各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現將《哈爾濱市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》和《哈爾濱市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二00二年三月八日

　　哈爾濱市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）

　　前言

　　婦女在創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展中具有偉大的作用。尊重婦女，保護婦女，是社會進步的一個重要標志，是文明社會應有的法律規(guī)范和道德風范。

　　我市市委和政府歷來重視維護婦女權益、促進婦女發(fā)展。1996年，《哈爾濱市婦女發(fā)展規(guī)劃（1996-2000年）》把婦女發(fā)展納入了全市國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。婦女發(fā)展規(guī)劃的實施，改善了婦女生存與發(fā)展的社會環(huán)境，維護了婦女的合法權益，促進了男女平等的進程，使我市婦女在政治、經濟、健康、教育等各個領域取得了全面進步。

　　2001年——2010年是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要時期，也是我市實施“建設三個基地、一個中心、一座名城”總體目標，實現跨越式發(fā)展的關鍵歷史階段。為在新世紀給婦女的進步與發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，市政府制定并發(fā)布《哈爾濱市婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為我市各級政府和全社會在新世紀開局促進婦女事業(yè)持續(xù)發(fā)展的行動綱領。

　　《規(guī)劃》按照《中國婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《黑龍江婦女發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，從我市實際情況和婦女現狀出發(fā)，提出21世紀前10年我市婦女發(fā)展的總體目標、主要目標和策略措施。各級政府、各部門和各單位要充分認識促進婦女發(fā)展，落實男女平等基本國策的重要意義，明確責任，密切配合，落實措施，確?！兑?guī)劃》各項目標如期實現。

　　總目標

　　貫徹落實男女平等基本國策，推動婦女充分參與經濟和社會發(fā)展，全面提高婦女素質，保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等領域獲得平等權利。

　　主要目標與策略措施

　　一、婦女與經濟

　　保障婦女獲得平等的就業(yè)機會和分享經濟資源的權利，提高婦女的經濟地位。

　?。ㄒ唬┲饕繕?/p>

　　1、保障女性獲得經濟資源的平等權利。

　　——保障女性享有與男子平等參與資本、信貸、土地、技術、信息等方面的權利。

　　——保障農村女性享有與居住地男子平等的土地承包權、生產經營權、宅基地分配權、土地補償費和股份分紅等權利。

　　2、保障女性享有平等的勞動權利。

　　——消除就業(yè)性別歧視，實現男女就業(yè)機會均等。

　　——拓寬女性就業(yè)領域，增加女性就業(yè)人數，女性從業(yè)人員占從業(yè)人員總數的比例保持在40%以上。

　　——提高女性就業(yè)質量，女性在新興行業(yè)和產業(yè)中的就業(yè)比例在2000年的基礎上逐年提高。

　　3、保障女性平等享有勞動成果的權利。

　　——保障同工種、同類別從業(yè)人員男女同工同酬。

　　——保障多元化分配形式中男女待遇平等。

　　4、保障女職工享有特殊勞動保護。

　　——用工單位要為女職工享有特殊保護提供必要的工作和勞動條件。

　　——確保女職工在經期、孕期、產期、哺乳期受到保護。

　　——禁止安排女職工從事女性禁忌的勞動。

　　5、實現女性平等享有社會保障權利。

　　——城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋面達95%以上。

　　——女性享有與男子平等的社會保障權利。

　　6、緩解婦女貧困程度，減少貧困婦女數量。

　　——扶貧規(guī)劃體現性別意識。

　　——按照同等優(yōu)先的原則，加大對貧困女性的扶持力度。

　　——對殘疾貧困女性開展康復扶貧。

　?。ǘ┎呗源胧?/p>

　　1、在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃中體現婦女發(fā)展的主要目標。制定有利于婦女平等參與經濟發(fā)展的方針政策，提供婦女與男子平等參與經濟決策的機會和途徑，縮小男女在獲得經濟決策權上的差距。

　　2、在宏觀經濟政策中強化性別平等意識，確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務。

　　3、認真貫徹《中華人民共和國勞動法》和《女職工勞動保護規(guī)定》等相關法律法規(guī)，依法保障婦女在參與經濟決策、就業(yè)和資源配置上的平等權利。

　　4、改善婦女經濟狀況，進行適當的有利于婦女生存、保護和發(fā)展的專項投資。

　　5、拓寬婦女就業(yè)渠道。在經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整中，充分考慮婦女就業(yè)的需要，大力發(fā)展服務業(yè)，為婦女創(chuàng)造新的就業(yè)機會，提高婦女在新興產業(yè)、行業(yè)中的就業(yè)比例。

　　6、加強勞動保障監(jiān)察，切實保障婦女合法權益。用工單位不得以性別為由拒絕錄用女性或對女性應聘者提高錄用標準，禁止用工單位招錄未滿16周歲的女童工，禁止勞動合同約定侵害女職工權益的條款，對侵害婦女合法權益的行為要及時依法嚴懲。

　　7、強化對女性的就業(yè)服務。職業(yè)介紹機構設立女性職業(yè)介紹窗口，對女性失業(yè)、無業(yè)人員提供專項服務，定期或不定期地舉辦女性就業(yè)專場洽淡會、女性人才招聘會，積極推薦女性就業(yè)。

　　8、加強職業(yè)技能培訓，提高女性職業(yè)技能水平。做好女性失業(yè)、無業(yè)人員的轉崗就業(yè)培訓，鼓勵和支持各類職業(yè)培訓機構舉辦針對女性特點的職業(yè)技能培訓班，女性勞動者接受培訓的覆蓋面要達到90%以上。

　　9、開展對農村婦女向非農產業(yè)轉移的培訓，為農村婦女在非農產業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。組織勞務輸出，引導農村婦女剩余勞動力流動就業(yè)。

　　10、加強對女職工特殊勞動保護法律法規(guī)的宣傳教育，提高用工單位的法治意識，提高女職工的自我保護能力。

　　11、建立健全現代企業(yè)工資分配制度，穩(wěn)步提高女職工的工資收入水平，基本形成“市場機制調節(jié)，企業(yè)自主分配，職工民主參與，政府監(jiān)督指導”的企業(yè)工資分配新格局，有效發(fā)揮市場對工資分配的調節(jié)作用，建立企業(yè)依據勞動力市場價格自主決定工資水平和職工根據崗位責任制“以崗定薪”的新機制，完善收入分配宏觀調控體系，保持合理的收入分配關系。

　　12、勞動部門在審查和鑒證職工的勞動合同時，重點審查有無侵害女職工權益的條款，對實行集體合同的用工單位，要重點審查有無保護女職工特殊權益的內容，切實保證雙方嚴格履行合同。預防和查處用工單位違法解除女職工勞動合同、強迫女職工超強超時勞動、違反女職工勞動保護等違法行為。將女職工勞動保護納入安全責任制和承包合同中，作為考核企業(yè)負責人業(yè)績的主要內容之一，建立定期檢查和獎懲制度，不斷提高女職工的勞動保護水平。

