伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，人口平均壽命也在不斷延長(zhǎng)。目前，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)，我區(qū)也將在2010年前后進(jìn)入老齡化。老年人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)心和幫助。為做好我區(qū)的老齡事業(yè)，現(xiàn)將《自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》（2001-2005年）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

　　二○○二年一月二十三日

　　自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001——2005年）

　　為促進(jìn)自治區(qū)老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、《新疆維吾爾自治區(qū)保護(hù)老年人合法權(quán)益條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》，按照《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要》，結(jié)合自治區(qū)人口老齡化實(shí)際，制定本綱要。

　　一、基本情況

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施，我國(guó)人口日趨老齡化，已與新世紀(jì)同步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，今后一個(gè)時(shí)期老年人口還將以較快的速度增長(zhǎng)。目前，自治區(qū)已有老年人口146萬(wàn)，占總?cè)丝诘?.1%，并以每年2.45%的速度遞增，據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)初我區(qū)人口老齡化發(fā)展迅速，到2010年前后進(jìn)入老齡化階段。人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響：勞動(dòng)年齡人口的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重，社會(huì)養(yǎng)老和醫(yī)療保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重，養(yǎng)老、照料與服務(wù)等社會(huì)問(wèn)題日益突出。老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料和精神文化等方面需求的日益增長(zhǎng)，必將給國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。老齡問(wèn)題已成為不容忽視的重大社會(huì)問(wèn)題。解決人口老齡化問(wèn)題，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，實(shí)現(xiàn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　從新世紀(jì)開(kāi)始，自治區(qū)將全面實(shí)施社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步發(fā)展戰(zhàn)略。今后五到十年，我區(qū)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，這一時(shí)期是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快提高人民生活水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體水平的提高將為解決老齡問(wèn)題創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。社會(huì)總撫養(yǎng)比的持續(xù)下降，也為做好迎接我區(qū)人口老齡化的準(zhǔn)備提供了有利條件。同時(shí)，自治區(qū)人口老齡化進(jìn)程相對(duì)全國(guó)較為緩慢，距人口老齡化階段尚有一定時(shí)間。我們要未雨綢繆，抓住機(jī)遇，制定對(duì)策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，迎接自治區(qū)人口老齡化的到來(lái)。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，自治區(qū)老齡事業(yè)有了很大的發(fā)展：老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和醫(yī)療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業(yè)有所發(fā)展，老年人的合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍逐步形成，老年人的生活質(zhì)量明顯提高。

　　但是，由于經(jīng)濟(jì)條件的限制等因素，目前，自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展總體上仍滯后于人口老齡化的要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：社會(huì)保障制度不夠完善，老年設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)短缺，老年精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，全區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展不夠平衡，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的老齡事業(yè)發(fā)展機(jī)制尚待建立和完善，發(fā)展老齡事業(yè)刻不容緩。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不完善，可持續(xù)發(fā)展能力弱，財(cái)政困難，就業(yè)壓力加大，農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長(zhǎng)緩慢，使得“十五”期間自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困難。在此基礎(chǔ)上發(fā)展老齡事業(yè)，任重而道遠(yuǎn)。

　　二、總目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　?。ㄒ唬┛偰繕?biāo)

　　加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)解決老齡事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”（以下簡(jiǎn)稱“六個(gè)老有”），把自治區(qū)老齡事業(yè)推向全面發(fā)展的新階段。

　　1.初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、體現(xiàn)城鄉(xiāng)不同特點(diǎn)的城市和農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保障體系。

　　2.建立以城市社區(qū)為基礎(chǔ)的老年人管理與服務(wù)體系。

　　3.進(jìn)一步豐富老年人的精神文化生活，加強(qiáng)思想政治工作。

　　4.切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。

　　5.建立老齡事業(yè)的正常投入機(jī)制。

　　6.健全老齡工作體系。

　　（二）指導(dǎo)原則

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央《決定》的要求和《條例》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)益，以提高老年人口的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨發(fā)展老齡事業(yè)，并遵循以下原則：

