西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省發(fā)展改革委擬定的 《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二00五年十二月十二日

　　關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范我省規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，是各級(jí)政府加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施好我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，有利于合理有效地配置公共資源，更好地發(fā)揮規(guī)劃在宏觀調(diào)控、政府管理和資源配置中的作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（2005）33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、建立健全規(guī)劃體系

　?。ㄒ唬┮?guī)劃的分類。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為省級(jí)規(guī)劃、州 （地、市）級(jí)規(guī)劃和縣級(jí)規(guī)劃。按對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

　?。ǘ┮?guī)劃的定位?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是各級(jí)政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缰?（地、市）的區(qū)域規(guī)劃也是編制區(qū)域內(nèi)州 （地、市）級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

　　（三）規(guī)劃的期限。省級(jí)、州 （地、市）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上?？h級(jí)總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　二、規(guī)劃的編制

　?。ㄒ唬┮?guī)劃編制的立項(xiàng)工作。編制規(guī)劃前，必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等前期工作，提出規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)，報(bào)送同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核。審核同意的列入年度規(guī)劃編制計(jì)劃，未經(jīng)審核同意的不得編制規(guī)劃。規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)要明確規(guī)劃編制的必要性、銜接單位、論證方式和進(jìn)度安排等。

　　發(fā)展改革部門(mén)接到規(guī)劃立項(xiàng)申請(qǐng)，原則上要在10個(gè)工作日內(nèi)出具同意或不同意立項(xiàng)的書(shū)面意見(jiàn)。

　?。ǘ┛傮w規(guī)劃編制。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織編制，同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草。

　?。ㄈｍ?xiàng)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制。包括：行業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等。編制省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃原則上限于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局、需要省級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門(mén)審批和核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排財(cái)政投資的領(lǐng)域。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、煤炭、石油、天然氣等重要資源的開(kāi)發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)，科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，省級(jí)總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程以及省政府確定的其他領(lǐng)域。

　　（四）省級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制?？缰?（地、市）的區(qū)域規(guī)劃，由省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)組織省有關(guān)部門(mén)和區(qū)域內(nèi)州 （地、市）人民政府編制。編制區(qū)域規(guī)劃要打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（五）規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按照綜合考慮、統(tǒng)籌安排的原則，由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)商同級(jí)財(cái)政部門(mén)列入財(cái)政年度預(yù)算。

　　三、規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

　?。ㄒ唬┮叨戎匾曇?guī)劃銜接工作，使各級(jí)各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成合力。規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。編制跨州 （地、市）區(qū)域規(guī)劃，還要充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的要求。

　?。ǘ┦〖?jí)總體規(guī)劃草案，在報(bào)送省人民政府審定前，由省發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)的相鄰省 （區(qū)）人民政府發(fā)展改革部門(mén)與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　?。ㄈ┲?（地、市）或縣級(jí)總體規(guī)劃草案，在報(bào)送本級(jí)人民政府審定前，由本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)報(bào)送上一級(jí)發(fā)展改革部門(mén)與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相鄰州 （地、市）或縣人民政府發(fā)展改革部門(mén)與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送上一級(jí)相關(guān)部門(mén)與其專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。相鄰地區(qū)間規(guī)劃銜接不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由省發(fā)展改革委進(jìn)行協(xié)調(diào)，重大事項(xiàng)報(bào)省人民政府決定。

　?。ㄋ模ｍ?xiàng)規(guī)劃草案，由編制部門(mén)送本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，送上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域時(shí)還應(yīng)當(dāng)送本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)與其編制的專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。同級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃之間銜接不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，由同級(jí)發(fā)展改革委協(xié)調(diào)解決，重大事項(xiàng)報(bào)本級(jí)人民政府協(xié)調(diào)決定。需報(bào)送本級(jí)人民政府審批的專項(xiàng)規(guī)劃，需附本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)的銜接審核同意書(shū)。凡未經(jīng)銜接審核同意的，本級(jí)人民政府不予審批。

　　發(fā)展改革部門(mén)收到需銜接、審核的規(guī)劃后，原則上應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面銜接審核意見(jiàn)，包括是否同意上報(bào)本級(jí)人民政府審批。如因工作量大30個(gè)工作日內(nèi)完不成銜接審核意見(jiàn)的，應(yīng)在銜接審核到期日前向報(bào)送單位書(shū)面說(shuō)明。延期銜接審核的工作日不超過(guò)20天。過(guò)期仍提不出書(shū)面銜接審核意見(jiàn)的，視為銜接審核同意。