　　13、在企業(yè)建立健全維護女職工合法權益的工作機制。女職工委員會的代表要參與平等協(xié)商和簽訂集體合同的全過程，在參加平等協(xié)商的職工一方代表中要有女職工代表。企業(yè)勞動爭議調解委員會成員中要有工會女職工委員會的代表。

　　14、進一步完善社會保障體系，確保不同所有制經濟實體中不同收入層次的婦女參加各項社會保險。

　　15、普遍建立城鎮(zhèn)職工生育保險制度，完善相關配套的社會保障措施，依法推動城鎮(zhèn)職工生育保險工作，切實保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療保健需求。

　　16、制定減少婦女貧困的政策措施，增加貧困婦女的收入，鼓勵支持以婦女為主的扶貧經濟實體，培養(yǎng)貧困婦女自我發(fā)展的能力。

　　17、關注殘疾婦女的生活狀況，妥善安排殘疾婦女的生活、康復、教育和勞動就業(yè)。

　　18、鼓勵和支持社會團體開展有利于提高婦女勞動生產技能的各項活動。

　　二、婦女參與決策和管理

　　保障婦女的各項政治權利，提高婦女參與國家和社會事務管理及決策的水平。

　?。ㄒ唬┲饕繕?/p>

　　1、提高婦女參與國家和社會事務的管理及決策水平。

　　——提高各級黨代會女代表、人代會女代表、政協(xié)女委員的比例。

　　——提高各級人大、政協(xié)常委中的女性比例。

　　2、提高各級領導班子中的女干部比例。

　　——市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領導班子中要配備1名以上女干部；區(qū)、縣（市）黨委、政府領導班子中要各配備1名以上女干部；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導班子中，要配備1名以上女干部；局、處兩級領導班子中正職女干部的數量在現有基礎上有所增加。

　　——市委、市政府工作部門一半以上的領導班子中要配備女干部，其中科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、民政、司法、勞動和社會保障等部門領導班子中要首先配備女干部。

　　——女職工比較集中的部門、行業(yè)及企事業(yè)單位領導班子中要多選配女干部。

　　——社區(qū)居委會、村民委員會成員中女性要占一定比例。

　　——逐步提高45歲以下局級女干部和35歲以下處級女干部在同級干部中的比例。

　　——提高女干部占干部隊伍總數的比例。

　　3、提高女干部素質。

　　——為女干部接受教育、培訓和鍛煉創(chuàng)造條件。

　　——女干部隊伍的知識結構得到優(yōu)化，大學本科以上學歷的女干部有大幅度的增加。

　　——提高中、高級女專業(yè)技術人員的比例。

　　4、擴大婦女民主參與的渠道，提高婦女民主參與的水平。

　　（二）策略措施

　　1、將婦女參與國家和社會事務決策和管理納入政治體制改革議程，制定完善相關的法律和政策，充分保障婦女參與國家和社會事務決策及管理的權利。

　　2、在干部人事制度改革中，完善平等競爭機制和公務員管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，為婦女參與決策和管理提供平等的競爭機會。

　　3、提高全社會對婦女參與決策、社會事務管理和民主參與重要性的認識，提高政府機構、企事業(yè)單位接納女性的政治意識和責任意識，為婦女參政議政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　4、在制定有關婦女生存發(fā)展的方針、政策，涉及婦女根本利益的重大問題時，要聽取各級人大女代表、政協(xié)女委員以及婦聯(lián)和婦女群眾的意見和建議。

　　5、重視婦聯(lián)在培養(yǎng)選拔女干部、婦女參政議政方面的意見和建議。

　　6、制定和完善優(yōu)先選拔女干部制度。堅持在調整班子、換屆配備干部時，按照同等條件優(yōu)先選拔女干部的原則，落實好有利于配備女干部的傾斜政策。

　　7、干部的選拔、聘用、晉升及公務員的錄用，要貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，保障女性不受歧視。

　　8、制定和落實培養(yǎng)選拔女干部工作規(guī)劃。將培養(yǎng)選拔女干部工作目標納入《哈爾濱市領導班子建設五年規(guī)劃》和《哈爾濱市培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部跨世紀工程》之中，結合“規(guī)劃”和“工程”的實施，把培養(yǎng)選拔女干部工作的各項目標落到實處，從根本上保證培養(yǎng)選拔女干部工作目標的實現。

　　9、注意發(fā)現和培養(yǎng)女性管理人才，不斷拓寬選拔渠道。不僅在區(qū)、縣（市）、市直部門、國有大中型企業(yè)做好培養(yǎng)選拔女干部的工作，同時也要注意在農村、第三產業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、區(qū)街企業(yè)、個體和民營企業(yè)、文化教育科研單位等婦女人才較多的基層部門和行業(yè)發(fā)現、培養(yǎng)、鍛煉和選拔女性管理人才。

　　10、重視培養(yǎng)高層次女性專業(yè)人才。在進修深造、科研經費、晉職晉級等方面為女性提供條件，提高其政治素質和業(yè)務能力。企事業(yè)單位在招聘專業(yè)技術人員和管理人員時，嚴格規(guī)定不得對女性應聘者提高錄用標準，不得以性別為由拒絕錄用符合條件的女性，在聘用合同中不得含有性別歧視的內容。

　　11、加強對女干部的教育和鍛煉。重點抓好35歲以下女后備干部的培訓和繼續(xù)教育，加強實踐鍛煉，通過到基層掛職、查辦大要案、支教、崗位交流和到上級機關掛職等方式，壓擔子、交任務，促進女干部素質的全面提高，使其盡快成長。

　　12、加強女后備干部隊伍建設。市、區(qū)、縣（市）黨政領導班子后備干部隊伍中女性分別達到10%、15%、20%以上。縣（市）及縣級（市）以上黨委、政府工作部門領導班子后備干部隊伍中女性比例要達到一定數量。

　　13、擴大基層民主，鼓勵和推動婦女群眾參與討論和決定基層事務，保障婦女群眾直接行使民主權利。婦女代表會主任作為候選人提名，經選舉進入居民委員會和村民委員會。村民代表大會中女代表比例要有大幅度的提高。

　　14、在民主選舉過程中鼓勵婦女行使選舉權和被選舉權，積極參與選舉，提高婦女民主參與的程度和比例。

　　15、結合建立現代企業(yè)制度的實踐，積極探索婦女參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的新形式，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，企業(yè)職工代表大會中女代表與女職工比例要相適應。

　　16、充分發(fā)揮各級婦聯(lián)的民主參與和民主監(jiān)督作用，使其真正成為反映婦女群眾呼聲的渠道和黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶。

　　17、重視表彰獎勵婦女中的典型人物，大力宣傳婦女在兩個文明建設與社會發(fā)展中的作用和貢獻，提高女性人才在社會上的影響力。

　　三、婦女與教育

　　保障婦女獲得平等的受教育機會，普遍提高婦女受教育程度和終身教育水平。

　?。ㄒ唬┲饕繕?/p>

　　1、保障女童接受九年義務教育的權利。

　　——小學適齡女童的毛入學率達到100%，鞏固率保持在99%以上?；径沤^女童失學。

　　——初中階段女童毛入學率達到100%.

