各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位，駐哈部隊(duì)：

　　經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)將《哈爾濱市2006年依法拆除違法違章建筑物和環(huán)境改造工作實(shí)施方案》予以轉(zhuǎn)發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○六年三月十五日

　　哈爾濱市2006年依法拆除違法違章建筑物和環(huán)境改造工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，決定開(kāi)展依法拆除城區(qū)內(nèi)違法違章建筑物、構(gòu)筑物和環(huán)境改造活動(dòng)，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十六屆五中全會(huì)精神為指針，按照市委十一屆四次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，本著民生優(yōu)先、造福群眾的宗旨，依法對(duì)影響居住、市容、交通和安全的各類建筑物、構(gòu)筑物分期分批予以拆除，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市。

　　二、工作內(nèi)容

　　（一）依法拆除和改造范圍

　　城市建成區(qū)主、次街路，鐵路沿線，開(kāi)發(fā)遺留地段，居民庭院，京哈路出城口，哈同路出城口等地區(qū)（呼蘭區(qū)、松北區(qū)可根據(jù)本區(qū)區(qū)情確定依法拆除和改造的范圍及辦法）。

　?。ǘ┮婪ú鸪铜h(huán)境改造重點(diǎn)

　　本著統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，2006年第一批依法拆除的重點(diǎn)是：

　　1.在城市道路規(guī)劃紅線內(nèi)，嚴(yán)重影響群眾生活、阻礙城市交通、妨礙居民出行、影響防火安全及其它違法、違章的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

　　2.建設(shè)單位應(yīng)拆除而未拆除且遺留在現(xiàn)場(chǎng)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

　　3.哈同、京哈等出城口拆除和改造范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

　　4.占?jí)焊鞣N管線，影響供水、供氣、供熱安全的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。

　　5.停止運(yùn)行的破舊鍋爐房和閑置廢棄的儲(chǔ)煤池、大煙囪、附著物和庭院內(nèi)遺留的建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。

　　6.影響城市環(huán)境和交通的破損、歪斜、廢棄桿體及其它設(shè)施。

　?。ㄈ┻€建的主要內(nèi)容

　　按照拆建結(jié)合、同步實(shí)施、造福群眾的要求，對(duì)拆除后形成的空間通過(guò)還路、還綠、還廁、還停車(chē)場(chǎng)等多種形式，力求城市街路和庭院達(dá)到通暢、綠化、整潔、清新的效果。對(duì)擬保留的停止運(yùn)行的鍋爐房，除滿足換熱站和二次供水加壓功能外，改建為社區(qū)管理和服務(wù)用房，為居民辟建休閑、娛樂(lè)和健身場(chǎng)所。

　　三、拆除和改造工作基本原則

　　為保證依法拆除和環(huán)境改造工作順利進(jìn)行，要遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄐ姓脑瓌t。拆除工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《規(guī)劃法》、《土地法》和《拆遷法》等法律法規(guī)，在確定政策、組織實(shí)施、工作程序等方面符合依法行政的要求。

　　（二）“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。拆除范圍內(nèi)各類房屋的拆除工作，由房屋的審批部門(mén)負(fù)責(zé)。對(duì)非法獲得證照的，要先廢照、后拆除。具有多種證照的，按先發(fā)為主的原則，由最先發(fā)照的機(jī)關(guān)承擔(dān)拆遷責(zé)任，其它發(fā)照機(jī)關(guān)予以配合。對(duì)未經(jīng)審批無(wú)照房屋的拆遷，由規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)。建筑面積在2OO平方米以下的無(wú)照房屋的拆遷，由城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)。各類構(gòu)筑物的拆除，由設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ┦袇^(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、雙向責(zé)任掛鉤的原則。房屋拆除由市城市規(guī)劃局作為法律責(zé)任主體（建筑面積在200平方米以下的房屋的拆除，由城管行政執(zhí)法局作為法律責(zé)任主體），依法履行拆除程序。相關(guān)審批部門(mén)作為拆除工作的責(zé)任單位，對(duì)實(shí)施拆除負(fù)全責(zé)。各區(qū)政府作為屬地管理的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)本轄區(qū)拆除工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和具體組織實(shí)施工作。

　?。ㄋ模┓鋈踔毜脑瓌t。對(duì)拆除范圍內(nèi)的困難群眾要妥善安置，符合條件的要給予相應(yīng)的救濟(jì)，讓生活困難的群眾得到基本生活保障。

　　（五）拆除和查處相結(jié)合的原則。對(duì)違規(guī)審批和發(fā)放證照的，相關(guān)責(zé)任部門(mén)已開(kāi)展自糾并實(shí)施拆除的，不再追究責(zé)任；對(duì)未予糾正和未實(shí)施拆除的，除依法強(qiáng)制拆除外，還要依法追究相關(guān)審批人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

