1總則

　　1.1目的

　　為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急體系，切實提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，將突發(fā)公共事件造成的影響降到最低限度，為全市建立和諧社會環(huán)境創(chuàng)造良好條件，特制定本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　國務院辦公廳《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《牡丹江市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《寧安市城市總體規(guī)劃》等。

　　1.3突發(fā)公共事件分類

　　根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，以及我市的歷史資料和專家分析結(jié)果，對寧安市轄區(qū)內(nèi)可能造成影響和威脅的主要危害事件劃分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　1.3.1自然災害。暴雨、冰雹、霜凍、干旱、暴雪、雷擊、大風、沙塵暴、泥石流、山體滑坡、森林火災、地震等。

　　1.3.2事故災難。非煤礦山事故、電力事故、火災事故、道路交通安全事故、建筑安全事故、油及燃氣事故、供排水事故、危險化學品事故、環(huán)境事件和生態(tài)破壞事故等。

　　1.3.3公共衛(wèi)生事件。群體性食物中毒、口蹄疫、高致病性禽流感、炭疽、霍亂、流感、鼠疫等。

　　1.3.4社會安全事件。群體性上訪事件、恐怖事件、重大刑事事件、涉外突發(fā)公共事件、學校群體性事件等。

　　1.3.5突發(fā)公共事件基本特征。自然因素和人為因素緊密相關，一種突發(fā)公共事件往往會次生、衍生出其它突發(fā)公共事件，呈現(xiàn)連鎖性、復雜性和放大性。

　　1.4遵循原則

　　1.4.1以人為本。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施，建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。

　　1.4.2以防為主。有效預防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應急工作的重要任務。通過建立綜合信息支持體系，準確預測預警，采取得力的防范措施，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果。

　　1.4.3依法規(guī)范。以相關法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關政策相銜接，全面規(guī)范突發(fā)公共事件總體預案、專項預案及其分預案，確立統(tǒng)一領導、責任到人、決策科學、反應及時的處置方式。

　　1.4.4分級負責。按照分級管理、分級響應，條塊結(jié)合、以塊為主，基層先行、逐級抬升的突發(fā)公共事件處置模式，在各級應急指揮機構統(tǒng)一領導下，協(xié)調(diào)有關部門，按應急預案規(guī)定的職責協(xié)同求援。

　　1.4.5反應迅速。健全全市信息報告體系，形成市、鄉(xiāng)、村及街道“上下結(jié)合、條塊結(jié)合、縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡，及時、迅速、有效收集和上報突發(fā)公共事件信息；探索建立應急處置特殊狀態(tài)下的調(diào)用機制，確保相關專業(yè)應急機構快速調(diào)動各種資源參與應急處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。

　　1.4.6資源整合。整合全市應急資源，構建功能完善、內(nèi)容全面、覆蓋面廣、信息共享、決策科學的應急技術支持平臺；建設統(tǒng)一管理、技術熟練、反應迅速的專業(yè)救援隊伍；聯(lián)絡專業(yè)知識精湛、處置突發(fā)公共事件經(jīng)驗豐富的決策咨詢專家。

　　1.4.7平戰(zhàn)結(jié)合。樹立常備不懈的觀念，平時做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備和機制準備。通過平時的預防和演練，確保事發(fā)時應急機制高效發(fā)揮作用。要注重充分發(fā)揮部隊、武警在處置環(huán)節(jié)的骨干作用以及民兵的后備作用，切實做到軍民結(jié)合。

　　1.4.8公眾參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，以群防、群控、群救為核心，建立社會動員體系。事發(fā)前開展公眾有組織參與的潛在危害辨識、分析、預防和報警等工作；事發(fā)時準確發(fā)布預警、處置突發(fā)公共事件進展信息，確保公眾知情權。必要時動員政府機關、社會團體和志愿者參與處置工作；事發(fā)后組織可動用的受災區(qū)域及援助力量開展重建等善后工作。

　　1.5適用范圍

　　1.5.1本預案適用于全市可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件。

　　1.5.2因法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2分級

　　2.1突發(fā)公共事件分級

　　按照可控性、嚴重程度和影響范圍，突發(fā)公共事件原則上劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個等級。

　　2.1.1一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單，僅對某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，但只需要事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關單位就能夠處置的突發(fā)公共事件。

　　2.1.2較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層單位調(diào)度有關單位，必要時由市相關專業(yè)應急機構業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件。