　　——殘疾女童毛入學率達到95%以上。

　　——保障流動人口中女童接受九年義務教育。

　　2、提高高中、高等教育階段女性受教育水平。

　　——城市高中教育階段女性毛入學率達到90%以上；農村達到30%左右。

　　——高等教育女性毛入學率達到15%左右。

　　3、提高婦女的終身教育水平。

　　——完善婦女繼續(xù)教育和職業(yè)教育制度，提高婦女接受成人教育和職業(yè)教育的水平。

　　——提高婦女人均接受教育的年限。

　　——注重提高殘疾婦女接受教育的水平。

　　4、提高農村婦女受教育水平。

　　——農村女性勞動力普遍接受實用技術培訓，培訓面達95%以上。

　　——成年婦女識字率提高到85%以上，其中青壯年婦女識字率提高到95%以上。

　　——青壯年婦女文盲率控制在1%以內。

　?。ǘ┎呗源胧?/p>

　　1、廣泛宣傳、認真貫徹國家教育法律法規(guī)，禁止性別歧視，保障男女受教育的平等權利，創(chuàng)造有利于婦女接受教育的社會環(huán)境。

　　2、人才發(fā)展戰(zhàn)略要體現男女平等原則，將婦女教育的主要指標納入政府教育發(fā)展規(guī)劃。

　　3、在教育改革中，把社會性別意識納入教師培訓課程，在高等教育的基礎課或共同課中開設婦女學、馬克思主義婦女觀、社會性別與發(fā)展等課程，增強教育者和被教育者的社會性別意識。

　　4、認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》等相關法律法規(guī)，加強依法治教工作。鞏固提高九年義務教育成果，重點解決農村、少數民族、殘疾人、流動人口中女童的義務教育問題。幫助失、輟學女童完成九年義務教育。

　　5、重點發(fā)展縣鎮(zhèn)和農村的中等專業(yè)教育，為女初中畢業(yè)生提供多種形式的繼續(xù)學習機會。

　　6、在城區(qū)和經濟較發(fā)達的縣（市）普及高中階段教育，提高少數民族女學生的比例。

　　7、擴大婦女接受高等教育的規(guī)模，提高大專和本科生中女性的比例，全面落實各項資助經濟困難學生的政策，幫助貧困女大學生完成學業(yè)。

　　8、積極利用網絡和現代遠程教育資源，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系，為婦女提供終身學習的機會和條件。

　　9、積極發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展各級各類職業(yè)培訓，使新增女性勞動力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育。

　　10、加大對貧困地區(qū)教育投入，為貧困地區(qū)婦女接受教育創(chuàng)造條件。

　　11、重視對殘疾婦女的職業(yè)教育和培訓，為殘疾婦女創(chuàng)造受教育的機會，提高殘疾婦女的受教育程度，增強其生存發(fā)展的能力。

　　12、逐步健全農村婦女多層次、多渠道培訓網絡，建立市級農科結合培訓中心，區(qū)、縣（市）職教中心、農民中專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民文化技術學校、成職聯(lián)校，村（屯）業(yè)余農民技術學校、農民科技協(xié)會等四級農村教育培訓網絡。

　　13、加強對農村女性科技人才的培養(yǎng)，在農廣校、農函大的培訓計劃中女性要占有一定比例。

　　14、加強對掃除婦女文盲工作的科學化、規(guī)范化管理，堅持掃盲責任制和對脫盲人員的復查制度，抓好掃盲后的繼續(xù)教育，鞏固掃盲工作成果。繼續(xù)發(fā)動社會力量參與掃盲。

　　15、鼓勵和支持社會力量辦學，為婦女接受教育創(chuàng)造條件和機會。

　　四、婦女與健康

　　保障婦女享有基本的衛(wèi)生保健服務，提高婦女的健康水平和預期壽命。

　?。ㄒ唬┲饕繕?/p>

　　1、提高婦女衛(wèi)生保健服務水平。

　　——健全婦幼衛(wèi)生機構。各級婦幼保健機構達到國家規(guī)范化建設標準。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設產科，并達到規(guī)范化建設標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備2名以上婦幼保健專業(yè)技術人員。

　　——建立健全較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。

　　——保障婦女在整個生命周期享有衛(wèi)生保健服務。

　　——保障流動人口中婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健和計劃生育技術服務。

　　2、提高婦女生殖健康水平。

　　——孕產婦保健管理率城市達到95%，農村達到80%.

　　——農村孕產婦住院分娩率達到80%以上。高危孕產婦住院分娩率達到95%以上。

　　——孕產婦死亡率以2000年為基數下降16%.

　　——農村新法接生率達到100%.

　　3、保障婦女享有計劃生育的權利。

　　——各級計劃生育技術服務機構達到有標準的房屋、裝備、技術人員和規(guī)范化的管理制度。

　　——育齡人口計劃生育基礎知識普及率達到90%以上。

　　——節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

　　——提高男性避孕方法使用比重。

　　4、控制性傳播疾病的感染率和艾滋病病毒感染率。

　　5、提高婦女的健身意識，增強婦女身體素質。

　?。ǘ┎呗源胧?/p>

　　1、在衛(wèi)生改革與發(fā)展規(guī)劃中體現婦女健康的主要目標，加強對婦女健康目標的實施工作。

　　2、在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置中，增加婦女衛(wèi)生經費的投入，特別是貧困地區(qū)婦女衛(wèi)生經費的投入。確保對婦女保健服務經費和科研經費的投入。

　　3、貫徹落實《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》和《黑龍江省母嬰保健條例》，不斷完善和落實以公共衛(wèi)生和婦女健康為主要內容的法律法規(guī)及政策，增強全社會保護婦女健康的法律意識和法律責任，維護婦女的健康權利。

　　4、強化衛(wèi)生行政執(zhí)法，加大對衛(wèi)生保健產品、衛(wèi)生機構和專業(yè)人員的監(jiān)督管理，依法查處各類危害婦女身體健康的違法行為。

　　5、改革醫(yī)療服務模式，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步建立規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務體系，開展融預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為一體的基層衛(wèi)生服務。

　　6、鞏固發(fā)展婦幼保健網絡。以地方政府為主，多方籌措資金，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的產科建設，改善條件及設施，提高其急救能力，創(chuàng)造條件大力推行住院分娩。城市各級醫(yī)療保健機構，要提高產科質量，降低剖宮產率。

　　7、加強對基層婦幼衛(wèi)生人員的培訓和管理。實行鄉(xiāng)村兩級母嬰保健專業(yè)技術人員技術考核合格證制度，持證上崗，定期培訓，強化基本知識和基本技能，提高基層母嬰保健服務質量。

　　8、健全婦幼衛(wèi)生監(jiān)測網絡和常規(guī)報告系統(tǒng)，加強監(jiān)測工作的質量管理，提高監(jiān)測工作水平，形成科學完善的婦幼衛(wèi)生監(jiān)測、統(tǒng)計信息網絡。

　　9、充分發(fā)揮群團組織作用，擴大婦女健康教育覆蓋面。各級婦女培訓和醫(yī)療保健機構通過開辦新婚學校、孕婦學校等有效形式，針對不同年齡婦女的生理、心理特點，進行衛(wèi)生保健和心理保健知識的教育，提高婦女保健知識和心理健康水平。

