各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

　　省老齡工作委員會辦公室、省民政廳《關于加強城市社區(qū)老齡工作的意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　浙江省人民政府辦公廳
二○○三年九月十二日

　　關于加強城市社區(qū)老齡工作的意見

　　省老齡工辦省民政廳
二○○三年八月二十五日

　　近年來，隨著經濟社會的發(fā)展和社會保障制度的不斷健全和完善，人口老齡化和高齡化趨勢進一步加快，回歸社區(qū)安度晚年的老年人迅速增加。社區(qū)已成為老年人居家養(yǎng)老的主要依托，老年人也日益成為社區(qū)建設的主要受益群體和重要參與對象。為進一步加強社區(qū)老齡工作，推進全省老齡事業(yè)的發(fā)展，根據《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》和《浙江省老齡事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》以及全省城市社區(qū)工作會議精神，現(xiàn)就我省社區(qū)老齡工作提出如下意見：

　　一、社區(qū)老齡工作的目標任務

　　以貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以創(chuàng)建老齡工作規(guī)范化社區(qū)為抓手，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，按照執(zhí)政為民和以人為本的原則，緊緊圍繞“為老年人服務”開展工作，大力整合社區(qū)資源，建立涉及老齡工作部門和轄區(qū)單位齊抓共建的機制，初步建立起制度比較健全、設施比較完備、功能比較齊全的城鎮(zhèn)為老年人服務體系，使老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂得到進一步落實，廣大老年人的精神面貌、生活水平和生命質量有進一步的改善，使老年人共享全面建設小康社會成果。

　　二、社區(qū)老齡工作的重點內容

　　根據我省社區(qū)老齡工作實際，今后一個時期的工作重點是建設老齡工作規(guī)范化社區(qū)，實施“3587工程”，即建立和完善社區(qū)老齡工作的3個組織；建立健全社區(qū)為老年人服務的5個網絡；開展社區(qū)老齡工作的8項任務；實現(xiàn)社區(qū)老齡工作規(guī)范化的7項標準。

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟粕鐓^(qū)老齡組織。

　?。?）建立社區(qū)老齡工作協(xié)調組織，在社區(qū)黨組織和居委會領導下，實施對老齡工作的領導、規(guī)劃、協(xié)調，研究解決老齡工作中的重要問題和事項。

　?。?）建立社區(qū)老年人協(xié)會，充分反映老年人的合理要求，維護老年人的合法權益，參與老年福利設施管理，組織健康有益的文化、體育、娛樂活動，實現(xiàn)老年人的自我管理、自我教育和自我服務。

　?。?）建立社區(qū)志愿者隊伍，支持和鼓勵低齡健康老人、青年、婦女及其他人士，開展助老活動，幫扶特困老人解決實際困難。

　?。ǘ┙⒔∪鐓^(qū)老年服務網絡。充分發(fā)揮各涉及老齡工作部門職能作用，在物質、技術和人員培訓等方面幫助社區(qū)建立健全服務網絡。

　?。?）養(yǎng)老保障網絡，為社區(qū)提供養(yǎng)老金社會化發(fā)放、低保補助金發(fā)放、精神慰藉等服務。

　?。?）醫(yī)療服務網絡，提供社區(qū)及家庭醫(yī)療服務、開展老年健康教育、建立老年健康檔案等服務。

　?。?）生活照料網絡，為老年人提供托老、護理、購物、家政服務等一般照料項目和陪護等特殊照料的服務項目。

　?。?）文化教育網絡，組織開展老年文化、娛樂、教育、體育健身等活動。

　?。?）權益維護網絡，為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法調解以及維護老年人贍養(yǎng)、財產、婚姻等合法權益的工作。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)老齡工作的主要任務。