　　2.1.3重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復雜，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn)、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市專業(yè)應急機構調(diào)度市有關部門聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件。

　　2.1.4特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復雜，對全市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件。

　　2.2突發(fā)公共事件預警級別

　　按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

　　2.2.1藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

　　2.2.2黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

　　2.2.3橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

　　2.2.4紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在蔓延。

　　2.3分級規(guī)范

　　具體突發(fā)公共事件分級和預警級別的量化標準，由相應專項預案或分預案按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章或參照有關政策確定。

　　3組織機構和職責

　　3.1應急組織機構與職責

　　3.1.1設立寧安市突發(fā)公共事件應急委員會（全文簡稱市應急委），作為非常設機構，統(tǒng)一領導全市突發(fā)事件的應急求援工作。其職責是：負責研究確定全市突發(fā)事件應急工作重大決策和指導意見；負責審定、啟動突發(fā)事件總體應急預案；負責特別重大、重大突發(fā)事件的組織指揮；負責指導全市性應急重要項目建設并檢查落實情況；負責請求相鄰縣（市）、牡丹江市等上級政府支援，協(xié)調(diào)與駐寧中省直部門的關系；負責按程序報批、宣布市內(nèi)部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)；負責部署和總結(jié)年度全市性應急工作。

　　市應急委主任：市政府市長

　　市應急委副主任：各位副市長、市長助理、武裝部長、市政府秘書長

　　市應急委成員：市直有關部門和駐寧中省直部門主要負責人、駐寧部隊和武警部隊負責人等。

　　市政府秘書長作為總協(xié)調(diào)人，協(xié)助應急委主任做好突發(fā)事件的應對工作

　　3.1.2辦事機構

　　市應急委下設辦公室（全文簡稱市應急辦），作為日常機構，設在市政府辦公室，加掛寧安市應急指揮中心（全文簡稱市應急指揮中心）的牌子。市應急指揮中心備有指揮場所和必要的設備設施，作為突發(fā)事件發(fā)生時市應急委的指揮平臺。市應急辦主任由市政府秘書長擔任。其職責是：負責貫徹執(zhí)行應急委的決定；負責全市突發(fā)事件應急救援的指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、組織實施等工作；負責對突發(fā)事件所涉及的全市性重大工作事項提出建議，并報市應急委；負責全市重大應急救援問題的調(diào)查研究、起草文件、承辦會議等工作；負責《寧安市突發(fā)公共事件總體應急預案》修訂工作；負責依據(jù)《寧安市突發(fā)公共事件總體應急預案》制訂全市應急救援系統(tǒng)建設的措施和規(guī)劃；負責組織、指導和檢查駐寧中省直、市直有關部門做好各類專項應急預案及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好總體應急預案的修訂、評估和評價工作；負責督辦和協(xié)調(diào)應急救援所需資金、物資、設備的調(diào)撥、運輸工作；負責收集國內(nèi)外應急信息及對應急信息進行科學分析、評估和通報工作；負責與毗鄰地區(qū)在信息溝通、應急救援等方面的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作；負責承辦市應急委交辦的其他工作。

　　3.1.3工作機構

　　3.1.3.1將我市現(xiàn)有的市防汛抗旱指揮部、市森林防火指揮部、市防震減災領導小組等工作機構，納入到市應急委的統(tǒng)一領導范疇之內(nèi)。根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，結(jié)合現(xiàn)行應急工作體制，市應急委下設17個專項應急指揮部，作為專項應急工作的指揮機構。專項應急指揮部的數(shù)量可根據(jù)實際工作需要適時增減。

　　（1）市防汛抗旱應急指揮部由市長任總指揮，分管副市長、市水務局局長等任副總指揮，市防汛抗旱指揮部組成單位負責人為成員。指揮部具體工作由市水務局承辦。

　?。?）市森林防火應急指揮部由市長任總指揮，分管副市長、市林業(yè)局局長等任副總指揮，市森林防火指揮部組成單位負責人為成員。指揮部具體工作由市林業(yè)局承辦。

　　（3）市地震災害應急指揮部由市長任總指揮，分管副市長、市科信局局長等任副總指揮，市地震災害應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市科信局承辦。

　?。?）市地質(zhì)災害應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市國土資源局局長等任副總指揮，市地質(zhì)災害應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市國土資源局承辦。

　?。?）市氣象災害應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市氣象局局長等任副總指揮，市氣象災害應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市氣象局承辦。