　　1.堅(jiān)持老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。把老齡事業(yè)納入自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增加老齡事業(yè)投入，使其與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及老年人口增長(zhǎng)相適應(yīng)。把解決現(xiàn)實(shí)老齡問(wèn)題和迎接自治區(qū)人口老齡化的長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持老齡事業(yè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。發(fā)展老齡事業(yè)要著眼于體制創(chuàng)新，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路。

　　3.堅(jiān)持家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老。倡導(dǎo)個(gè)人的自我養(yǎng)老準(zhǔn)備。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，加快發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。走政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。

　　4.堅(jiān)持用法制和道德的力量營(yíng)造發(fā)展老齡事業(yè)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立健全法律約束機(jī)制。完善道德規(guī)范，重視輿論引導(dǎo)，增進(jìn)代際和諧。

　　5.堅(jiān)持從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量。在保障老年人生活的同時(shí)，注重豐富老年人的精神文化生活。重視老年人的價(jià)值，發(fā)揮老年人的作用，引導(dǎo)老年人自立自強(qiáng)。

　　6.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。把老齡工作的重心放在社區(qū)、基層。重視農(nóng)牧區(qū)老齡問(wèn)題，多渠道解決農(nóng)牧民養(yǎng)老問(wèn)題。解決好貧困地區(qū)老年人的生活困難問(wèn)題。保障高齡老人、殘疾老人、老年婦女、獨(dú)居老人等特殊群體的基本生活和合法權(quán)益。

　　三、任務(wù)和措施

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)供養(yǎng)

　　1.現(xiàn)狀

　　“老有所養(yǎng)”是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”的基礎(chǔ)。自治區(qū)各族老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是社會(huì)和家庭。城市老年人大多數(shù)依靠離退休金養(yǎng)老，少數(shù)老年人由子女和家庭成員供養(yǎng)或通過(guò)力所能及的勞動(dòng)自養(yǎng)。農(nóng)牧區(qū)老年人大多數(shù)由子女和家庭成員供養(yǎng)或自養(yǎng)，少數(shù)由集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)救濟(jì)供養(yǎng)。目前，我區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制已初步形成，社會(huì)和集體供養(yǎng)基礎(chǔ)已建立，但總體上老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力和生活水平不高，相當(dāng)一部分貧困地區(qū)的老年人尚未脫貧，老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系尚未形成。

　　2.任務(wù)

　?。?）初步建立政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障老年人基本生活。

　?。?）確保老年人生活水平隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。

　　3.分年度指標(biāo)和措施

　　2002年：

　?。?）創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)城市低齡健康老人從事社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧區(qū)低齡健康老人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，以提高低齡健康老人的自養(yǎng)能力。

　?。?）認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱《老年法》）和《條例》關(guān)于農(nóng)牧區(qū)老年人不承擔(dān)義務(wù)工和勞動(dòng)積累工、免除鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留的規(guī)定，做好法律規(guī)定和農(nóng)村稅費(fèi)改革的銜接工作，減輕老年人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

　?。?）農(nóng)牧民養(yǎng)老以家庭贍養(yǎng)為主，倡導(dǎo)贍養(yǎng)人之間簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”，在有條件的地區(qū)推行簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”。

　　2003年：

　　（1）加快離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放社會(huì)化管理進(jìn)程，退休人員的社會(huì)化管理達(dá)到100%.進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資收入水平的提高，合理增加基本養(yǎng)老金，使離退休人員共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。

　　（2）對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老人，繼續(xù)完善以保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平。進(jìn)一步提高農(nóng)牧區(qū)“老黨員、老模范、老干部”的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市）為單位統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）鼓勵(lì)部分有條件的地區(qū)實(shí)行對(duì)老年人的集體福利制度。加大集體扶持力度，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推行劃撥土地、山林、果園、水面、荒坡、牲畜等發(fā)展養(yǎng)老基地，建立養(yǎng)老基金，增加社會(huì)化養(yǎng)老補(bǔ)充形式。