　　10、加強婦女病篩查和防治工作。重點篩查和治療嚴重危害農村婦女健康的疾病，預防和減少農村婦女常見的婦科病和地方病的發(fā)病率。

　　11、加強婚前保健工作的質量管理。各級醫(yī)療保健機構依法開展婚前醫(yī)學檢查和婚前保健指導，出具婚前醫(yī)學檢查證明。民政部門依法把好婚姻登記關，婚前醫(yī)學檢查率城市要達到95%以上，農村要達到70%以上。

　　12、進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險制度，大力推行孕產婦保健保償等多種形式的健康保障制度，切實加強孕產婦系統(tǒng)保健工作，為婦女創(chuàng)造良好的衛(wèi)生保健條件。

　　13、在農村實施“母親安全”工程。建立健全縣級孕產婦搶救組織和搶救中心，加強鄉(xiāng)村兩級母嬰保健專業(yè)技術人員的培訓，改變村接生員職能，切實開展高危孕婦篩查，建立運行便捷、經濟有效的轉診系統(tǒng)，提高農村住院分娩率，降低孕產婦死亡率。

　　14、普及人口與計劃生育知識。倡導新的婚育觀念和生育文化，增強育齡婦女自我保護意識，動員男性采取節(jié)育措施，提倡男女雙方共同參與避孕節(jié)育方法的知情選擇，綜合避孕率達到90%以上。

　　15、加強對各級計劃生育服務站節(jié)育手術質量的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行節(jié)育手術并發(fā)癥醫(yī)學鑒定管理辦法，成立計劃生育技術服務質量監(jiān)控領導小組和技術指導組，完善質量標準，不斷提高服務質量。

　　16、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，逐步建立以家庭為單位，以婦女健康為重點的社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，

　　為本社區(qū)及流動人口的婦女提供不同時期，即青春期、孕期、產褥期、更年期的健康服務，特別是要做好孕產婦及高危妊婦的系統(tǒng)管理。

　　17、認真貫徹《計劃生育技術服務管理條例》，不斷提高計劃生育服務水平。積極研究開發(fā)推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術、新方法，提供避孕節(jié)育的優(yōu)質服務，預防意外妊娠，降低人工流產率。

　　18、加強性病、艾滋病防治工作，強化對采供血機構和血制品單位的管理。利用宣傳教育網絡對全民普及性病和艾滋病防治知識，提高性病和艾滋病知識知曉率，增強自我防范意識。

　　19、倡導科學文明的健身方式，為婦女參與全民健身活動創(chuàng)造條件，不斷提高婦女的身體素質，參加健身運動的婦女達40%以上。

　　五、婦女與法律

　　保障婦女獲得平等的法律保護，維護婦女的合法權益。

　　（一）主要目標

　　1、貫徹落實保障婦女合法權益的法律法規(guī)，制定和完善相關的地方性法規(guī)和規(guī)章。

　　2、開展維護婦女權益法律法規(guī)的宣傳教育，宣傳覆蓋面達到95%以上。

　　3、保護婦女的人身權利。

　　——降低拐騙、買賣、強奸、虐待等侵害婦女人身權利的違法犯罪案件的發(fā)案率，提高結案率。

　　——預防和制止針對婦女的家庭暴力。建立家庭暴力庇護所，為遭受暴力侵害的婦女提供保護。

　　——遏制賣淫嫖娼和黃、賭、毒等社會丑惡現象。

　　4、保護婦女享有平等的婚姻家庭和財產權利。

　　5、保護婦女合法的控告、申訴權及在訴訟中的各項權利。

　　6、為婦女提供法律援助。

　?。ǘ┎呗源胧?/p>

　　1、認真貫徹落實國家頒布的保障婦女合法權益的法律法規(guī)，制定與之相配套的地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

　　2、在健全和完善相關法規(guī)和行政規(guī)章的過程中，關注婦女問題，保障婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有與男子平等的權利。

　　3、把宣傳保護婦女權益的法律法規(guī)納入全市法制教育規(guī)劃，提高全社會維護婦女權益的法律意識。引導和幫助廣大婦女提高法律素質，增強維護自身權利的能力。

　　4、有效預防、嚴厲打擊侵害婦女人身和財產權利的違法犯罪行為，強化基層公安派出所在預防和制止家庭暴力等方面的職能作用，依法維護婦女的人身、財產權利以及在家庭中的合法權益。

　　5、嚴格執(zhí)行娛樂服務場所治安管理法律法規(guī)，建立有效預防、及時打擊賣淫嫖娼的工作機制，嚴厲查處賣淫嫖娼活動，從嚴從重打擊組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫等嚴重侵害婦女人身權利的犯罪行為。

　　6、依法進行婚姻管理，保障婦女享有婚姻自由的權利。禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為。禁止重婚。禁止有配偶與他人同居。禁止家庭暴力。禁止家庭成員間的虐待和遺棄。

　　7、全面普及毒品預防教育。堅決打擊販賣毒品及引誘、教唆、欺騙、強迫婦女扎吸毒品的違法犯罪行為。

　　8、建立健全對嫖娼賣淫和扎吸毒人員的強制教育、收容、戒毒場所。

　　9、加強法律監(jiān)督，維護司法公正，提高司法效率。

　　10、培養(yǎng)高素質的司法、執(zhí)法隊伍，提高其維護婦女合法權益的法律意識和執(zhí)法水平，切實糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象。

　　11、建立和完善婦聯(lián)特邀陪審員制度，切實貫徹男女平等、保護婦女合法權益的原則，保障涉及婦女的案件在審判過程中的公正。

　　12、建立法律援助體系，為受害婦女提供法律服務和社會救助。采取多種形式向遭受暴力侵害和需要幫助的婦女提供醫(yī)療、法律、精神康復等方面的幫助和服務。增強社會和婦女反家庭暴力的意識。

　　13、健全信訪接待制度，開展法律咨詢和服務，及時處理受害婦女的投訴。

　　14、工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體在各自的職責范圍內依法維護婦女的合法權益。

　　六、婦女與環(huán)境

　　優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提高婦女生活質量，促進婦女事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲饕繕?/p>

　　1、創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的社會環(huán)境。

　　——倡導文明進步的婦女觀，宣傳性別平等意識，在全社會樹立保護和尊重婦女的良好風氣。

　　2、提高婦女享有社會福利的水平。

　　3、建立平等、文明、和睦、穩(wěn)定的家庭關系。

　　——實現婦女在家庭與男子平等的地位和權利。

　　——倡導科學、文明、健康的生活方式。

　　4、為婦女創(chuàng)造適宜的生活和工作環(huán)境。

　　——發(fā)展老年公益和社區(qū)服務事業(yè)。

　　——改善生態(tài)環(huán)境。城市空氣和地表水環(huán)境質量按功能區(qū)基本達到國家規(guī)定的標準。城區(qū)建立污水處理設施，污水集中處理率達到70%以上。交通干線和區(qū)域環(huán)境噪音達到國家規(guī)定標準。垃圾無害化處理率達到75%.