　?。?）市生產(chǎn)安全事故應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市安監(jiān)局局長等任副總指揮，市生產(chǎn)安全事故應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市安監(jiān)局承辦。

　　（7）市道路、水上交通事故應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市公安局負責人、市交通局局長等任副總指揮，市道路、水上交通事故應急工作相關單位負責人為成員。道路交通事故應急指揮部具體工作由市公安局承辦；水上交通事故應急指揮部具體工作由市交通局承辦。

　?。?）市消防安全應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市公安局負責人、市消防大隊隊長等任副總指揮，市火災事故應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市消防大隊承辦。

　?。?）市人防工程事故應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市建設局局長等任副總指揮，市人防應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市人防辦承辦。

　　（10）市電力事故應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，供電局、農(nóng)電局局長等任副總指揮，市電力事故應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由供電局和農(nóng)電局承辦。

　　（11）市突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市環(huán)保局局長等任副總指揮，市突發(fā)環(huán)境事件應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市環(huán)保局承辦。

　　（12）市重大動植物疫情應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市農(nóng)委主任、市畜牧局局長等任副總指揮，市重大動植物疫情應急工作相關單位負責人為成員。重大植物疫情應急指揮部具體工作由市農(nóng)委承辦，重大動物疫情應急指揮部具體工作由市畜牧局承辦。

　?。?3）市重大傳染病應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市衛(wèi)生局局長等任副總指揮，市重大傳染病應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市衛(wèi)生局承辦。

　?。?4）市重大中毒事件應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市衛(wèi)生局長等任副總指揮，市重大中毒事件應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市衛(wèi)生局承辦。

　?。?5）市處置重大群體性事件應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市公安局負責人等任副總指揮，市處置重大群體性事件應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市公安局承辦。

　?。?6）市處置恐怖襲擊事件應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市公安局負責人等任副總指揮，市處置恐怖襲擊事件應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市公安局承辦。

　　（17）市處置涉外事件應急指揮部由分管副市長任總指揮，必要時由市長任總指揮，市政府秘書長等任副總指揮，市處置涉外事件應急工作相關單位負責人為成員。指揮部具體工作由市外事僑務辦承辦。

　　3.1.3.2各專項應急指揮部作為市應急委應對突發(fā)事件的工作機構，其預案編制、日常運行和應急處置按以下要求實施：

　　（1）各專項應急指揮部的具體工作人員構成、成員單位職責等，由各專項應急預案做出規(guī)定。

　　（2）各專項應急指揮部除現(xiàn)已有的非常設機構外，其他非常設機構按總體應急預案要求組建后，一般與有關專項應急預案同時啟動，其日常工作由具體承辦部門承擔。

　　（3）各專項應急指揮部具體承辦部門應依照本預案的相關要求，組織編制各專項應急預案。

　?。?）特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，各專項應急指揮部應當根據(jù)需要，在事發(fā)地設立現(xiàn)場指揮部。

　?。?）各專項應急指揮部和協(xié)作部門在突發(fā)事件發(fā)生后，應分別按照職責分工，密切協(xié)作，通力配合，做好應急處置工作。

　　3.1.4地方機構

　　各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應急管理工作的行政領導機構。按照市級模式建立突發(fā)事件應急體系和機制，做好各類較大、一般突發(fā)事件的組織領導工作，明確各應急單位職責分工，加強機構建設和區(qū)域應急基礎建設，提高區(qū)域綜合應急能力。

　　3.1.5生產(chǎn)經(jīng)營單位機構

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位負責建立本單位應急組織機構，制訂應急計劃，檢查應急設施，儲備必需的應急物資，組織本單位應急演練；重大突發(fā)事件發(fā)生時及時、準確報警，完成預測、預警工作；業(yè)務上接受市應急委和上級專業(yè)應急委的領導。

　　3.1.6專家組

　　市應急委聘請有關專家、學者組成市應急委專家組，主要成員由綜合應急和宏觀領域?qū)＜壹案鲗I(yè)應急專家組負責人組成。其職責是：負責為全市中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設與強化危機管理提供決策性意見和建議；負責在突發(fā)事件發(fā)生時，對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢、救災方案、處置方法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出技術性建議；負責在緊急狀態(tài)和必要時，參與應急處置工作或現(xiàn)場應急救援工作。