　　2004年：

　　（1）提供優(yōu)惠條件，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極建立以個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持的儲(chǔ)備積累養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　（2）支持各級(jí)老年基金會(huì)向社會(huì)籌集老齡事業(yè)發(fā)展基金。落實(shí)《自治區(qū)開(kāi)展“助老工程”方案》（新政辦〔1998〕32號(hào)），動(dòng)員、組織社會(huì)力量，大力倡導(dǎo)多種形式的扶老助困送溫暖活動(dòng)。多渠道籌集社會(huì)保障基金，為應(yīng)對(duì)自治區(qū)人口老齡化做好準(zhǔn)備。

　?。?）按照政府救濟(jì)和社會(huì)互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困老人救助體系。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對(duì)實(shí)際收入低于所在地城市最低生活保障線的老年人，要納入最低生活保障范圍，發(fā)放最低生活保障金，并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府救濟(jì)和社會(huì)互助，多渠道籌集資金，建立救助基金，對(duì)特殊困難的老年人實(shí)行臨時(shí)性救助。

　　2005年：

　?。?）在城鎮(zhèn)，要建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系。加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。逐步建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、管理服務(wù)社會(huì)化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在農(nóng)牧區(qū)，要逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會(huì)扶持相結(jié)合的農(nóng)牧民養(yǎng)老保障體系。

　?。?）鞏固和完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，建立健全自治區(qū)、地州市兩級(jí)調(diào)劑制度，規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，依法擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的覆蓋面。（3）根據(jù)情況逐步建立獨(dú)生子女戶和兩女戶的計(jì)劃生育養(yǎng)老保障制度。注意探索和解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中老年人的養(yǎng)老保障問(wèn)題。

　?。ǘ┽t(yī)療保健

　　1.現(xiàn)狀

　　目前，老年人在醫(yī)療方面的問(wèn)題比較突出，醫(yī)療負(fù)擔(dān)過(guò)重，離退休人員醫(yī)藥費(fèi)拖欠情況嚴(yán)重。盡管全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制已初步形成，但還不完善，社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)尚未形成規(guī)模，老年人缺乏醫(yī)療保障的問(wèn)題比較普遍。

　　2.任務(wù)

　　（1）努力滿足老年人的基本醫(yī)療需求。

　?。?）初步建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系。

　?。?）做好健康教育和預(yù)防保健工作，提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市達(dá)到80%，農(nóng)牧區(qū)達(dá)到50%.老年人體育健身參與率達(dá)到40%.

　　3.分年度指標(biāo)和措施

　　2002年：

　?。?）加強(qiáng)社區(qū)老年衛(wèi)生工作。把老年醫(yī)療保健納入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)范疇，充分利用城市現(xiàn)有衛(wèi)生資源，大力發(fā)展社區(qū)老年衛(wèi)生服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)為原則，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。按照規(guī)定，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。建立社區(qū)老年人口健康檔案，加強(qiáng)健康教育和健康監(jiān)測(cè)。逐步把老年人的基本健康問(wèn)題大部分解決在社區(qū)。

　?。?）要探索多種形式的農(nóng)牧區(qū)健康保障辦法。進(jìn)一步健全農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療。要完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)，加快鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生組織建設(shè)，努力改善老年人的醫(yī)療衛(wèi)生條件。

　?。?）重視健康教育和預(yù)防保健。在青少年中倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，降低老年期常見(jiàn)疾病的發(fā)病率和致殘率。在老年人中普及衛(wèi)生保健知識(shí)，增強(qiáng)自我保健能力。注意針對(duì)老年婦女的身心特點(diǎn)做好預(yù)防保健工作。老年人體育健身參與率達(dá)到30%.