　　——農村衛(wèi)生廁所普及率以2000年為基數逐年提高。

　　——農村自來水普及率和改水受益率以2000年為基數逐年提高。

　　5、增加婦女自我支配的時間。

　　6、提高婦女參與環(huán)境保護及決策的程度。

　　7、促進婦女工作領域的國際交流。

　　（二）策略措施

　　1、制定貫徹“男女平等”基本國策的策略措施，加大對“男女平等”基本國策的宣傳力度，增強全社會的社會性別意識，逐步消除對婦女的偏見、歧視以及貶抑婦女的社會觀念，為婦女發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　2、新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網和文化藝術等部門擴大對婦女的宣傳。電臺、電視臺和報社辦好婦女專題節(jié)目和專欄。扶持、創(chuàng)建婦女文藝創(chuàng)作群體。創(chuàng)作出版宣傳先進女性、有利婦女發(fā)展的?？?、歌曲、戲劇、影視等文藝作品。

　　3、加強文化市場管理，禁止色情或有辱婦女人格的作品在宣傳媒體、廣告和文藝作品中出現，禁止各種侵害婦女權益和身心健康的不正當經營行為。

　　4、在城鎮(zhèn)建立以基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和有關商業(yè)保險、社會救助、社會福利為主要內容的保障體系；在農村以家庭養(yǎng)老為主，逐步擴大社會養(yǎng)老保障的覆蓋面。

　　5、加大對社會老齡事業(yè)的投入，加快社會福利機構的建設和設施改造，完善低收入婦女群體的生活保障制度，提高城市婦女貧困人口的救濟補助標準。

　　6、積極發(fā)展老齡事業(yè)和產業(yè)，逐步實現老年服務社會化，為老年婦女提供方便快捷的服務，提高她們的生存質量。

　　7、對婦女進行正確的世界觀、人生觀、價值觀和職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，提高她們的思想道德素質和心理健康水平，鼓勵婦女成為有理想、有道德、有文化、有紀律和自尊、自信、自立、自強的新時代女性。

　　8、加強家庭美德建設，倡導民主、平等、尊老愛幼的家庭關系和科學、文明、健康的生活方式，深入開展“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。

　　9、在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對家庭生活有直接影響的公共服務，推動家務勞動社會化，逐步增加婦女的自我支配時間。

　　10、加強婦女文化體育場所及設施的建設。市、區(qū)、縣（市）要建立具有一定規(guī)模的婦女活動陣地，街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、委、村要建立婦女活動場所，組織婦女廣泛開展讀書、娛樂、健身、培訓等活動。

　　11、強化城市環(huán)境綜合性治理，加大環(huán)境保護和治理污染的投入，提高垃圾無害化處理率和污水集中處理率，減少家庭、工作場所以及其它環(huán)境中有毒有害物質對婦女造成的危害。

　　12、提高婦女的環(huán)保意識和環(huán)境保護基本知識的普及率。引導婦女積極參加生態(tài)環(huán)境保護，改變對環(huán)境有害的生產和生活方式，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠色產業(yè)。倡導綠色消費。

　　13、把農村自來水建設和衛(wèi)生廁所建設納入小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。實施好農村改水解困工程，加強農村改廁技術指導，推進改水改廁后的使用、管理和農村人畜糞便無害化處理工作。

　　14、開展婚姻家庭、心理和法律咨詢服務，搞好婚姻家庭關系調適，提高婚姻質量。

　　15、擴大婦女工作領域的國際交流與合作，增進我市婦女與國內外婦女組織的友好往來。

　　組織與實施

　　一、市政府婦女兒童工作委員會負責《規(guī)劃》的組織實施。市政府各有關部門和社會團體，根據《規(guī)劃》的要求，結合各自的職責范圍，制定相應的實施方案。

　　二、實施《規(guī)劃》也是各級政府的職責。各級政府要結合實際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃，并納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，有計劃地組織實施。各級政府要將《規(guī)劃》的實施納入議事日程，納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核。

　　三、建立健全實施《規(guī)劃》的工作機制。市政府各有關部門和社會團體每年向市政府婦女兒童工作委員會報告實施《規(guī)劃》的工作情況。各級婦女兒童工作委員會要建立相應的工作制度和報告制度。要加強調查研究，堅持分類指導、示范先行的工作方法，及時掌握情況，總結推廣經驗。要注重對婦女領域的理論研究。

　　四、各級政府應根據財力情況，保證實施《規(guī)劃》所需經費。多渠道籌集資金發(fā)展婦女事業(yè)，重點扶持貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)婦女的發(fā)展。

　　五、根據我市政治經濟形勢的發(fā)展變化，適時調整《規(guī)劃》的相關內容。

　　監(jiān)測與評估

　　一、對《規(guī)劃》的實施情況進行全過程監(jiān)測評估，及時、準確、全面反映執(zhí)行情況。總結經驗、發(fā)現問題、預測趨勢，為政府科學決策和各有關部門調整工作策略提供依據。

　　二、認真執(zhí)行《中國婦女發(fā)展綱要》監(jiān)測統(tǒng)計基本情況制度，全面、動態(tài)地監(jiān)測婦女發(fā)展狀況。建立健全勞動監(jiān)察、衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導、統(tǒng)計評估、法律監(jiān)督機制。各有關部門要按《規(guī)劃》要求各負其責，做好實施《規(guī)劃》的信息收集、整理、反饋和交流工作。

　　三、建立定期報送和審評制度。市政府婦女兒童工作委員會成員單位和市直各有關部門，每年向市政府婦女兒童工作委員會辦公室和市統(tǒng)計部門報送監(jiān)測數據及目標實施進展情況，并對監(jiān)測數據進行分析，評估實施效果。市級監(jiān)測評估周期是：年度監(jiān)測、每3-5年的階段性監(jiān)測評估和10年的終期監(jiān)測評估。

　　四、建立監(jiān)測評估機構。市政府婦女兒童工作委員會設立監(jiān)測評估領導小組，負責審批監(jiān)測評估方案，根據監(jiān)測評估結果提出相應對策。監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭，相關部門共同組成。負責對監(jiān)測指標的審核把關，確定監(jiān)測方法，收集監(jiān)測數據，建立和完善分性別數據庫；向市政府婦女兒童工作委員會提交市婦女狀況監(jiān)測統(tǒng)計報告；指導各區(qū)、縣（市）做好實施《規(guī)劃》的監(jiān)測統(tǒng)計工作。專家評估組由市政府婦女兒童工作委員會辦公室牽頭，相關部門推薦專家組成。負責制定檢查評估方案；審評監(jiān)測統(tǒng)計報告，并對重點、難點問題的解決，提出意見和建議；開展階段性評估，向市政府婦女兒童工作委員會提交評估報告；指導各地對實施《規(guī)劃》的檢查評估工作。