　　3.1.7市應急委成員單位及職責

　　市委辦：負責市委機關突發(fā)事件應急處置工作和重大突發(fā)事件機要、保密處置工作及重大突發(fā)事件向上級黨委呈報工作。

　　市委宣傳部：負責指導、協(xié)調(diào)對外宣傳工作，把握輿論導向，審核市內(nèi)新聞媒體公開報道稿件，嚴肅宣傳紀律。

　　市政府辦：其職責與市應急辦職責一致；負責政府機關突發(fā)事件應急處置工作及重大突發(fā)事件向上級政府呈報工作。

　　市發(fā)改局：負責安排重大突發(fā)事件基建項目，協(xié)調(diào)落實項目建設資金和以工代賑資金，協(xié)調(diào)戰(zhàn)備物資的貯存、調(diào)撥和緊急供應。

　　市經(jīng)濟局：負責組織與綜合協(xié)調(diào)緊急情況下重要物資的生產(chǎn)、供應和調(diào)運等工作；負責工業(yè)企業(yè)突發(fā)事件應急處置工作。

　　市教育局：負責學校（幼兒園）火災、食物中毒、重大傳染病、學生大型集體活動事故等突發(fā)事件應急處置工作。

　　市科信局：負責地震爆發(fā)、火山噴發(fā)等災害的實時監(jiān)測、預警和預報、應急處置工作。

　　市民族宗教局：負責少數(shù)民族群體性突發(fā)事件和重大宗教集會活動突發(fā)事件的預警、應急處置工作。

　　市公安局：負責群體性或重特大治安、刑事案件和重大火災事故、重大交通事故、恐怖襲擊事件、信息網(wǎng)絡遭攻擊破壞事件等突發(fā)事件的預警、應急處置工作；負責重大政治活動、重要領導和重要外賓出行等警衛(wèi)應急處置工作；負責突發(fā)事件事發(fā)區(qū)的社會治安，組織事發(fā)區(qū)群眾的緊急疏散轉(zhuǎn)移，打擊各種犯罪活動，維持社會政治穩(wěn)定。

　　市監(jiān)察局：負責對突發(fā)事件應急處置工作的全過程進行監(jiān)督檢查；負責對政府各部門應對突發(fā)事件運用緊急權力和采取應急措施依法實施監(jiān)督；負責對突發(fā)事件應急處置工作中違紀違法行為的查處。

　　市民政局：負責自然災害抗災、救災應急保障工作；負責管理、分配救災款物并監(jiān)督使用；負責組織、籌集救災捐贈；負責會同市統(tǒng)計局及各職能部門核查災情；負責會同市總工會等有關部門做好災民及其家屬安撫工作，及時處理焚化遇難者尸體；負責敬老院、社會救助站等單位突發(fā)事件應急處理工作。

　　市財政局：負責應急資金安排和撥付，監(jiān)督檢查資金使用情況。

　　市國土局：負責地質(zhì)災害監(jiān)測、預警、防治和應急處置工作。

　　市建設局：負責建筑工程重大安全事故、城市公園游樂場所重大事故和城市民用燃氣生產(chǎn)、泄漏、爆炸等重大事故等突發(fā)事件應急處置工作；負責幫助災區(qū)制定恢復重建規(guī)劃，幫助和指導災后房屋建筑及市政基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作；負責人防工程應急處理工作。

　　市交通局：負責道路、水上交通突發(fā)事件和公路運輸突發(fā)事件應急處置工作；負責應急救援人員、應急物資、疏散群眾的運輸保障工作；負責被毀公路、橋梁等交通設施搶修工作。

　　市農(nóng)委：負責重大農(nóng)作物病蟲害、外來物種入侵等突發(fā)事件應急處置工作；負責重大農(nóng)藥藥害和人畜中毒事故等突發(fā)事件應急處置工作；負責指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復工作。

　　市水務局（市防汛抗旱指揮部）：負責汛情、旱情的預警、預報、發(fā)布和組織、協(xié)調(diào)、指導全市防汛、抗旱搶險工作；負責汛期、旱期對主要河流、水庫實施調(diào)度，保證防洪和用水安全；負責水庫防御垮壩等水利設施破壞突發(fā)事件應急處置工作和事發(fā)后水利設施的修復工作；負責城市飲用水水廠重大投毒、污染事件和城市飲用水管網(wǎng)斷裂突發(fā)事件的應急處理工作。

　　市林業(yè)局（市森林防火指揮部）： 負責林區(qū)突發(fā)事件應急處置工作；負責林業(yè)災害和重大林業(yè)有害生物的監(jiān)測和防治工作；負責森林火災的預防和撲救工作。