　　四、工作步驟

　　拆除和改造工作分3個(gè)階段進(jìn)行，到5月25日結(jié)束。

　?。ㄒ唬?zhǔn)備和宣傳發(fā)動(dòng)階段

　　對(duì)擬拆除的各類建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行全面調(diào)查，核實(shí)其使用性質(zhì)、規(guī)模、證照等情況；對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行分類，對(duì)擬拆除的各類建筑物、構(gòu)筑物違法違章情況予以確認(rèn)；針對(duì)各類情況依法制定相關(guān)政策，收回或注銷相關(guān)證照；相關(guān)責(zé)任部門(mén)與各區(qū)緊密銜接，做好依法拆除的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備；利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體廣泛開(kāi)展宣傳工作，讓廣大市民充分了解依法拆除和環(huán)境改造工作的重要性、必要性，積極配合依法拆除和還建工作。

　　（二）實(shí)施拆除階段

　　1.自拆階段

　　涉及拆除范圍內(nèi)的單位或個(gè)人，在《哈爾濱市人民政府關(guān)于依法拆除和環(huán)境改造有關(guān)事宜的通告》發(fā)布后，按照?qǐng)?zhí)法部門(mén)發(fā)布的《限期拆除通知》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除所建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施。對(duì)在規(guī)定的限期內(nèi)未能自行拆除或自行拆除確有困難的，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，組織有關(guān)人員幫助實(shí)施拆除，各區(qū)政府對(duì)自拆后的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理。

　　2.強(qiáng)拆階段

　　對(duì)逾期未予拆除的各類建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，各區(qū)政府依法履行強(qiáng)制拆除的法律程序，按期實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　?。ㄈ┻€建階段

　　按照拆除一處還建一處的要求，精心規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)、精心施工，還建道路、綠地、公廁、停車(chē)場(chǎng)等。

　　五、補(bǔ)償辦法

　　按照依法補(bǔ)償、市區(qū)共擔(dān)、以市為主的方式進(jìn)行。

　　（一）違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。

　?。ǘ?duì)不符合發(fā)照條件，但被拆除房屋所有人又持有相關(guān)證照的，由發(fā)照機(jī)關(guān)先行注銷，將其列入違法建筑予以拆除，不予補(bǔ)償。

　?。ㄈ┙?jīng)界定屬違規(guī)違章建筑，發(fā)照機(jī)關(guān)又不能收回

　　或注銷證照的，仍要依法拆除，由發(fā)照機(jī)關(guān)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

　?。ㄋ模┐_屬歷史遺留的合法房屋應(yīng)依法給予補(bǔ)償?shù)?，參照《拆遷法》有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

　　（五）涉及城市低保戶、特困戶的，由民政部門(mén)牽頭予以資格認(rèn)定，按照哈爾濱市房產(chǎn)住宅局《關(guān)于拆除特困戶和喪失勞動(dòng)能力沒(méi)有生活來(lái)源的殘疾人的房屋給予照顧的具體規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)，由市、區(qū)政府安排資金給予補(bǔ)貼。對(duì)其他弱勢(shì)群體，經(jīng)民政局、總工會(huì)、殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)資格認(rèn)定后，給予一次性經(jīng)濟(jì)救濟(jì)。對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件的居民，市房產(chǎn)住宅局要提前準(zhǔn)備廉租房房源，優(yōu)先給予安排。

　?。?duì)已列入拆除范圍而未予以拆除的建筑物、構(gòu)筑物，由原建設(shè)單位按照《拆遷法》有關(guān)規(guī)定承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。建設(shè)單位不履行補(bǔ)償義務(wù)的，由規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)，依法督促和查處。

　　（七）涉及建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的拆除、殘土拉運(yùn)費(fèi)用及補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)，由市政府專題研究，提出具體辦法。今年市政府城市環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于拆除和還綠工作。拆除補(bǔ)償?shù)膶?duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，由總指揮部法律專家組依法確認(rèn)后按程序?qū)嵤?/p>

