各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《長春市老齡工作委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　長春市人民政府辦公廳
二00五年一月十日

　　長春市老齡工作委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的意見

　　社區(qū)是老年人最主要的社會活動的場所，是老齡工作的重要陣地。加強(qiáng)社區(qū)老齡工作，是老齡工作的重要內(nèi)容，是新形勢下應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。為深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，發(fā)展社區(qū)老齡事業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市社區(qū)老齡工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的重要性

　?。ㄒ唬╇S著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會管理體制的轉(zhuǎn)變，退休人員將逐步以社區(qū)為單位進(jìn)行管理和服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)老齡工作，提高社區(qū)對老年人的管理和服務(wù)水平，滿足老年人的各方面需求，增強(qiáng)他們對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，對于推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

　?。ǘ┮陨鐓^(qū)為載體，創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標(biāo)，為社會分憂，為家庭解難，努力提高老年人的生活和生命質(zhì)量，是新時期老齡工作的主要任務(wù)，也是踐行“三個代表”重要思想，促進(jìn)“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求。

　　二、社區(qū)老齡工作的指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄈ┘訌?qiáng)社區(qū)老齡工作，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》和國家、省《老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》為依據(jù)，以民主自治為基礎(chǔ)，調(diào)動、整合并充分利用社區(qū)各種資源，提高社區(qū)滿足老年人需求的能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)社區(qū)老齡工作，一是要堅持“政府主導(dǎo)”的原則，切實加強(qiáng)黨和政府對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決好社區(qū)老齡工作中遇到的資金、政策等難題。二是要堅持“以人為本”的原則，以老年人的需求為導(dǎo)向開展社區(qū)服務(wù)工作，努力解決老年人迫切需要解決的問題。三是要堅持“社會參與”的原則，整合資源，逐步實現(xiàn)社區(qū)為老服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化。四是要堅持“社區(qū)自治”原則，實現(xiàn)社區(qū)老年人的自我教育，自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

　　三、社區(qū)老齡工作的目標(biāo)和主要任務(wù)

　?。ㄎ澹┥鐓^(qū)老齡工作的目標(biāo)是：逐步建立和規(guī)范社區(qū)老齡工作體系和運(yùn)行機(jī)制；基本滿足社區(qū)老年人的物質(zhì)生活、日常生活料理、健康保健、精神文化等需求，保障社區(qū)老年人合法權(quán)益；鼓勵、動員、組織老年人參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)老年人與其他人群的代際和諧。

　　（六）社區(qū)老齡工作的主要任務(wù)是：

　　1、加強(qiáng)社區(qū)老齡工作的基礎(chǔ)建設(shè)，及時、全面了解掌握社區(qū)老年人的詳細(xì)情況和迫切需求，建立社區(qū)老年人檔案，實行微機(jī)和社會化管理。

　　2、建立建好具有社區(qū)特色，功能齊全的托老所、老年學(xué)校、老年活動室、衛(wèi)生站等老年服務(wù)設(shè)施，并充分發(fā)揮其功能，提高社區(qū)老年人活動場所的利用率和管理水平，加強(qiáng)對社區(qū)民辦老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理。

　　3、加強(qiáng)社區(qū)老齡工作隊伍建設(shè)，成立“青少年助老義工”隊伍、低齡老人志愿者服務(wù)隊伍和老年人協(xié)會隊伍，廣泛開展對社區(qū)老人中的弱勢群體的照料服務(wù)。

　　4、加強(qiáng)社區(qū)老年人養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障服務(wù)工作，對貧困老人提供多渠道救助，對“空巢”老人和急需幫扶的老人做好日常照護(hù)和應(yīng)急服務(wù)，使各項老年社會保障政策在社區(qū)得到落實。

　　5、宣傳、貫徹《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《吉林省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》和《長春市保護(hù)老年人合法權(quán)益條例》，加強(qiáng)社區(qū)民調(diào)組織建設(shè)，及時為被侵權(quán)老人提供調(diào)解和法律援助，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益。褒揚(yáng)敬老好單位、好家庭和好兒女，營造濃厚的社區(qū)愛老、敬老、助老、養(yǎng)老環(huán)境。

　　6、大力開展社區(qū)助老服務(wù)工作，整合社區(qū)為老服務(wù)資源，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，為老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老提供全方位、多層次的社會服務(wù)。

　　7、精心組織開展社區(qū)老年文化娛樂工作，組織具有社區(qū)特點的老年娛樂和體育健身活動，豐富老年人精神文化生活。采取就地就近，開設(shè)各類老年學(xué)校，做好老年教育工作。

　　8、動員和組織低齡健康老人和老年群體中的各類專業(yè)人才參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)和社會工作，發(fā)揮他們的政治、專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，為“三個文明”建設(shè)服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)社區(qū)老齡工作體制建設(shè)