　　市文體局：負責文化、娛樂等公眾聚集場所和博物館、紀念館、重點文物保護單位等部位突發(fā)事件應急處理工作；負責大型體育活動突發(fā)事件應急處理工作。

　　市廣電局：負責突發(fā)事件事發(fā)區(qū)局屬廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復工作；負責局屬廣播、電視系統(tǒng)設施遭到重大攻擊、破壞事件應急處理工作。

　　市衛(wèi)生局：負責突發(fā)事件的醫(yī)療救護、搶救等保障工作； 負責開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、預警，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件采取衛(wèi)生防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延；負責醫(yī)院病房人群突發(fā)事件和餐飲業(yè)突出事件的應急處置工作。

　　市環(huán)保局：負責突發(fā)事件事發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測，指導處置事發(fā)現(xiàn)場危險廢物，控制對周邊環(huán)境的進一步污染；負責嚴重大氣、水體污染突發(fā)事件和危險化學品、廢棄化學品環(huán)境污染突發(fā)事件的應急處理工作。

　　市統(tǒng)計局：負責會同有關職能部門分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　市糧食局：負責特大自然災害的糧食保障工作；負責糧食存儲場所突發(fā)事件應急處理工作。

　　市外事僑務辦：負責涉外突發(fā)事件的應急處置工作和突發(fā)事件的涉外工作。

　　市物價局：負責保持突發(fā)事件發(fā)生期間的市場價格穩(wěn)定。

　　市畜牧局：負責動物疫情監(jiān)測、預警，對動物重大疫情采取防疫和應急處理措施，預防和控制疫情的發(fā)生、擴散和蔓延。

　　市安監(jiān)局：負責生產(chǎn)安全事故應急處置和重特大事故應急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

　　市旅游局：負責協(xié)調(diào)重大旅游安全事故救援和應急處置。

　　市檔案局：負責重要檔案保存突發(fā)事件應急處理工作；負責為處置有關突發(fā)事件提供所保管的相關資料；負責突發(fā)事件發(fā)生后形成的文件、音像、圖片等資料的收集、歸檔工作。

　　市信訪辦：負責群體上訪和“兩會”期間進京到省上訪等重大突發(fā)事件的預警、應急處置工作。

　　市氣象局：負責氣象災害的實時監(jiān)測、預警和預報，為救災工作提供氣象保障服務。

　　市酒類專賣局：負責飲酒中毒突發(fā)事件應急處理工作。

　　市工商局：負責保持突發(fā)事件發(fā)生期間的商品市場運行穩(wěn)定；負責有關物資的采購、調(diào)運；負責組織實施重要消費品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理等工作；負責商場密集人群突發(fā)事件應急處理工作。

　　市技術監(jiān)督局：負責監(jiān)督檢查應急物資質(zhì)量，依法查處質(zhì)量違法行為；負責壓力容器爆炸重大事故、壓力管道泄漏爆炸重大事故、鍋爐爆炸重大事故和游樂場所游樂設施重大事故的應急處理工作。

　　市食品藥品監(jiān)管局：負責組織協(xié)調(diào)緊急救援所需食品質(zhì)量的監(jiān)督和域外捐助食品質(zhì)量的檢驗；負責對緊急救援所需藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的監(jiān)督和域外捐助藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的檢驗；負責食品、保健品、化妝品等重大安全事故應急處理工作。

　　市郵政局：負責各類郵件寄遞過程中突發(fā)事件應急處理工作。

　　市火車站：負責鐵路交通突發(fā)事件和鐵路運輸突發(fā)事件、重大事故等突發(fā)事件應急處置工作；負責應急救援人員、應急物資、疏散群眾的運輸保障工作；負責被毀鐵路搶修工作。

　　東林局：負責所轄林區(qū)突發(fā)事件應急處置工作；負責所轄林區(qū)森林火災的預防和撲救工作。

　　市供電局、農(nóng)電局：負責組織搶修各類損毀電力設施，保證實施應急救援電力供應；負責電力重大人員傷亡事故、電力火災事故等突發(fā)事件應急處理工作。

　　市人行、銀監(jiān)辦：負責金融風險突發(fā)事件的應急處理工作。

　　駐寧部隊：根據(jù)地方政府緊急處置突發(fā)事件需要，由武裝部組織協(xié)調(diào)解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、預備役部隊參加搶險救援。