　　2003年：

　?。?）努力提高健康預(yù)期壽命。重視老年期常見(jiàn)病、多發(fā)病的防治和康復(fù)研究，建立老年人口健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。逐步建立各級(jí)老年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展老年人體質(zhì)監(jiān)測(cè)指導(dǎo)工作。

　?。?）為老年人參與體育健身創(chuàng)造條件。各地要普遍設(shè)立老年體育指導(dǎo)站（點(diǎn)），加強(qiáng)對(duì)老年人體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)。城市社區(qū)和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜地開(kāi)辟老年人健身場(chǎng)所。

　?。?）健康教育普及率城市達(dá)到30%，農(nóng)牧區(qū)達(dá)到20%.老年人體育健身參與率達(dá)到33%.

　　2004年：

　?。?）建立和完善“基本保障、廣泛覆蓋、雙方分擔(dān)、統(tǒng)帳結(jié)合”面向城鎮(zhèn)所有用人單位和職工的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，對(duì)離退休人員采取適當(dāng)照顧的辦法。

　?。?）積極發(fā)展多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步建立多層次的醫(yī)療保障體系。

　　（3）健康教育普及率城市年增長(zhǎng)20%，農(nóng)牧區(qū)年增長(zhǎng)10%.老年人體育健身參與率達(dá)到36%.

　　2005年：

　?。?）逐步探索和建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，改善特困老年人的醫(yī)療條件，保障特困老人基本醫(yī)療需求，對(duì)本人及贍養(yǎng)人確實(shí)無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用的應(yīng)給予醫(yī)療救助。加強(qiáng)貧困地區(qū)老年人的醫(yī)療保健工作，逐步改善貧困老年人缺醫(yī)少藥的狀況。

　?。?）加強(qiáng)對(duì)高齡老人的醫(yī)療保障與服務(wù)。對(duì)70歲以上老人和殘疾老人就醫(yī)，給予掛號(hào)、就診、檢查、取藥、住院等方面的優(yōu)先服務(wù)。對(duì)年滿百歲的老年人發(fā)放保健費(fèi)。各級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療部門每年要為百歲老人免費(fèi)進(jìn)行體檢。

　?。?）健康教育普及率城市年增長(zhǎng)30%，農(nóng)牧區(qū)年增長(zhǎng)20%.老年人體育健身參與率達(dá)到40%.

　　（三）照料服務(wù)

　　1.現(xiàn)狀

　　自治區(qū)絕大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)為老服務(wù)是家庭養(yǎng)老的有力保障。目前，全區(qū)社區(qū)為老服務(wù)尚處在初步探索階段，老年人對(duì)以社區(qū)為依托的老年照料服務(wù)需求較大，建立老年照料服務(wù)體系迫在眉睫。2.任務(wù)（1）初步建成養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人10張，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達(dá)到90%.

　?。?）初步形成以社區(qū)為依托的老年照料服務(wù)體系，提供全方位、多層次的服務(wù)。

　　（3）建立社區(qū)為老服務(wù)的有效管理體制和服務(wù)隊(duì)伍。

　　3.分年度指標(biāo)和措施

　　2002年：

　?。?）在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，通過(guò)改建、擴(kuò)建、新建的辦法，辦好自治區(qū)級(jí)示范性的養(yǎng)老設(shè)施。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)力量投資興辦以社區(qū)為基礎(chǔ)、不同檔次的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護(hù)理型養(yǎng)老設(shè)施。城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老人2張，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率達(dá)到30%.

　?。?）制訂和完善各類老年設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。住宅、道路交通和公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)逐步滿足老年人的特殊需要。

　?。?）適應(yīng)退休人員由社區(qū)管理的新形勢(shì)，積極探索退休人員社區(qū)管理服務(wù)的新模式。逐步完善老年管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮群眾組織在社區(qū)老齡工作中的作用。

　　2003年：

　?。?）重視整合和充分利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源，大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，積極鼓勵(lì)在校學(xué)生以各種形式參加為老服務(wù)，形成專、兼職和志愿者相結(jié)合的為老服務(wù)隊(duì)伍。

　?。?）加強(qiáng)社區(qū)老年管理與服務(wù)人員的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立管理人員定期培訓(xùn)制度，服務(wù)人員培訓(xùn)率達(dá)到20%，經(jīng)過(guò)考核，持證上崗。

　?。?）辦好各地、州、市示范性的老年公寓、社會(huì)福利院、老年護(hù)理院等養(yǎng)老設(shè)施。各地、州、市要建一所綜合性、多功能的社區(qū)福利服務(wù)中心。城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人年增加2張，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率年增長(zhǎng)20%.