　?。?）建立健全社區(qū)老齡工作組織和工作隊伍，為開展社區(qū)老齡工作提供可靠的組織保障。

　?。?）推動建立具有社區(qū)特色、功能比較齊全的老年服務體系，完善各類老年福利設施，為老年人居家養(yǎng)老提供全方位多層次的社會化服務。

　?。?）動員、整合社區(qū)為老年人服務資源，逐步形成政策支持、市場補償與社會資助相結合的社區(qū)老齡工作經費保障體制和運行機制。

　?。?）開展具有社區(qū)特色的老年文化娛樂和體育健身活動，豐富老年人的精神文化生活。

　?。?）開展老年教育，動員和組織老年人參加各類老年學校學習，幫助老年人不斷提高自身素質。

　?。?）開展多種形式的幫扶救助活動，使生活困難的老人受到社區(qū)經常性的關愛和幫助。

　?。?）動員和組織社區(qū)低齡健康老人，特別是各類專業(yè)人才參與社區(qū)建設，使更多的老年人在社區(qū)黨建，治安、文化、衛(wèi)生、綠化、教育青少年等方面發(fā)揮作用。（8）維護社區(qū)老年人的合法權益，運用多種形式宣傳老年法規(guī)，提供法律援助；表彰敬老典型，同歧視、虐待、遺棄甚至殘害老年人的行為作斗爭。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)老齡工作規(guī)范化的標準。

　?。?）老齡工作組織健全，人員、經費基本滿足工作需要，職責明確，制度完備，領導有力。

　?。?）社區(qū)老年服務設施齊全，功能完善，管理到位，運轉正常。

　?。?）老年文化教育娛樂活動內容豐富，積極向上，老年人參與程度高。

　?。?）老年群眾組織、為老年人服務機構和志愿者隊伍培育良好，作用顯著。

　?。?）社區(qū)老年人發(fā)揮作用渠道暢通，成效明顯。

　?。?）老年人合法權益得到有力維護，困難老人得到及時幫助。

　?。?）社區(qū)形成代際和諧、家庭和睦、敬老養(yǎng)老助老的良好氛圍。

　　三、創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)的工作要求

　　各地要以“3587工程”為基本內容，積極開展老齡工作規(guī)范化社區(qū)創(chuàng)建活動，今年要在縣及縣級以上城區(qū)推開，力爭通過3年努力，全省80％以上的社區(qū)達到老齡工作規(guī)范化目標。并不斷總結經驗，逐步向其他城鎮(zhèn)梯次推進。

　　為加快規(guī)范化創(chuàng)建活動步伐，各地要大力加強老年福利設施建設，綜合利用社區(qū)現(xiàn)有資源，采取多種形式，實現(xiàn)共建共享。設施建設既要滿足老年入學習、娛樂、健身等各方面的一般需求，也要充分考慮老年人的特殊需求，如設立托老所、談心室，設置無障礙通道等。要加強社區(qū)老年服務體系和老年產業(yè)建設，探索建立公益性、福利性與市場補償相結合的運作機制。各類服務設施和服務項目，要根據老年人經濟承受能力，采取無償、低償和正常收費等辦法，既滿足各類老年人的需要，又能以促進老年服務業(yè)的良性發(fā)展。

　　要建立社區(qū)老齡工作保障機制。通過采取“四個一點”（即財政支持一點，社區(qū)工作經費劃撥一點，轄區(qū)企事業(yè)單位資助一點，老年群眾和其他社區(qū)居民籌集一點）的辦法，多元籌措社區(qū)老齡工作日常經費。同時，加強和充實社區(qū)老齡工作者隊伍。要按照創(chuàng)新、實用、可操作性的原則，加強制度建設，逐步建立和完善社區(qū)老齡工作目標管理和相應的表彰激勵機制。

　　四、加強社區(qū)老齡工作的組織領導

　　各級政府和老齡工作委員會要認真履行職責，充分發(fā)揮“倡導、規(guī)劃、協(xié)調、表彰”的指導作用，加強組織領導，把社區(qū)老齡工作列入議事日程，納入本地區(qū)全面建設小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的整體規(guī)劃，促進社區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展，把社區(qū)老齡工作提高到一個新水平。各級老齡工作機構要搞好調查研究，全面履行“綜合協(xié)調、督促檢查、參謀助手”的職能作用，緊緊依靠各涉及老齡工作部門和街道、社區(qū)，扎扎實實推進社區(qū)老齡工作“3587工程”。組織、宣傳、民政、財政、計劃、人事、勞動、司法、文化、體育等涉及老齡工作部門和共青團、婦聯(lián)、工會等人民團體都要從各自職能出發(fā)，采取積極的措施，出臺必要的優(yōu)惠政策，支持社區(qū)老齡工作，為建立健全我省城市社區(qū)為老年人服務體系做出應有的努力。