　　市總工會：負責會同有關單位做好生產(chǎn)安全事故傷亡人員及其家屬安撫工作。

　　團市委：根據(jù)緊急處置突發(fā)事件需要，動員和組織廣大青年或青年志愿者參加搶險救援。

　　市紅十字會：負責對突發(fā)事件中的傷亡人員進行人道主義救援。

　　市通信公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司、鐵通公司：負責應急救援通訊保障和通訊設施搶修工作。

　　各保險企業(yè)：負責災害保險理賠工作。

　　3.1.8 應急聯(lián)動機制

　　市各專項應急指揮部的牽頭部門和協(xié)作部門按照“統(tǒng)一領導、分級負責、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，在市應急委的領導下，按職責與分工開展突發(fā)事件的應急處置工作。重大和特別重大突發(fā)公共事件應急處置指揮系統(tǒng)啟動后，成立市主要領導任總指揮、相關市主管領導任副總指揮的現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部吸收事件涉及的有關單位負責人以及相關專家為成員。

　　為提高處置效率，迅速展開工作，根據(jù)突發(fā)公共事件處置環(huán)節(jié)要求，成立11個基本應急行動組?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)工作需要，啟動若干相關應急行動組。

　　（一）綜合協(xié)調(diào)組。由分管常務的副市長負責，市應急辦牽頭，相關單位參與。

　?。ǘ┲伟簿戎M。由分管公安的副市長負責，市公安局牽頭，相關單位參與。

　?。ㄈ┕こ虛岆U組。由分管建設的副市長負責，市建設局牽頭，市國土、交通、水務、供電、通訊等相關單位參與。

　?。ㄋ模┽t(yī)療救護組。由分管衛(wèi)生的副市長負責，市衛(wèi)生局牽頭，相關單位參與。

　?。ㄎ澹┬畔笏徒M。由市委秘書長負責，市委辦公室牽頭，相應專業(yè)應急機構等相關單位參與。

　?。┬侣勑麄鹘M。由市委宣傳部部長負責，相應專業(yè)應急機構等相關單位參與。

　　（七）物資保障組。由分管財貿(mào)的副市長負責，市工商局牽頭，相關單位參與。

　?。ò耍┙煌ㄟ\輸組。由分管交通的副市長負責，市交通局牽頭，運輸公司等相關單位參與。

　?。ň牛┉h(huán)境處理組。由分管環(huán)保的副市長負責，由市環(huán)保局牽頭，市公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、水務、氣象等相關單位參與。

　　（十）調(diào)查評估組。由分管常務的副市長負責，市應急辦公室牽頭，監(jiān)察、民政、統(tǒng)計等相關單位參與。

　?。ㄊ唬┥坪筇幚斫M。由分管民政的副市長負責，市民政局牽頭，相應專業(yè)應急機構、法律援助中心等相關單位參與。

　　各應急組負責人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關應急行動組的參與單位。

　　4預測和預警

　　4.1信息監(jiān)測與報告

　　4.1.1各專業(yè)應急機構要認真執(zhí)行市委、市政府關于加強政務值班和信息報送的有關規(guī)定，對突發(fā)公共事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　4.1.2各專業(yè)應急機構通過強化值班制度、配備專職或兼職監(jiān)測人員、完善監(jiān)測網(wǎng)絡等途徑，收集在本行政區(qū)域內(nèi)外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息。

　　4.1.3各專業(yè)應急機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在處置突發(fā)公共事件各環(huán)節(jié)中要快速向有關主管單位和市委、市政府報告突發(fā)公共事件動態(tài)信息。信息報告應及時、真實、規(guī)范。屬于重大和特別重大的突發(fā)公共事件必須在事發(fā)30分鐘內(nèi)報告事件主要情況，并在2小時內(nèi)書面報告詳細情況。群體性堵塞主要干道等特別重大突發(fā)公共事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告。

　　4.2預警

　　4.2.1突發(fā)公共事件所在地的機關、企事業(yè)單位、社會團體和公眾一旦掌握突發(fā)公共事件征兆或發(fā)生突發(fā)公共事件的情況，應迅速通過110、119、120等特服電話以及政府部門、企業(yè)公布的專線電話等報告突發(fā)公共事件信息。

　　4.2.2各專業(yè)應急機構或事件主管單位應通過預測預警支持系統(tǒng)，對報警事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并按照職責向上級主管單位及有關單位報告分析結(jié)果。

　　4.2.3各專業(yè)應急機構應根據(jù)對突發(fā)公共事件的分析結(jié)果，及時向市應急指揮中心提出預警建議。預警信息按照市預警機制規(guī)定及時向社會公布。