　　2004年：

　?。?）大力發(fā)展社區(qū)老年照料服務(wù)。在社區(qū)建立綜合性、多功能的服務(wù)站，依托社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，采取上門服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)等形式，開(kāi)展看護(hù)照料、精神慰藉、家務(wù)幫助等服務(wù)項(xiàng)目。街道、居委會(huì)要建立社區(qū)服務(wù)站、點(diǎn)，逐步形成社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）街道要有一所能容納30名以上老年人的養(yǎng)老院或托老所，居委會(huì)（社區(qū)）要有托老所。充分利用城市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，服務(wù)范圍擴(kuò)大到周邊地區(qū)的老年人。

　?。?）社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)率年增長(zhǎng)20%，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人年增加3張，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率年增長(zhǎng)20%.

　　2005年：

　　（1）縣級(jí)以上人民政府要制定優(yōu)待老年人的規(guī)定并認(rèn)真落實(shí)。有條件的地區(qū)應(yīng)逐步建立老年人緊急呼叫系統(tǒng)。充分利用家庭照料資源，積極探索支持家庭成員照料老人的有效辦法，逐步優(yōu)化支持老年人居家養(yǎng)老的社會(huì)和社區(qū)環(huán)境。

　?。?）促進(jìn)老年服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要重視對(duì)老年消費(fèi)市場(chǎng)需求的調(diào)查，支持老年產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)家政服務(wù)、老年人護(hù)理、文化娛樂(lè)等消費(fèi)市場(chǎng)，滿足不同層次老年群體對(duì)設(shè)施、產(chǎn)品與服務(wù)的需求。

　?。?）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院要逐步建成綜合性多功能的老年福利服務(wù)中心。社區(qū)服務(wù)人員培訓(xùn)率年增長(zhǎng)20%，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)每千名老人年增加3張，農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院覆蓋率年增長(zhǎng)20%.

　?。ㄋ模┚裎幕?/p>

　　1.現(xiàn)狀

　　全區(qū)各類老年文體組織和社區(qū)組織為廣大老年人提供了精神文化生活場(chǎng)所，但其總量距老年人的需求還有很大差距。大量老年人缺乏就地、就近的活動(dòng)場(chǎng)所。老年人的精神文化生活比較貧乏。目前，全區(qū)有各級(jí)各類老年大學(xué)（學(xué)校）120所，年在校學(xué)員達(dá)5萬(wàn)人，歷年畢業(yè)學(xué)員近5萬(wàn)人，但仍難以滿足廣大老年人的需要。

　　2.任務(wù)

　?。?）營(yíng)造全社會(huì)尊重、理解、關(guān)心和幫助老年人的社會(huì)環(huán)境與輿論氛圍。

　?。?）豐富老年人閑暇生活，提高老年人精神文化生活質(zhì)量。（3）大力發(fā)展老年教育，在校學(xué)員人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1倍。

　?。?）充分發(fā)揮老年人在社會(huì)生活中的積極作用。

　　3.分年度指標(biāo)和措施

　　2002年：

　?。?）充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等大眾傳播媒體的宣傳教育和引導(dǎo)作用，采取多種形式，加強(qiáng)老齡宣傳工作，增強(qiáng)全社會(huì)的老齡意識(shí)。要把弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，將敬老列入中小學(xué)教材和各類學(xué)校德育教育的內(nèi)容。

　?。?）加強(qiáng)老年文化建設(shè)。廣播、電視要辦好老年文化專題節(jié)目。文學(xué)、影視、戲劇界要積極創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀作品。新聞出版部門要重視辦好老年報(bào)刊和老年專欄，組織出版面向老年人的圖書、音像、電子出版物；要發(fā)揮《老年康樂(lè)報(bào)》的宣傳骨干作用。

