，合理制定城市污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，提高城市垃圾處理費征繳率。在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制。加快能源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立能源統(tǒng)計報告制度，為各級政府、企業(yè)制定節(jié)能降耗目標(biāo)提供依據(jù)。政府采購目錄要優(yōu)先考慮節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品。

　　七、堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄒ?guī)體系建設(shè)。結(jié)合我市實際，在認(rèn)真貫徹落實國家、自治區(qū)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，加快研究制定相關(guān)的地方性法規(guī)。嚴(yán)格制定地方性節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農(nóng)業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。

　?。ǘ┘哟笠婪ūO(jiān)督管理的力度。要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等有關(guān)法律法規(guī)。依法加強對節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。按照《烏魯木齊市再生資源回收行業(yè)管理工作方案》，引導(dǎo)企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，逐步實行排污許可證制度。嚴(yán)格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度。鼓勵有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　?。ㄈ┮婪ㄍ菩星鍧嵣a(chǎn)。認(rèn)真實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，加快企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極實施清潔生產(chǎn)審核方案。對污染物排放超過國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要加大處罰力度，并嚴(yán)肅追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時要強制實施清潔生產(chǎn)。發(fā)展改革、環(huán)保部門要在全市范圍內(nèi)組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，引導(dǎo)企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)。

　　八、加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的組織和領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（縣）、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定具體的實施方案，采取切實有效措施，加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要建立健全推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推動工作，及時解決推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大問題。有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極落實各項政策措施，加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。要明確職責(zé)分工，做到層層有責(zé)任、逐級抓落實。

　?。ǘ╅_展循環(huán)經(jīng)濟示范試點。要積極在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。通過試點，提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大技術(shù)和項目領(lǐng)域，進一步完善促進再生資源循環(huán)利用、降低污染排放強度的政策措施，提出按循環(huán)經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設(shè)、改造工業(yè)園區(qū)以及建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)的思路，樹立一批先進典型，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供示范。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃团嘤?xùn)。要動員社會各方面力量，大力開展形式多樣的節(jié)約資源和保護環(huán)境的宣傳活動，提高全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認(rèn)識，把節(jié)約資源、保護環(huán)境變成全體市民的自覺行為。要將樹立資源節(jié)約和環(huán)境保護意識的相關(guān)內(nèi)容編入教材，在中小學(xué)中開展國情教育、節(jié)約資源和保護環(huán)境的教育。要組織開展相關(guān)管理和技術(shù)人員的知識培訓(xùn)，增強意識，掌握相關(guān)知識和技能。編寫消費行為導(dǎo)則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費，規(guī)范消費行為，開展多種形式的實踐活動，逐步形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。