　　五、各區(qū)、縣（市）政府要建立相應的監(jiān)測評估機構和制度，全面反映《規(guī)劃》的實施情況。

　　哈爾濱市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）

　　前言

　　21世紀是科學技術迅猛發(fā)展、綜合國力競爭日益激烈的新世紀。今后10年是我國改革開放和社會主義現代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期，也是我市實施“建設三個基地、一個中心、一座名城”總體目標，實現跨越式發(fā)展的關鍵歷史階段。必須把提高國民素質，開發(fā)人才資源作為一項戰(zhàn)略任務；必須從兒童早期著手，把他們培養(yǎng)造就成為具有良好政治素質、掌握現代科學技術、富有創(chuàng)新精神和實踐能力、適應新世紀需要的高素質人才。

　　九十年代初，我市頒布實施了《哈爾濱市九十年代兒童發(fā)展規(guī)劃》，把兒童生存、保護和發(fā)展納入了我市經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，為兒童事業(yè)的發(fā)展注入了新的生機和活力，我市優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教工作成效顯著，《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要指標基本達到或接近國家、省婦兒工委制定的標準。但是，由于受經濟和社會發(fā)展水平的制約及舊觀念的影響，我市兒童發(fā)展仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，如：“兒童優(yōu)先”意識需進一步增強；兒童發(fā)展的環(huán)境需進一步優(yōu)化；城鄉(xiāng)之間兒童生存、保護和發(fā)展的條件水平存在較大差異；侵害兒童權益的違法犯罪行為時有發(fā)生等。因此，改善兒童生存、保護和發(fā)展條件，促進兒童健康成長，仍是今后一個時期的重要任務。

　　根據《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》、《黑龍江省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》和《哈爾濱市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的總體要求，在實現《九十年代哈爾濱市兒童發(fā)展規(guī)劃》的基礎上，結合我市兒童發(fā)展的實際情況，市政府制定《哈爾濱市兒童發(fā)展規(guī)劃（2001-2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為各級政府和全社會在新世紀前十年做好兒童工作，促進兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展的行動綱領。各級政府、各部門和各單位要充分認識促進兒童健康成長的重要意義，明確責任，密切配合，落實措施，確保實現《規(guī)劃》的各項目標。

　　一、總體目標

　　堅持“兒童優(yōu)先”的原則，樹立“愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童做好事”的公民意識，保障所有兒童生存、保護和發(fā)展的權力，不斷優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境，完善有關兒童生存、保護和發(fā)展的地方法規(guī)、健全執(zhí)法體系，使處于弱勢群體中的兒童受到特殊的保護，促進所有的兒童身心健康發(fā)展，力爭兒童整體素質有進一步的提高。

　　二、主要目標及策略措施

　?。ㄒ唬﹥和c健康

　　改善兒童衛(wèi)生保健服務，提高兒童健康水平

　　1、主要目標

　　（1）提高出生人口素質

　　——城市婚前醫(yī)學檢查率不低于95%，農村婚前醫(yī)學檢查率不低于70%.

　　——加強出生缺陷的監(jiān)測工作，減少出生缺陷的發(fā)生。

　?。?）提高嬰兒出生質量

　　——孕產婦死亡率以2000年為基數下降16%.

　　——農村孕產婦住院分娩率達到80%，高危孕產婦住院分娩率達到95%以上。

　　——孕產婦保健管理率城市達到95%以上，農村達到80%以上；孕產婦系統(tǒng)保健管理率城市達到70%以上，農村達到60%以上。

　　——降低孕產婦缺鐵性貧血患病率。

　　——新生兒疾病篩查率達到95%以上。

　?。?）降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率

　　——嬰兒和5歲以下兒童死亡率以2000年為基數下降14%.

　　——減少新生兒窒息、早產、低出生體重和5歲以下兒童肺炎等主要原因死亡率。

　　——常規(guī)免疫接種率以鄉(xiāng)為單位達到95%以上，將乙肝疫苗接種納入計劃免疫，并逐步增加納入計劃免疫管理的疫苗種類。

　?。?）提高兒童營養(yǎng)水平，增強兒童體質

　　——5歲以下兒童中、重度營養(yǎng)不良患病率以2000年為基礎下降25%.

　　——降低新生兒早產、窒息及低體重發(fā)生率。

　　——降低低出生體重發(fā)生率。

　　——以縣為單位基本消除新生兒破傷風。

　　——嬰幼兒家長科學喂養(yǎng)知識普及率達到95%以上。

　　——嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到85%以上。

　　——合格碘鹽食用率達到97%.

　　——兒童保健覆蓋率城市達到95%，農村達到70%以上，逐步提高流動兒童保健覆蓋率；兒童系統(tǒng)保健管理率城市達到70%，農村達到45%.

　　——中小學生國家體育鍛煉標準及格率達到90%以上。

　?。?）加強兒童健康教育

　　——預防未成年人吸煙。

　　——降低性傳播疾病的感染率，控制艾滋病病毒的感染率。預防和控制結核病的增長和蔓延。

　　——提供多種形式的兒童心理健康咨詢指導及不良心理矯正服務。

　　2、策略與措施

　　（1）制定為兒童提供高標準健康服務的相關政策。院（站、所）分別在醫(yī)療保健體制和制度改革中，體現“兒童優(yōu)先”的原則，為實現兒童健康的主要目標提供政策保證；增加婦幼衛(wèi)生、疾病控制等衛(wèi)生保健服務經費投入；建立婦幼保健中心，以保健為中心，以保障生殖健康為目的，以面向群體、面向基層和開展預防工作為重點，實行保健和臨床相結合，全面搞好保健服務；對貧困地區(qū)給予傾斜政策，解決貧困地區(qū)和少數民族地區(qū)衛(wèi)生基礎設施和常規(guī)醫(yī)療設施，提高婦幼衛(wèi)生服務質量。

　?。?）加強執(zhí)法監(jiān)督力度。認真貫徹實施《中華人民共和國母嬰保健法》及《中華人民共和國母嬰保健法實施辦法》和《黑龍江省母嬰保健條例》等國家及省相關的法律法規(guī)，進一步建立和完善母嬰保健的法律體系，加大母嬰保健工作執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　（3）全面推行母嬰保健保償辦法和孕產婦、兒童保健保償責任制。切實加強孕產婦和兒童系統(tǒng)保健管理，推廣使用《母子健康手冊》，提高婦女和兒童享受保健服務的公平性、可行性和抵御疾病風險的能力。

　　（4）提高出生人口素質。積極開展青春期保健、婚前保健、孕產婦保健和兒童系統(tǒng)保健工作，認真開展遺傳病咨詢和產前診斷；加大婚前醫(yī)學檢查工作的力度，提高婚檢質量，民政部門依據婚姻法把好婚姻登記關。

　?。?）加強農村婦幼保健工作。各級衛(wèi)生部門以加強農村婦幼保健工作為重點，增加資金投入力度；加大農村三級婦幼保健網絡建設，提高鄉(xiāng)、村兩級婦幼保健的服務能力和質量，加強對基層婦幼衛(wèi)生專業(yè)人員的培訓，做到持證上崗。

　?。?）發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務。逐步建立以家庭為單位、以社區(qū)為范圍、以婦女兒童健康為重點的婦幼衛(wèi)生社區(qū)服務網絡，為婦女兒童提供孕產婦和兒童系統(tǒng)保健、計劃免疫、多發(fā)病和常見病防治等醫(yī)療保健服務。