　?。?）建立老年教育網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)老年教育的領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)老年教育的投入，各級(jí)老年大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要列入本地財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)老年學(xué)員的增加，其預(yù)算基數(shù)也要增加。要重視老年教育設(shè)施建設(shè)，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量，因地制宜地辦好老年教育。自治區(qū)老年大學(xué)要發(fā)揮示范帶頭作用。自治區(qū)老年大學(xué)協(xié)會(huì)要做好老年教育的研究推廣工作。

　　2003年：

　?。?）加強(qiáng)老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取建立自治區(qū)老年活動(dòng)中心。各地、州、市要建立設(shè)施完備、功能齊全、綜合性的老年活動(dòng)中心，要根據(jù)老年人口狀況建立具有一定規(guī)模的老年大學(xué)。

　?。?）大力開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的社區(qū)文體活動(dòng)。對(duì)各類專業(yè)性老年文體群眾組織給予支持和引導(dǎo)，有計(jì)劃地組織老年文藝匯演、體育比賽和書畫展覽等活動(dòng)。

　　（3）鼓勵(lì)和指導(dǎo)社會(huì)力量按照有關(guān)規(guī)定興辦各類老年學(xué)校。各地成人教育中心和學(xué)校要積極開(kāi)設(shè)老年班。要逐步發(fā)展老年電視大學(xué)，老年網(wǎng)上學(xué)校等多種形式的老年教育。

　　2004年：

　?。?）縣、市、區(qū)要建立老年文化活動(dòng)中心和老年大學(xué)（學(xué)校）。各地要在現(xiàn)有或新建的公益性文化設(shè)施中開(kāi)辟老年人活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)鼓勵(lì)部門和單位管轄的文化活動(dòng)場(chǎng)所向老年人開(kāi)放。公園、圖書館、文化館（站）、體育館、博物館等公共文化活動(dòng)設(shè)施要優(yōu)惠向老年人開(kāi)放。

　?。?）開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的教育活動(dòng)，幫助老年人增長(zhǎng)知識(shí)，陶冶情操，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。要特別重視加強(qiáng)老年思想政治工作。在城市，要通過(guò)舉辦各種講座、學(xué)習(xí)班、報(bào)告會(huì)，就近就地開(kāi)展多種形式、生動(dòng)活潑的老年思想教育活動(dòng)，幫助老年人樹(shù)立科學(xué)的世界觀和積極健康的人生觀、價(jià)值觀。在農(nóng)村，要積極組織引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和農(nóng)業(yè)技術(shù)，崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗。重視發(fā)揮基層黨支部在老年思想教育工作中的作用和老黨員的先鋒模范作用。（3）鼓勵(lì)老年人繼續(xù)參與社會(huì)發(fā)展。要根據(jù)社會(huì)需要，堅(jiān)持自愿量力的原則，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮老年人在自治區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)中的重要作用。在城鎮(zhèn)，要重視老年人才資源的開(kāi)發(fā)利用，組織和引導(dǎo)老年人從事教育、科研、咨詢以及維護(hù)社會(huì)治安、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)公益活動(dòng)。充分發(fā)揮老年人才在西部大開(kāi)發(fā)中的重要作用。有關(guān)部門要建立老年人才檔案，為老年人參與社會(huì)發(fā)展提供信息。在農(nóng)牧區(qū)，鼓勵(lì)低齡健康老人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。支持老年人自助互助。注意充分發(fā)揮老年人在基層民主政治建設(shè)中的作用。

　　2005年：

　?。?）要重視老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)和教材編寫工作。制訂自治區(qū)實(shí)施全國(guó)老年教育條例的具體辦法。加強(qiáng)老年教育規(guī)范化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)在校學(xué)員人數(shù)比2000年增加l倍。

