各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《全市社會主義新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)建設(shè)幫扶工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

　　中共哈爾濱市委辦公廳
哈爾濱市人民政府辦公廳
2006年3月22日

　　全市社會主義新農(nóng)村試點村鎮(zhèn)建設(shè)幫扶工作實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)（2006）1號）和省委、省政府的要求，充分調(diào)動全社會的資源和力量，積極開展試點村鎮(zhèn)建設(shè)幫扶工作，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十六大和十六屆五中全會精神為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與、市直部門幫扶，扎實推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，壯大村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，逐步將我市農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

　　二、工作重點和目標(biāo)

　　以村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)境建設(shè)為重點，規(guī)劃村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展藍(lán)圖，加強(qiáng)村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）環(huán)境建設(shè)和改造：修整村屯道路，建設(shè)硬化路面；村莊道路實現(xiàn)綠化，農(nóng)民庭院基本實現(xiàn)綠化美化，主要道路實現(xiàn)亮化；改造村屯自來水設(shè)施，讓農(nóng)民用上清潔飲用水；全面治理村鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，消除畜禽糞便、生活垃圾和污水對環(huán)境造成的污染，改善農(nóng)村面貌；生活污水處理做到明、暗有序排放，生活垃圾集中收集和處理；改造畜禽舍，有條件的地方興建畜牧小區(qū)和家庭牧場，做到人畜分離；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廁所，改善衛(wèi)生條件。提高農(nóng)村廣播電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面；建設(shè)以沼氣為重點的清潔能源，促進(jìn)農(nóng)村資源的節(jié)約和合理利用；壯大村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全市平均水平?！　—?/p>

　　三、方法和步驟

　　“十一五”期間，要按照整體推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、突出重點、逐步實施的原則，發(fā)動市直部門和單位分批開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)幫扶工作。從2006年年初開始到2007年年末開展第一批試點村鎮(zhèn)的幫扶工作。其中，市級試點村、鎮(zhèn)為呼蘭區(qū)沈家鎮(zhèn)，阿城市玉泉鎮(zhèn)、新華鎮(zhèn)，通河縣祥順鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)40個建制村；省級試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為呼蘭區(qū)、道里區(qū)、阿城市的5個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）37個建制村。上述試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）由市直97個部門和單位對口幫扶。

　?。ㄒ唬﹩与A段。制定幫扶工作總體方案，召開市直部門和單位幫扶試點村鎮(zhèn)工作動員大會，對幫扶工作進(jìn)行安排部署。

　?。ǘ╅_展對接階段。各幫扶部門和單位根據(jù)幫扶責(zé)任和目標(biāo)，組成幫扶工作組織機(jī)構(gòu)，深入對口村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展幫扶工作對接，根據(jù)村鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃確定幫扶工作內(nèi)容，明確幫扶工作重點，制定幫扶規(guī)劃和工作實施方案。

　?。ㄈ┙M織實施階段。各幫扶部門和單位根據(jù)確定的幫扶工作任務(wù)，具體組織開展幫扶工作。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)考核階段。各幫扶部門和單位進(jìn)行工作總結(jié)，市委、市政府對市直各部門和單位的幫扶工作進(jìn)行考核，并總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要高度重視幫扶工作，切實將其納入重要工作日程，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、組織落實，確保全面完成幫扶任務(wù)。市農(nóng)委、市發(fā)改委、市財政局和市物業(yè)供熱集團(tuán)分別為呼蘭區(qū)、通河縣、阿城市和道里區(qū)的幫扶牽頭單位，負(fù)責(zé)市直部門和單位幫扶工作的組織與協(xié)調(diào)。作為幫扶鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）組長單位的市直部門和單位，要選派一名副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)幫扶工作，積極組織協(xié)調(diào)各幫扶部門和單位完成幫扶任務(wù)；幫扶村的市直部門和單位也要由一名副局級領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部帶隊，并選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉幫扶工作的同志進(jìn)駐幫扶點，認(rèn)真開展幫扶工作。

　?。ǘ┩晟茙头龉ぷ鳈C(jī)制。一是強(qiáng)化工作推進(jìn)。由市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市建委和市城市規(guī)劃局參加組成推進(jìn)組，負(fù)責(zé)整體幫扶工作的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。二是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。由市委組織部牽頭，市人事局參加組成督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)幫扶工作的檢查督導(dǎo)工作。各幫扶部門和單位要將參加幫扶工作的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部名單報市委組織部備案。各幫扶部門和單位工作任務(wù)的完成情況，要作為其主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要依據(jù)；參加幫扶的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部或后備干部的工作情況，要作為其擬提拔、任用的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化宣傳工作。由市委宣傳部牽頭，市廣電局、哈報集團(tuán)參加組成宣傳組，對試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)及幫扶工作進(jìn)行深入宣傳。四是強(qiáng)化審計工作。由市審計局牽頭，市財政局、市監(jiān)察局參加組成審計組，負(fù)責(zé)對試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)及幫扶工作進(jìn)行跟蹤審計，嚴(yán)把資金使用關(guān)，發(fā)揮資金的最大效用。五是強(qiáng)化目標(biāo)考核工作。由市直機(jī)關(guān)工委牽頭，市扶貧辦、市城鄉(xiāng)一體化辦參加組成目標(biāo)考核組，負(fù)責(zé)對市直部門和單位的幫扶工作進(jìn)行目標(biāo)考核。

　?。ㄈ┱J(rèn)真研究和制定配套政策。由市政府研究室牽頭，組織有關(guān)部門和單位對我市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、養(yǎng)老和社會保障、戶籍制度改革、科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)等方面的問題進(jìn)行專題調(diào)查研究，提出鼓勵城市科技、衛(wèi)生、教育等各類人才到農(nóng)村工作、服務(wù)的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)及保障優(yōu)惠政策，農(nóng)村貸款及擔(dān)保優(yōu)惠政策，對城市資本參與新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)保等方面建設(shè)的優(yōu)惠政策，為全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供政策支撐。

　?。ㄋ模┒喾交I措建設(shè)資金。各幫扶部門和單位要全方位、多渠道籌措建設(shè)資金，引導(dǎo)有投資意向的民間資本、企業(yè)資金投向試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。要通過幫助試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）策劃和引進(jìn)大項目，建立招商引資新機(jī)制，增強(qiáng)其資金引進(jìn)和籌措能力。各幫扶部門和單位既要把自有資金最大限度地投入到幫扶點，又要大力增收節(jié)支，把節(jié)約的資金用于支持幫扶點建設(shè)。要積極協(xié)調(diào)和督促幫扶點所在區(qū)、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）落實好配套項目和資金，齊心協(xié)力推動試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、科技、交通、流通等部門要結(jié)合實際，充分發(fā)揮職能作用，大力支持試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)。

　?。ㄎ澹┣袑嵏愫眯麄鞴ぷ?。各幫扶部門和單位要及時宣傳試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)和幫扶工作中的好經(jīng)驗、好做法，特別要把幫扶工作中涌現(xiàn)出的典型事例和信息及時向市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。報紙、廣播、電視等新聞媒體要通過開辟專欄、專題等形式，及時宣傳報道試點村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)及幫扶工作情況，努力營造建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。