　?。ㄆ撸┥鐓^(qū)老齡工作要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和離退休黨員的先鋒模范作用，保證黨和政府關(guān)于老齡工作方針、政策在社區(qū)得到貫徹落實。

　?。ò耍┣袑嵓訌?qiáng)對社區(qū)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，要按照《中共長春市委、長春市人民政府政府關(guān)于深入推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見》（長發(fā)[2004]7號文件）的要求，在全市社區(qū)統(tǒng)一設(shè)立“社區(qū)老齡工作委員會”，主任由社區(qū)黨總支書記或社區(qū)居委會主任擔(dān)任，吸收社區(qū)居民代表、老年人協(xié)會會長、駐社區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)等為委員。社區(qū)老齡工作委員會要在社區(qū)居委會的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，具體行使“組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)，督促檢查”的管理服務(wù)職能。

　?。ň牛┤懈魃鐓^(qū)要成立老年人協(xié)會，制定《老年人協(xié)會章程》，實行“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”。老年人協(xié)會正副會長應(yīng)由會員大會選舉產(chǎn)生。會員入會自愿，退會自由。老年人協(xié)會應(yīng)根據(jù)工作需要和會員的興趣愛好，設(shè)立若干專門小組或?qū)I(yè)協(xié)會開展活動，并依此吸納更多的老年人入會。

　　五、加強(qiáng)社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理

　?。ㄊ┮凑铡吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號文件）中提出的“各級人民政府要把老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃?！薄耙鶕?jù)實際需要和建設(shè)條件，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，新建和擴(kuò)建一批社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施，福利設(shè)施和活動場所”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快老年服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐。

　?。ㄊ唬┮J(rèn)真貫徹吉林省民政廳《關(guān)于大力推進(jìn)社會力量興辦社會福利事業(yè)的若干規(guī)定》（吉民發(fā)[2001]11號文件）精神，落實各項減免稅政策，鼓勵和調(diào)動社會力量興辦老年福利和服務(wù)設(shè)施的積極性。

　?。ㄊ┮訌?qiáng)對社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施的管理。對政府投資興辦的社區(qū)老年活動場所，必須確保為老年人服務(wù)，不得挪作它用。對由國家“星光計劃”項目投資興建的老年服務(wù)設(shè)施，要按照民政部《關(guān)于“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計劃”項目管理的意見》相關(guān)要求，無論采取何種管理運(yùn)行方式，必須確保其為老服務(wù)宗旨不變。

　?。ㄊ└骷壵哟髮ι鐓^(qū)為老服務(wù)設(shè)施的管理投入，要把“水、電、暖”三供所需經(jīng)費(fèi)和日常管理維護(hù)開支列入財政預(yù)算。

　　社區(qū)老齡工作委員會要按照長春市老齡工作委員會辦公室、長春市民政局、長春市公安局三部門《關(guān)于下發(fā)〈長春市老年活動站（室）管理暫行辦法〉的通知》（長老工辦聯(lián)字[2002]1號文件）要求，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)老年活動場所的監(jiān)督和管理。為彌補(bǔ)社區(qū)老年活動室經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)一步促進(jìn)民營和對社會開放的駐社區(qū)大單位老年活動場所的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)老年活動場所依其性質(zhì)不同，經(jīng)報批后按照無償、低償和有償相結(jié)合的原則，適當(dāng)收取活動費(fèi)。

　　六、加強(qiáng)對社區(qū)老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄊ模┥鐓^(qū)老齡工作本質(zhì)上是一項政府管理工作，各級政府負(fù)有對社區(qū)老齡工作和事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、管理、提供政策和經(jīng)費(fèi)支持，統(tǒng)籌解決社區(qū)本身無力解決的各種矛盾和問題的職責(zé)。要按照國家民政部《全國社區(qū)建設(shè)示范城基本標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，實施規(guī)范化管理。要把社區(qū)老齡工作納入?yún)^(qū)、街道工作總體規(guī)劃，在堅持政社分開，防止社區(qū)工作行政化的前提下，指導(dǎo)社區(qū)老齡工作健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　（十五）各級老齡委要加強(qiáng)對社區(qū)老齡工作的指導(dǎo)，適時出臺社區(qū)老齡工作評估標(biāo)準(zhǔn)，采取激勵機(jī)制，總結(jié)和褒揚(yáng)先進(jìn)典型，推動社區(qū)老齡工作不斷深入發(fā)展。

　?。ㄊ┥鐓^(qū)老齡工作委員會應(yīng)積極完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，抓好人員培訓(xùn)，不斷拓寬老齡工作新領(lǐng)域。應(yīng)通過不定期召開駐社區(qū)單位聯(lián)席會的形式，交流經(jīng)驗，解決社區(qū)老齡工作中的問題，實現(xiàn)“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，最大限度整合開發(fā)社區(qū)建設(shè)資源，推動社區(qū)老齡事業(yè)健康發(fā)展。