　?。?）各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要對(duì)老齡事業(yè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位、家庭和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。?）街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立老年活動(dòng)站，有條件的居（村）委會(huì)要開(kāi)設(shè)老年活動(dòng)室。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居（村）委會(huì)要開(kāi)辦老年學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)、圖書閱覽室等學(xué)習(xí)場(chǎng)所。要逐步形成向社區(qū)輻射的老年教育網(wǎng)絡(luò)。

　　（五）權(quán)益保障

　　1.現(xiàn)狀

　　《條例》自1992年實(shí)施后，1999年根據(jù)《老年法》作了修正，維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律基礎(chǔ)已建立，但缺乏具體實(shí)施的配套法規(guī)和政策，執(zhí)法力度不夠，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，老年人侵權(quán)上訪案件有增無(wú)減。

　　2.任務(wù)

　?。?）加強(qiáng)立法、執(zhí)法工作，逐步形成維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律保障體系。

　?。?）加強(qiáng)普法教育工作。城市普法教育普及率不低于80%，農(nóng)牧區(qū)不低于60%.

　　3.分年度指標(biāo)和措施

　　2002年：

　?。?）加大宣傳力度。要將《老年法》和《條例》納入自治區(qū)“四五”普法教育計(jì)劃。注重利用“自治區(qū)敬老宣傳月”大力開(kāi)展宣傳活動(dòng)。強(qiáng)化全社會(huì)老齡意識(shí)、養(yǎng)老意識(shí)和依法保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律觀念。幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　?。?）加大執(zhí)法和法律監(jiān)督力度。依法處理和打擊侵犯老年人合法權(quán)益的不法行為。自治區(qū)和各地、州、市有關(guān)部門要在《條例》施行10周年之際，對(duì)《老年法》和《條例》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

　?。?）城市普法教育普及率達(dá)到20%，農(nóng)牧區(qū)達(dá)到15%.

　　2003年：

　　（1）根據(jù)實(shí)際情況，研究制訂有關(guān)老年人社會(huì)福利等方面的法規(guī)。研究制訂優(yōu)待老年人、老齡產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等一系列配套政策。

　?。?）制訂自治區(qū)老年法律援助實(shí)施辦法。制訂有關(guān)部門對(duì)涉老侵權(quán)案件在立案、審結(jié)、執(zhí)行、回訪等方面實(shí)行優(yōu)先服務(wù)的辦法。

　?。?）建立自治區(qū)老年維權(quán)服務(wù)中心。健全自治區(qū)《老年法》協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。城市普法教育普及率年增長(zhǎng)20%，農(nóng)牧區(qū)年增長(zhǎng)15%.2004年：

　?。?）建立地、州、市級(jí)老年維權(quán)服務(wù)中心?；鶎臃煞?wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要設(shè)立老年人合法權(quán)益維護(hù)崗，社區(qū)要設(shè)立法律服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，保證老年人能夠就地、就近、及時(shí)得到有效的法律服務(wù)。

　?。?）對(duì)無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的老年人，按有關(guān)規(guī)定提供法律援助，給予緩交、減交或免交的優(yōu)待。

　?。?）城市普法教育普及率年增長(zhǎng)20%，農(nóng)牧區(qū)年增長(zhǎng)15%.

　　2005年：

　?。?）完善維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律體系。逐步建立較為完善的老年法律服務(wù)、法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。

　?。?）各級(jí)老齡工作委員會(huì)要履行宣傳貫徹《老年法》主管單位的職責(zé)，充分發(fā)揮各級(jí)《老年法》協(xié)凋領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，積極配合和協(xié)調(diào)司法部門，做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。

　?。?）加強(qiáng)老年人信訪接待工作，建立信訪工作網(wǎng)絡(luò)。城市普法教育普及率年增長(zhǎng)20%，農(nóng)牧區(qū)年增長(zhǎng)15%.