　?。?）加強對孕產婦的保健服務。加強對孕產婦產前、產時和產后的保健服務。在城鄉(xiāng)特別是在農村推行“母親安全”工程開展高危孕產婦的篩查，建立運行便捷、經濟有效的轉診系統(tǒng)，搞好農村鄉(xiāng)衛(wèi)生院的產科建設，逐步取消家庭接生，提高農村孕產婦住院分娩率，降低孕產婦的死亡率。

　?。?）加強兒童口腔保健、眼保健、聽力保健工作。大力開展兒童齲齒、斜視弱視、弱聽的預防、篩查及矯正工作，并納入兒童保健常規(guī)。

　?。?）加強兒童保健的理論研究和適宜技術推廣工作。繼續(xù)推廣和應用新生兒窒息復蘇、母乳喂養(yǎng)、計劃免疫、兒童疾病綜合管理、嬰幼兒早期潛能開發(fā)、全面推廣普及新生兒的撫觸技能，科學喂養(yǎng)和食鹽加碘等適宜技術；研究新生兒疾病、兒童意外傷害和兒童眼、口腔、聽力等疾病的預防措施。

　?。?0）加強冷鏈系統(tǒng)建設，增強常規(guī)免疫的有效性。根據需要逐步增加接種疫苗的種類。預防性注射應達到安全注射標準，保證“一人、一苗、一針”。

　?。?1）倡導科學喂養(yǎng)和合理飲食習慣。在農村，特別是貧困地區(qū)要充分利用當地自然資源，改善兒童營養(yǎng)。并控制肥胖兒增多。

　?。?2）充分發(fā)揮群團組織的作用，大力開展婦幼保健知識的宣傳普及工作，提高婦女兒童自然保健和利用衛(wèi)生保健服務的能力。倡導科學、文明、健康的生活方式，通過新婚學校、孕婦學校和育兒學校等各種形式，宣傳住院分娩、母乳喂養(yǎng)、常見病防治、意外傷害預防、安全飲水和衛(wèi)生廁所普及等衛(wèi)生保健知識；宣傳艾滋病和性病的危害與預防及自我防范知識；在青少年中進行青春期教育、預防吸煙和吸毒的教育。

　　（13）多渠道、多形式幫助特困家庭孕產婦和兒童獲得必要的醫(yī)療救助。加強對棄嬰和孤兒的醫(yī)療救助。對城市流動人口中的孕產婦和兒童逐步實行保健管理。

　　（14）城市社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)為兒童健身提供必要的體育設施。培養(yǎng)兒童良好的體育鍛煉習慣，學校保證中小學生每天1小時的體育鍛煉時間。在國民體質測定和監(jiān)測中，應不少于測定和監(jiān)測人口的10%.

　?。?5）開展兒童心理健康指導和咨詢服務工作。有計劃地普及學校心理健康指導課程，開展兒童心理咨詢和矯正服務。

　?。ǘ﹥和c教育

　　進一步鞏固普九成果，提高義務教育質量，大力發(fā)展基礎教育。保障兒童受教育權利和提高兒童受教育水平。

　　1、主要目標

　?。?）普及九年義務教育，保障所有兒童受教育的權利。

　　——小學適齡兒童入學率達到100%，輟學率控制在1%以下，鞏固率達到99%以上。

　　——初中毛入學率達到100%，輟學率城市控制在2%以下，農村控制在3%以下，鞏固率不低于97%.

　　——殘疾兒童入學率不低于95%.

　　——流動兒童基本接受九年義務教育。

　?。?）適齡兒童基本接受學前教育。

　　——發(fā)展0-3歲兒童早期教育。

　　——城市普及學前三年教育，農村普及學前一年教育。

　?。?）抓好高中階段教育。

　　——城市90%以上初中畢業(yè)生，農村地區(qū)30%以上初中畢業(yè)生升入高中接受教育。

　?。?）確?；A教育質量，全面推進素質教育。

　　——端正教育思想，轉變教育觀念，面向全體學生，加強學生思想品德教育。

　　——重視培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎。

　?。?）重視家庭教育，提高家庭教育水平。

　　——構建學校教育、家庭教育和社會教育有效融合的新體系，使家長學校的教育內容更加科學化、制度化。

　　——兒童家長家庭教育知識普及率達到90%以上。

　　2、策略與措施

　?。?）確立基礎教育在社會主義現代化建設中的戰(zhàn)略地位。堅持基礎教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育必須為社會主義現代化建設服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。

　?。?）優(yōu)化教育資源配置，發(fā)揮現有教育資源的最大辦學效益。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整和并村工作，調整農村中小學網點布局，調整后的校舍等資產要保證用于發(fā)展教育事業(yè)，確保教育資源不流失。城市中小學校，按入學適齡兒童數量變化情況、學制變化情況進行科學合理調整。在優(yōu)化教育資源配置方面，實行政府統(tǒng)籌，結構優(yōu)化，物盡其用，從而實現最大辦學效益。

　?。?）加大教育執(zhí)法力度，完善教育法制建設。市、區(qū)（縣、市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門要認真貫徹執(zhí)行教育的有關法律、法規(guī)，增強法制觀念，認真履行法律賦予的職責，進一步完善行政執(zhí)法責任制，依法保護師生合法權益、依法維護學校正常的教育教學秩序。

　?。?）實施素質教育，促進學生德智體美等全面發(fā)展。實施素質教育應當體現時代要求，要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德，進一步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀；具有社會責任感，努力為人民服務；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有健壯的體魄和良好的心理素質，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

　?。?）加強和改進德育工作。增強德育工作的實效性和主動性。把政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育、環(huán)境教育作為中小學工作長期堅持的重點，把德育、智育、體育、美育、勞動教育等有機統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)，形成全員、全校、全方位的育人格局。

　?。?）切實減輕中小學生過重負擔。以治理學校亂收費為突破口，把中小學生過重課業(yè)負擔和學生家長的經濟負擔減下來。改進教學方法，提高教學質量，尊重學生人格，遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，保證中小學生身心健康成長。豐富學生課余生活，組織好課外活動和社會實踐活動，加強實踐基地建設。

　?。?）切實保障殘疾兒童、孤兒和流動兒童的受教育權利。使殘疾兒童與其他兒童同步接受義務教育。

　?。?）重視和發(fā)展學前教育。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園，城市辦好示范性幼兒園，農村有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好中心幼兒園，發(fā)揮其對村辦園的指導作用。

　?。?）大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現代化。全面提高各級、各類學校師生及廣大市民掌握和適用現代化信息技術的能力，加強應用指導，使教育信息網絡成為教育管理、教學活動和學生學習的重要手段，實現教育教學和學習方式的變革。小學3年級以上，開設計算機活動課，使新世紀入學的兒童都能掌握計算機基本技能。穩(wěn)步推進各級各類學校校園網建設，推進“校校通”工程，全市中小學實現校校通，建成校園網的學校，城市達到20%，農村達到10%.

