各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　省衛(wèi)生廳、民政廳、財政廳、公安廳、教育廳和省殘聯(lián)《關于進一步加強殘疾人康復工作的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　吉林省人民政府辦公廳
二00二年十二月四日

　　關于進一步加強殘疾人康復工作的實施意見

省衛(wèi)生廳、省民政廳、省財政廳、省公安廳、省教育廳、省殘聯(lián)
二00二年十一月十八日

　　康復是殘疾人工作的一項重要內容，通過康復可以使殘疾人恢復和補償功能、提高生活質量、增強社會參與能力。我省143萬殘疾人中，大多數(shù)有康復需求。黨和政府十分重視殘疾人康復工作，自1988年把殘疾人康復工作納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以來，逐步形成了以政府為主導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的工作格局。通過實施白內障復明手術、聾兒聽力語言訓練、精神病防治、裝配普及型假肢等一批重點康復工程，16余萬殘疾人得到不同程度的康復。康復機構從無到有，專業(yè)隊伍由小到大，社區(qū)康復穩(wěn)步推進，殘疾人康復意識不斷增強，為殘疾人康復事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。但是，我省殘疾人康復工作仍然處于起步發(fā)展階段，滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體水平。各地殘疾人康復工作發(fā)展不平衡，工作體系不完善，康復機構服務水平不高，專業(yè)技術人才匱乏，康復經(jīng)費普遍不足，不少殘疾人特別是貧困殘疾人還得不到切實的康復服務。為進一步做好殘疾人康復工作，促進我省殘疾人事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、殘疾人康復工作的指導思想、總體目標和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，適應全面建設小康社會的新形勢和廣大殘疾人日益增長的對康復服務的迫切需求，堅持社會化工作方式，以社區(qū)為工作平臺，加大工作力度，增強康復服務能力，提高康復技術水平，積極開發(fā)社會資源，使殘疾人普遍得到康復服務。

　?。ǘ┛傮w目標：到2005年，在全省城市和大多數(shù)農村，有需求的殘疾人70％得到康復服務；國家和省扶貧工作重點縣的農村，有需求的殘疾人50％得到康復服務。到2010年，在城市和大多數(shù)農村，有需求的殘疾人普遍得到康復服務；其他相對貧困地方的農村，有需求的殘疾人70％得到康復服務。到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務”。

　　（三）基本原則：

　　1.從殘疾人基本康復需求出發(fā)，兼顧多樣性，緊緊圍繞覆蓋面廣、時效性強、殘疾人迫切需求的康復項目開展工作。

　　2.堅持以政府為主導，有關部門各負其責，密切配合，齊抓共管；鼓勵和引導社會力量廣泛參與，積極探索新形勢下做好康復工作的有效方式，共同推進殘疾人康復工作。

　　3.實施重點工程與普遍服務相結合，推進社區(qū)與家庭康復，推廣普及實用的康復方法，使殘疾人普遍得到康復服務。

　　4.適應經(jīng)濟和社會發(fā)展，因地制宜，開拓創(chuàng)新，拓展康復內容，增加服務項目，注重新技術在康復領域的應用，提高服務能力和水平。

　　二、殘疾人康復工作的主要措施

　?。ㄒ唬┙⑼晟瓶祻凸ぷ黧w系，提高服務水平。在各級政府的領導下，由殘聯(lián)、衛(wèi)生、民政、財政、教育、公安、經(jīng)貿、計生、共青團、婦聯(lián)和部隊等有關部門組織和單位組成殘疾人康復工作協(xié)調辦公室，共同做好殘疾人康復工作。要以專業(yè)機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)服務機構、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、工療站、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構、設施、人員的作用，整合康復服務資源，實現(xiàn)資源共享；要充分發(fā)揮各級各類醫(yī)療機構、殘疾人康復中心及康復協(xié)（學）會作用，建立健全專家技術指導組，確定相應機構為當?shù)乜祻图夹g資源中心（站、點），開展技術指導、人員培訓、宣傳咨詢、制定標準、檢查評估和新技術的推廣應用。根據(jù)殘疾人不同的康復需求，提供康復醫(yī)療、訓練指導、心理疏導、知識普及、殘疾人親友培訓、簡易訓練器具制作、用品用具服務、咨詢和轉介等多種康復服務；充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，為殘疾人提供方便、快捷、實用的康復信息服務。

　　（二）廣泛開展社區(qū)康復，逐步將康復服務引入家庭。各級政府及有關部門要將殘疾人康復工作列入總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設內容。社區(qū)要組織調查摸底、建檔立卡，掌握殘疾人康復需求；開辟適合的場所，配置適宜的設備、器具，開展康復訓練與服務。社區(qū)衛(wèi)生服務機構要為殘疾人提供康復服務，開展社區(qū)康復骨干培訓，指導家庭進行康復訓練，并做好與專業(yè)康復機構的轉診工作，逐步將康復服務引入家庭。