　　四、實(shí)施要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織建設(shè)

　　各地要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，把老齡工作列入日常工作議程，及時(shí)研究解決老齡工作中的重大問(wèn)題。要重視老齡工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立和完善各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，核定編制，配備干部，各級(jí)財(cái)政要將老齡工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，以保證必要的工作條件。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式，對(duì)各級(jí)老齡工作干部有計(jì)劃地培訓(xùn)，提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入

　　各級(jí)政府要將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，增加對(duì)老齡事業(yè)的投入，要按每位老年人2元的標(biāo)準(zhǔn)劃撥老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，用于補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城市居民最低生活保障基金、老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)研究和老年教育等方面，并逐級(jí)加大老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入，逐步形成制度化的財(cái)力投入機(jī)制。對(duì)貧困地區(qū)要加大財(cái)力投入。要積極推進(jìn)我區(qū)“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的實(shí)施，彩票收益的80%要用于老齡事業(yè)發(fā)展。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，建立多元化的老齡事業(yè)投入機(jī)制。

　?。ㄈ┘涌祗w制創(chuàng)新

　　大力推進(jìn)老年福利事業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和法制化進(jìn)程。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對(duì)老年福利事業(yè)投入的同時(shí)，要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各方面力量廣泛參與。計(jì)劃、財(cái)政、工商、稅務(wù)、物價(jià)、國(guó)土、建設(shè)和民政等部門要制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。

　　政府辦的老年福利事業(yè)也要引入市場(chǎng)機(jī)制，并積極探索公辦民營(yíng)等委托運(yùn)作形式。同時(shí)，要改革內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要對(duì)社會(huì)辦的老年福利事業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)控、規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成政府引導(dǎo)宏觀管理、社會(huì)中介組織經(jīng)辦運(yùn)作、福利機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。

　?。ㄋ模┲匾暱茖W(xué)研究和人才培養(yǎng)

　　加強(qiáng)老齡基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究。密切注視自治區(qū)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，關(guān)注老年人口狀況。建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，形成統(tǒng)計(jì)工作制度，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。加強(qiáng)交流與合作，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高老齡科研水平。大力開(kāi)展老年教育和老年醫(yī)學(xué)研究。加強(qiáng)老齡科研隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式，為老齡事業(yè)培養(yǎng)各類專門人才。

　?。ㄎ澹c(diǎn)、面結(jié)合抓落實(shí)

　　各項(xiàng)分年度指標(biāo)是年度要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有關(guān)基礎(chǔ)工作需要提早安排，分階段、分步驟落實(shí)，以確保目標(biāo)任務(wù)在要求年度完成。各地在制定實(shí)施方案、分解實(shí)施目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)為先導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全面落實(shí)。烏魯木齊市要發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，伊犁州、昌吉州要在北疆地區(qū)起帶頭作用，巴州、阿克蘇地區(qū)要在南疆地區(qū)起帶頭作用。各地、州、市要以所在城市和部分條件好的縣、市為先導(dǎo)。先導(dǎo)地區(qū)要以高指標(biāo)拉動(dòng)全區(qū)總指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要抓典型，促全面，對(duì)成績(jī)突出的地方和部門給予表彰，對(duì)工作不力的地方和部門給予批評(píng)，形成老齡事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。自治區(qū)將在2005年對(duì)實(shí)施本綱要做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的地區(qū)和部門進(jìn)行全面表彰。

　?。┙⒍讲楹驮u(píng)估機(jī)制

　　本綱要由自治區(qū)老齡工作委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促實(shí)施。各級(jí)老齡工作委員會(huì)要負(fù)責(zé)本地計(jì)劃的協(xié)調(diào)和督促實(shí)施。各地、各部門要按照本綱要的要求，根據(jù)各地實(shí)際和各部門職責(zé)范圍，制定本地、本部門的具體實(shí)施方案，提出分年度實(shí)施目標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解，組織有關(guān)部門研究具體措施和辦法，逐級(jí)逐年逐步落實(shí)。自治區(qū)及各級(jí)老齡工作委員會(huì)辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，組織力量分年度對(duì)本綱要及各級(jí)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，并在2005年對(duì)本綱要及各地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)審。