　?。?0）保護兒童合法權益和人格尊嚴。學校、托幼園所的教職工要愛護尊重兒童，維護兒童的人格尊嚴，不得歧視、體罰或變相體罰兒童，學校不得隨意開除學生。

　?。?1）促進學校教育、家庭教育、社會教育的一體化。充分利用社會資源開展豐富多彩文明健康的教育活動，營造有利于兒童健康成長的社區(qū)環(huán)境。重視家庭教育，加強對家庭教育的指導，開展宣傳咨詢服務工作，普及家庭教育知識。辦好各類家長學校，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環(huán)境。

　?。?2）加強教師隊伍建設，提高教師隊伍整體素質。進一步加強師德建設，培養(yǎng)良好的師德風尚。開展教師高層次教育，提高教師知識底蘊，鼓勵支持教師參加高層次培訓，初中專任教師全部達到專科學歷，高中專任教師全部達到本科學歷，其中部分達到研究生學歷。

　　（三）兒童與權利保護

　　實施有關法律法規(guī)，依法保障兒童生存、發(fā)展的權利。

　　1、主要目標

　?。?）有效制止并逐步減少以兒童為侵害目標的各類違法犯罪案件，切實保護兒童人身安全。

　?。?）禁止非法使用童工（未滿16周歲）和對兒童的經濟剝削。

　?。?）提高流浪兒童接受教育率和回歸安置率。

　?。?）提高流動人口中兒童的接受教育率。

　?。?）提高殘疾兒童康復率和受教育率。

　?。?）控制未成年人犯罪率和減少重新犯罪率。

　　2、策略與措施

　?。?）完善兒童權益保護的法律法規(guī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。認真貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》和《黑龍江省未成年人保護條例》等法律法規(guī)

　?。?）建立健全未成年人保護工作機構，負責協(xié)調市未成年人保護事宜。

　?。?）公安、司法等有關部門要加強有關兒童法律知識、權益保護和辦案技能的培訓，提高執(zhí)法水平。嚴厲打擊殺人、傷害、強奸、摧殘、拐賣、遺棄等侵害兒童人身權利和引誘、教唆或強迫未成年人違法犯罪。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。

　　（4）加強未成年人犯罪預防教育。教育行政部門、學校要將預防未成年人犯罪的教育作為學校工作的一項重要任務。對違法犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。

　?。?）把宣傳保護兒童權益的法律法規(guī)納入全市法制宣傳教育規(guī)劃，普及保護兒童的法律知識，提高全社會保護兒童合法權益的責任意識。教育兒童父母或其他監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，增強單親家庭的法律意識。

　　（6）加強對企業(yè)用工管理和監(jiān)督，及時發(fā)現和查處使用童工，對情節(jié)嚴重、構成犯罪的，要依法懲處。

　?。ㄋ模﹥和c環(huán)境

　　提高城鄉(xiāng)生活環(huán)境水平，優(yōu)化兒童生存的社會環(huán)境。

　　1、主要目標

　　（1）農村改水受益率達到99%.

　?。?）農村安全飲水（自來水）人口覆蓋率達到65%.

　　（3）農村衛(wèi)生廁所普及率達到60%.

　　（4）城市垃圾無害化處理率達到75%以上。

　?。?）切實保證兒童食品、用具、玩具、文具、服裝等產品質量不斷提高，兒童游樂設施、場所等安全可靠。

　　（6）保護處于困境中的兒童。

　　2、策略與措施

　　（1）認真執(zhí)行《環(huán)境保護法》、《水法》，加強水源保護，大力開展植樹造林，積極控制和治理大氣、水質等環(huán)境污染。在農村繼續(xù)以改水、改廁為重點，帶動環(huán)境衛(wèi)生整治，加強衛(wèi)生廁所建設和人畜糞便無害化處理的技術指導，為兒童健康成長創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

　　（2）依法加強兒童文化和娛樂市場的管理，努力提供有利于兒童身心健康發(fā)展的優(yōu)秀兒童圖書、影視、戲劇、美術等精神產品，豐富兒童精神生活。加強兒童生活環(huán)境監(jiān)測，加強兒童食品、用品質量監(jiān)督檢測；加強公共設施的管理和安全監(jiān)察，對學生進行安全教育，減少兒童意外傷害。

　?。?）增加兒童室外活動設施和場所，強化社區(qū)對兒童的服務、管理和教育功能。加強對農村兒童科技、文化活動設施建設。

　?。?）加大兒童福利事業(yè)的投入，為孤兒、殘疾兒童、棄嬰提供良好的成長條件。加強流浪兒童救助保護中心的管理，減少流浪兒童數量，為困境兒童提供保護。

　　三、組織領導

　?。ㄒ唬┦姓畫D女兒童工作委員會負責本《規(guī)劃》組織實施，認真接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和檢查。市政府各有關部門和社會團體，要根據《規(guī)劃》要求，結合各自的職責范圍，制定相應實施方案，負責組織實施。

　?。ǘ嵤兑?guī)劃》也是各級政府的職責。各級政府要結合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃，并納入到當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中。各級政府要把本《規(guī)劃》實施納入政府的議事日程，納入政府主要負責人和分管負責人的政績考核。各級政府要為實施《規(guī)劃》保證必要的經費投入。

　　（三）市相關部門要根據本《規(guī)劃》的要求和各自的職責范圍，制定相應的實施方案，建立目標責任制，落實到有關處室。

　?。ㄋ模﹫猿址诸愔笇?、示范先行的原則，做好兒童規(guī)劃示范區(qū)的試點工作，及時總結推廣經驗。

　?。ㄎ澹└骺h（市）要加強政府婦女兒童工作委員會和辦公室的建設。

　　四、監(jiān)測和評估

　　各級政府和各有關部門對《規(guī)劃》實施進行全程監(jiān)測和階段性及終期評估，及時、準確、全面反映達標情況，做好信息收集、整理、反饋和交流工作。分析兒童發(fā)展規(guī)劃、預測趨勢、評估實施效果，為各級政府科學決策和各有關部門調整工作策略提供依據，為社會動員提供資料。

　?。ㄒ唬兑?guī)劃》中可量化指標數據統(tǒng)計納入國家統(tǒng)計制度，并列入相關部門的常規(guī)統(tǒng)計。

　?。ǘ┦袐D女兒童工作委員會兒童規(guī)劃監(jiān)測評估領導小組，負責審批兒童規(guī)劃的監(jiān)測評估方案，根據監(jiān)測評估結果，提出相應對策。

　　（三）監(jiān)測評估領導小組下設統(tǒng)計監(jiān)測組和專家評估組。統(tǒng)計監(jiān)測組由市統(tǒng)計局牽頭，負責對指標體系的審核把關，制定統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，同時負責各區(qū)、縣（市）兒童規(guī)劃的統(tǒng)計監(jiān)測工作。專家評估組由市婦女兒童工作委員會牽頭，負責對《規(guī)劃》實施工作的綜合，協(xié)調、檢查、指導和督辦，向市婦女兒童工作委員會提交評估報告。同時負責指導各地兒童規(guī)劃的評估檢查工作。