　?。ㄈ┳ズ弥攸c康復工程，帶動康復工作全面開展。要認真組織實施國家和省《殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》提出的各項康復任務。在全省組織實施互助關愛助殘工程（We help，we happy）。一是實施“視覺第一光明扶貧行動”，使6萬名白內障盲人重見光明；二是實施“小喇叭聾兒助聽行動”，使3千名聾兒接受康復訓練；三是實施 “幫你站起來助行行動”，使6千名下肢缺肢者恢復功能，參與社會生活。同時，組織開展“春雨殘疾兒童助學行動”，使3千名貧困殘疾兒童少年接受義務教育。

　?。ㄋ模┲贫▋?yōu)惠政策，對貧困殘疾人提供特殊幫助。各級政府要對貧困殘疾人康復治療和醫(yī)療救助制定相關政策，采取分級負擔、減免費用等措施，解決貧困殘疾人康復治療問題。要采取多種形式，積極籌措專項資金用于貧困殘疾人康復；對有特殊困難的殘疾人，通過建立醫(yī)療救助制度等給予照顧。要做好貧困殘疾人康復后的職業(yè)和勞動技能培訓，幫助其參與社會擺脫貧困。

　　（五）加大經(jīng)費投入，確保康復任務的完成。地方各級政府要將殘疾人康復經(jīng)費列入財政預算，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平及殘疾人工作的需要提供經(jīng)費保障。要按照國家和省下達的殘疾人康復任務指標，安排落實康復經(jīng)費。同時，要多渠道籌措資金，用于貧困殘疾人康復救助和殘疾人康復基礎設施建設。要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定數(shù)量的資金用于殘疾人康復后的職業(yè)和生產勞動技能的培訓，為康復后的殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活創(chuàng)造條件。要積極開展社會募集活動，開通專項捐助渠道，設立專項資金。要積極爭取國際合作，推動重點康復項目的實施。

　?。┘訌妼I(yè)隊伍建設，提高人員素質。醫(yī)學院校應設置康復醫(yī)學課程，加強康復醫(yī)學教育和繼續(xù)醫(yī)學教育，培養(yǎng)高素質的專業(yè)人才。采取分級培訓等多種形式，有計劃地對康復管理人員、教師、技術人員及社區(qū)工作者進行在職培訓，不斷提高其康復業(yè)務和服務水平及工作能力；將殘疾人康復業(yè)務納入全科醫(yī)生培訓內容，增強基層殘疾人康復服務力量。進一步完善康復醫(yī)學專業(yè)技術職務聘任制。健全康復專業(yè)技術人員任職資格評價體系和管理制度，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人康復專業(yè)人員隊伍，提高專業(yè)康復工作者水平。

　　（七）開展宣傳教育，做好殘疾預防。地方各級政府及有關部門要加強殘疾人康復宣傳的組織領導工作，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務，普及康復知識，提高全社會的殘疾預防意識。各級各類康復機構、醫(yī)院和與殘疾人康復工作有關的協(xié)（學）會，要加大宣傳和咨詢服務力度，對殘疾人及其家屬、社會工作者進行培訓，傳授殘疾預防和康復知識，提高殘疾人自我康復意識。積極開展殘疾預防工作。建立健全出生缺陷預防體系，避免常見、重大缺陷和先天殘疾的發(fā)生；預防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘；加強安全生產、勞動保護和交通安全工作，從源頭上減少殘疾發(fā)生；倡導早期干預和早期訓練，控制殘疾程度的加重。

　　三、加強領導，密切配合，創(chuàng)造性地做好殘疾人康復工作

　　康復是殘疾人就學、就業(yè)、全面參與社會生活的前提，是殘疾人的迫切需求。殘疾人康復工作是政府工作的組成部分。做好這項工作，是深入貫徹落實黨的十六大精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快全面建設小康社會進程的具體體現(xiàn)。做好這項工作，有利于減輕社會負擔、促進生產力的發(fā)展，有利于提高人權保障水平、促進社會的文明進步。各級政府要切實將殘疾人康復工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強組織領導；各級衛(wèi)生、民政、公安、教育和殘聯(lián)等部門要將殘疾人康復的有關工作納入本部門業(yè)務范圍，明確責任，落實任務，實行目標管理，在制定政策、措施和規(guī)劃時，充分考慮殘疾人的康復需求；各級殘聯(lián)要結合本地實際情況，制定年度康復計劃，協(xié)調解決殘疾人康復工作中的重大問題，督促檢查各項殘疾人康復工作。