　?。ㄎ澹┛缰?（地、市）的區(qū)域規(guī)劃草案，由省發(fā)展改革部門(mén)送省政府有關(guān)部門(mén)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　各有關(guān)部門(mén)要積極配合規(guī)劃編制部門(mén)工作，認(rèn)真做好銜接工作。并自收到規(guī)劃草案之日起20個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

　　四、規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度

　?。ㄒ唬┙⒁?guī)劃編制的公眾參與制度。編制規(guī)劃要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位的意見(jiàn)。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

　　各有關(guān)部門(mén)在收到征求意見(jiàn)的規(guī)劃后，應(yīng)于20個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)。過(guò)期不提交書(shū)面意見(jiàn)的視為同意。

　?。ǘ┙⒁?guī)劃編制的民主協(xié)商制度。各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)在將其總體規(guī)劃草案送本級(jí)人民政府審定前，要認(rèn)真聽(tīng)取本級(jí)人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議有關(guān)專門(mén)委員會(huì)的意見(jiàn)，自覺(jué)接受指導(dǎo)。

　　（三）實(shí)行規(guī)劃編制的專家論證制度。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，各級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)要組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的規(guī)劃專家委員會(huì)，并在編制過(guò)程中認(rèn)真聽(tīng)取專家委員會(huì)的意見(jiàn)。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行論證。對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃組織專家論證時(shí)，專項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域以外的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覒?yīng)當(dāng)不少于1／3.規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報(bào)告。省級(jí)規(guī)劃由青海省規(guī)劃咨詢委員會(huì)組織論證。

　　五、規(guī)劃的報(bào)送審批

　?。ㄒ唬﹫?bào)送審批的內(nèi)容。規(guī)劃編制部門(mén)向規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交規(guī)劃草案時(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)送規(guī)劃編制說(shuō)明、論證報(bào)告以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報(bào)送的其他有關(guān)材料。其中，規(guī)劃編制說(shuō)明要載明規(guī)劃編制過(guò)程，征求意見(jiàn)和規(guī)劃銜接、專家論證的情況以及未被采納的重要意見(jiàn)和理由。

　?。ǘ﹫?bào)送審批的程序和權(quán)限?？傮w規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。關(guān)系全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域、需要省級(jí)政府安排投資的專項(xiàng)規(guī)劃和跨州 （地、市）的區(qū)域規(guī)劃由省發(fā)展改革委銜接審核同意后，由規(guī)劃編制單位報(bào)省人民政府審批；其他省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由省發(fā)展改革委審批，報(bào)省政府備案。其他層級(jí)的專項(xiàng)規(guī)劃由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或同級(jí)人民政府審批。由同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，需報(bào)同級(jí)人民政府備案。

　?。ㄈ┮?guī)劃的公布。規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的除外。未經(jīng)立項(xiàng)、銜接和專家論證的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。

　　六、建立規(guī)劃的評(píng)估調(diào)整機(jī)制

　?。ㄒ唬┮?guī)劃評(píng)估制度。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要在本級(jí)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，認(rèn)真分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。評(píng)估工作可由各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)自行承擔(dān)，也可委托省規(guī)劃咨詢委員會(huì)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果要形成報(bào)告，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)也要密切跟蹤分析規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)向規(guī)劃編制部門(mén)反饋意見(jiàn)。

　?。ǘ┻m時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。經(jīng)評(píng)估或者因其他原因需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂的，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)或規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)提出規(guī)劃修訂方案，需要報(bào)批、公布的要履行報(bào)批、公布手續(xù)?？傮w規(guī)劃涉及的特定領(lǐng)域或區(qū)域發(fā)展方向等內(nèi)容有重大變化的，專項(xiàng)規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃也要相應(yīng)調(diào)整和修訂。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，原規(guī)劃已明顯不適應(yīng)形勢(shì)時(shí)，應(yīng)及時(shí)按原審批程序報(bào)批后宣布廢止。

　　各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作。要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革規(guī)劃管理體制，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，規(guī)范規(guī)劃編制程序，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

　　青海省發(fā)展改革委
2005年11月23日