　　信息發(fā)布以網(wǎng)絡群發(fā)、電視播放、電臺廣播等渠道進行，必要時采取人工手段傳遞預警信息。為快速告知受突發(fā)公共事件影響的社會群體，寧安市各傳媒要配合做好預警信息發(fā)布工作，免費及時發(fā)布相關預警信息。

　　4.2.4預警信息發(fā)布后，相關專業(yè)應急機構、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應根據(jù)預警級別及時按照專項預案做出部署，迅速通知有關單位采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

　　5應急響應

　　5.1分級響應

　　5.1.1一般、較大級別的突發(fā)公共事件由事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位按照有關規(guī)定啟動相應應急預案并組織指揮轄區(qū)各方面力量處置。

　　5.1.2重大級別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應急機構提出啟動相應專項應急預案建議，報市應急指揮中心；市應急指揮中心報請市主要領導批準后，由市專業(yè)應急機構或事件主管單位及時啟動相應預案，組織各方面力量進行處置。

　　5.1.3特別重大級別的突發(fā)公共事件由市專業(yè)應急機構提出啟動相應專項應急預案建議，報市應急委，由市應急委及時啟動相應預案，組織各方面力量處置。

　　5.2基本響應程序

　　5.2.1突發(fā)公共事件所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或單位作為第一響應責任單位，應在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動以本轄區(qū)公安、衛(wèi)生等單位為主體的先期處置機制。30分鐘內(nèi)有關人員趕赴現(xiàn)場開展警戒、疏散群眾、控制現(xiàn)場、救護、搶險等基礎處置工作；第一響應責任單位應收集現(xiàn)場動態(tài)信息，對初步判定屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應在事發(fā)30分鐘內(nèi)分別向相關專業(yè)應急機構、市應急委報告。

　　5.2.2相應專業(yè)應急機構辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關單位報送的初步判斷為屬于重大或特別重大級別的突發(fā)公共事件，應在30分鐘內(nèi)快速做出綜合分析，按照分級響應權限通知相關單位，并立即組織專業(yè)人員前往事發(fā)現(xiàn)場。

　　5.2.3重大和特別重大突發(fā)公共事件應急處置指揮系統(tǒng)啟動后，專業(yè)應急機構應根據(jù)專項應急預案，及時成立現(xiàn)場指揮部。

　　現(xiàn)場指揮部可根據(jù)突發(fā)公共事件需要，適時啟動相關應急行動組。事發(fā)現(xiàn)場在市區(qū)內(nèi)的，參與處置工作的應急行動組應在20分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作；事發(fā)現(xiàn)場在市區(qū)外的，參與處置工作的應急行動組應在1小時內(nèi)趕到現(xiàn)場并開展工作。

　?。ㄒ唬┚C合協(xié)調(diào)組。主要職責是綜合信息，及時向上級部門和領導匯報事件動態(tài)，傳達上級部門和領導指示精神，協(xié)調(diào)專業(yè)應急機構、專家和專業(yè)救援隊伍以及相關單位開展工作等。

　?。ǘ┲伟簿戎M。主要職責是迅速組織警力對突發(fā)公共事件危害地區(qū)和危險源實施警戒，維持社會治安，實行交通管制，疏散和撤離受災人員等。

　　（三）工程搶險組。主要職責是組織搶修被損壞的公共交通、通訊、供水、供電等基礎設施，開展工程搶險、加固和清理現(xiàn)場等工作。

　　（四）醫(yī)療救護組。主要職責是迅速組織專業(yè)救護機構、人員開展現(xiàn)場救護、院前急救、專科醫(yī)救、衛(wèi)生防疫等工作。

　?。ㄎ澹┬畔笏徒M。主要職責是實時記錄突發(fā)公共事件發(fā)生、發(fā)展及處置工作情況，組織起草有關公告、通報、簡報等文字材料，按規(guī)定向上級黨委和政府及其有關部門報送信息等；向突發(fā)公共事件涉及的毗鄰地區(qū)及時通報有關信息，并根據(jù)處置工作需要，承擔本市區(qū)域和相關區(qū)域的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)工作。

　　（六）新聞宣傳組。主要職責是組織有關單位起草新聞稿、開展新聞報道、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事發(fā)地或相關部門第一時間發(fā)布基本信息等工作。