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工

　　依法拆除違法違章建筑和環(huán)境改造工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分區(qū)實(shí)施。市委、市政府成立拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一制定政策，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮。組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)王世華擔(dān)任，副組長(zhǎng)由哈爾濱軍分區(qū)政委張友、市法院院長(zhǎng)王克倫、市紀(jì)檢委副書(shū)記兼市監(jiān)察局局長(zhǎng)佟彥、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)高迎祥同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市委辦公廳、市委宣傳部、市委政法委、市政府辦公廳、市監(jiān)察局、市建委、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市司法局、市政府法制辦、市信訪辦、市城市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局、市房產(chǎn)住宅局、市城管局、市環(huán)保局、市公

　　安局、市工商局、市交通局、市林業(yè)局、市廣電局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市城管行政執(zhí)法局、市供熱辦、市殘聯(lián)、哈鐵路局、哈電信局、哈報(bào)業(yè)集團(tuán)、哈供電局、市城市環(huán)境綜合整治辦和各區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)總指揮部，總指揮由市綜合整治辦主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副總指揮由上述各單位主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)?？傊笓]部?jī)?nèi)設(shè)1 2個(gè)工作推進(jìn)組：綜合指導(dǎo)組、法律專家組、信訪接待組、案件調(diào)查組、安全保衛(wèi)組、宣傳報(bào)道組、拆除清運(yùn)組、規(guī)劃設(shè)計(jì)組、建設(shè)施工組、檢查驗(yàn)收組、資金保障組和扶弱助貧組。各區(qū)政府也要成立拆除和環(huán)境改造工作指揮部，負(fù)責(zé)具體組織轄區(qū)內(nèi)拆除和還建工作。

　　具體工作分工如下：

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底及復(fù)核工作由各區(qū)政府組織實(shí)施。由市城市環(huán)境綜合整治辦牽頭，會(huì)同各區(qū)政府、市城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局、房產(chǎn)住宅局、城管行政執(zhí)法局、工商局、民政局，對(duì)各區(qū)上報(bào)占道房屋等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)被拆除對(duì)象的各種證照及相關(guān)情況。

　?。ǘ┌凑铡罢l(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，確定實(shí)施拆除工作的責(zé)任單位。對(duì)責(zé)任單位的認(rèn)定有異議的，由市政府法制辦牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)或建議后確定。各拆除工作責(zé)任單位采取“邊調(diào)查、邊協(xié)調(diào)、邊處理”的辦法，對(duì)應(yīng)拆除的各種建筑物、構(gòu)筑物獲得證照情況進(jìn)行調(diào)查處理，由發(fā)照機(jī)關(guān)先行注銷、滅籍。對(duì)不能自行處理的，要將其真實(shí)情況上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，列入依法強(qiáng)拆重點(diǎn)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查。

　　（三）建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)拆除范圍內(nèi)應(yīng)拆除而未予拆除的建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的拆除，并承擔(dān)資金補(bǔ)償。由市城市規(guī)劃局、房產(chǎn)住宅局按各自職責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

　?。ㄋ模╇娏?、通信、路燈和交警等產(chǎn)權(quán)單位，負(fù)責(zé)對(duì)不符合要求的桿體和欄體進(jìn)行拆除和修復(fù)工作。

　?。ㄎ澹┯墒协h(huán)保局牽頭，會(huì)同各區(qū)政府、市城市規(guī)劃局、市供熱辦和哈物業(yè)供熱集團(tuán)，對(duì)鍋爐房、儲(chǔ)煤池、大煙囪及附著物進(jìn)行調(diào)查分類，由規(guī)劃部門(mén)提出拆除、改建等實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后組織實(shí)施。

　?。┦谐枪芫?、公安局、司法局、哈物業(yè)供熱集團(tuán)等有關(guān)部門(mén)要抽調(diào)專人全程配合，確保拆除工作順利實(shí)施。工商部門(mén)要全面掌握拆除范圍內(nèi)的工商戶情況，依法注銷有關(guān)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。民政、總工會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)要及時(shí)搞好低保戶、特困戶等弱勢(shì)群體的認(rèn)定，并研究扶弱助貧政策，切實(shí)做好幫扶工作。

　?。ㄆ撸┰诓鸪透脑旃ぷ髦?，發(fā)現(xiàn)有違法審批和發(fā)放相關(guān)證照，買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或破壞耕地的，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處。涉及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ò耍┎鸪蟮倪€建工作，由市城市環(huán)境綜合整治辦會(huì)同各區(qū)政府組織實(shí)施。市城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)的認(rèn)定工作。

　　（九）鞏固還建成果和實(shí)施長(zhǎng)效管理，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門(mén)配合，結(jié)合區(qū)情制定管護(hù)責(zé)任制度，并列入目標(biāo)管理。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬┚慕M織，落實(shí)責(zé)任

　　按照統(tǒng)一組織、分區(qū)實(shí)施的原則，總指揮部從方案確定、調(diào)查摸底、制定政策到推進(jìn)實(shí)施，都要精心謀劃，周密組織。各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真制定本轄區(qū)、本部門(mén)拆除和還建工作的具體實(shí)施方案，建立明確的工作責(zé)任制度、信息反饋制度和監(jiān)督考核辦法，將任務(wù)、責(zé)任、進(jìn)度分解落實(shí)到人，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。市政府將對(duì)各區(qū)拆除數(shù)量、還建質(zhì)量、完成時(shí)限和各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。同時(shí)還將邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員具體督導(dǎo)和評(píng)估拆除和改造工作成果。

　　（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)力推進(jìn)

　　各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和廣大黨員干部要在拆除工作中做到“三帶頭三不準(zhǔn)”，即帶頭支持拆除工作，不準(zhǔn)說(shuō)、不準(zhǔn)做不利于拆除工作的話和事；帶頭做好本單位職工或親朋好友的工作，不準(zhǔn)說(shuō)情、打招呼、寫(xiě)條子；帶頭拆除相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物，不準(zhǔn)拖全市拆除工作的后腿。在拆除工作中，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，對(duì)不履行職責(zé)、不作為的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)追究行政責(zé)任或給予紀(jì)律處分。對(duì)內(nèi)部工作人員的違法違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理，依法遵紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。公安、行政執(zhí)法部門(mén)和各區(qū)政府要認(rèn)真做好強(qiáng)拆的前期準(zhǔn)備工作，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案。在拆除工作中，對(duì)阻礙拆除、聚眾鬧事、圍攻毆打工作人員的不法行為，尤其是黑惡勢(shì)力要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理和依法嚴(yán)厲打擊。

　　（三）依法行政，維護(hù)穩(wěn)定

　　各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位既要嚴(yán)格依法辦事，又要注意改進(jìn)工作方法，嚴(yán)格履行法律程序，做到依法拆除。要正確處理依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，始終把穩(wěn)定作為拆除工作的重要前提。對(duì)因拆除而引起的信訪、復(fù)議或訴訟案件，信訪、法制部門(mén)和人民法院要及時(shí)受理，市總指揮部和各區(qū)指揮部要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系與銜接，做到情況溝通及時(shí)，協(xié)調(diào)處理到位。對(duì)弱勢(shì)群體和少數(shù)確有特殊困難的群眾，要落實(shí)好各項(xiàng)幫扶救助措施，確保不出現(xiàn)困難群眾無(wú)房可住、生活無(wú)保障的問(wèn)題。要提前做好維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作預(yù)案，對(duì)矛盾突出的要妥善處理，避免激化矛盾。

　　（四）廣泛宣傳，典型引導(dǎo)

　　充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向作用，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要向社會(huì)公布拆除對(duì)象、時(shí)間要求、具體進(jìn)展等情況，特別要把拆除空間的還綠、還路、還停車(chē)場(chǎng)和還建公廁的情況向社會(huì)公布，爭(zhēng)取群眾支持。通過(guò)設(shè)立拆除舉報(bào)電話和建立投訴網(wǎng)站、信訪接待平臺(tái)等，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入細(xì)致地做好涉及拆除和還建群眾的思想政治工作，積極主動(dòng)登門(mén)入戶開(kāi)展說(shuō)服教育工作，講清說(shuō)透拆除和還建工作的重要性和必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾積極支持和擁護(hù)拆除、還建工作。對(duì)行動(dòng)迅速、積極自行拆除的要及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)，樹(shù)立典型；對(duì)行動(dòng)遲緩甚至采取過(guò)激行為的典型案件，要公開(kāi)予以曝光。

　?。ㄎ澹╈柟坛晒L(zhǎng)效管理

　　拆除工作完成后，規(guī)劃部門(mén)和各區(qū)政府要按照綜合配套、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的原則和處處是精品、處處是景觀的還建要求，同步推進(jìn)還建工作。規(guī)劃、設(shè)計(jì)要超前進(jìn)行，采取聯(lián)合辦公的方式履行審批、設(shè)計(jì)評(píng)估和工程驗(yàn)收等手續(xù)。市政府有關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府要強(qiáng)化城市管理綜合執(zhí)法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固工作成果。

　　哈爾濱市城市環(huán)境綜合整治辦公室
二○○六年二月二十八日