　?。ㄆ撸┪镔Y保障組。主要職責是根據(jù)專業(yè)應急機構或事件主管單位以及現(xiàn)場指揮部要求，組織生產(chǎn)、配送、調(diào)撥、監(jiān)管、征用各類應急物資。

　?。ò耍┙煌ㄟ\輸組。主要職責是組織運送救援人員、受災人員、救援設備、救災物資等。

　　（九）環(huán)境處理組。主要職責是快速查明主要污染源、污染種類以及污染影響，在職責范圍內(nèi)及時控制污染的擴散，消除危害，并對潛在危害繼續(xù)監(jiān)控。

　　（十）調(diào)查評估組。主要職責是根據(jù)具體突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，事發(fā)時及時跟蹤調(diào)查事件起因、處置單位履行職責情況并提出獎懲、評估損失和援助范圍等方面的意見。

　?。ㄊ唬┥坪筇幚斫M。主要職責是安置受災人員生活、處理死難人員尸體、接受和管理社會各界捐贈、協(xié)調(diào)災后重建等。

　　參與處置突發(fā)公共事件的單位應優(yōu)勢互補、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

　　5.3擴大應急

　　5.3.1因突發(fā)公共事件次生或衍生出其它突發(fā)公共事件，目前采取的應急救援能力不足以控制嚴峻的發(fā)展形勢，需由多家專業(yè)應急機構同時參與處置工作的，先期負責處置工作的專業(yè)應急機構應及時向市應急委報告。市應急委根據(jù)事態(tài)發(fā)展負責協(xié)調(diào)和指揮其它相關單位參與應急工作。

　　5.3.2市應急委根據(jù)突發(fā)公共事件動態(tài)發(fā)展需要，可適時聯(lián)系駐寧部隊、武警寧安市中隊和相關單位參與應急工作。

　　5.3.3因突發(fā)公共事件造成的危害程度超出寧安自身控制能力，或者事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)，需要周邊地區(qū)、牡丹江市、黑龍江省或者國家提供援助支持的，市應急委應將情況及時上報。

　　5.4應急結(jié)束

　　處置工作完畢后，相應專業(yè)應急機構應及時研究判斷，適時決定應急工作結(jié)束。市應急委直接處置的突發(fā)公共事件，其應急工作結(jié)束由市應急委決定。

　　6后期處置

　　6.1善后處理

　　應急工作宣告結(jié)束后，根據(jù)突發(fā)公共事件性質(zhì)及工作需要，相應專業(yè)應急機構、市應急指揮中心以及有關職能部門應及時指導開展重建家園、恢復生產(chǎn)和生活秩序、收集污染物、清理現(xiàn)場、衛(wèi)生防疫、法律援助、物資和征用補償?shù)壬坪筇幹霉ぷ鳌?/p>

　　6.2社會救助

　　善后處理組應做好安置場所設置、救濟物資的接收、使用和發(fā)放等政府救濟工作，并及時向社會公布救濟物資的接收、使用和發(fā)放等情況。

　　6.3保險

　　各保險機構應開設適合寧安突發(fā)公共事件特點的險種，確定合理保險費率，并依據(jù)合同及時理賠。

　　6.4調(diào)查和總結(jié)

　　6.4.1調(diào)查評估組在善后處置階段應對事發(fā)原因、處置經(jīng)過、損失、責任單位獎懲、援助需求等做出綜合調(diào)查評估，并及時將調(diào)查評估報告報市應急委。

　　6.4.2參與應急救援工作的部門應對本部門應急處置工作及時進行總結(jié)并書面報市應急委。

　　6.4.3根據(jù)調(diào)查評估報告，市委、市政府對在處置突發(fā)公共事件中有重大貢獻的單位和個人，給予獎勵和表彰；市監(jiān)察部門對處置突發(fā)公共事件中瞞報、漏報、遲報信息及其他失職、瀆職行為的單位和個人，追究其行政責任；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　7保障措施

　　7.1技術儲備和保障

　　7.1.1市應急委統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急物資、人員、資金等儲備資源。通過整合相關職能部門信息技術資源、組織編制全市各類應急資源分布圖譜、搭建全市應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺和應急指揮平臺，動態(tài)掌握應急保障信息。

　　7.1.2各專業(yè)應急機構、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市應急委指導協(xié)調(diào)下，建立相應的監(jiān)控、指揮和決策技術支持平臺以及應急信息系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺。

　　7.2通訊與信息保障

　　突發(fā)公共事件處置期間，市電信部門要保障市應急委、專業(yè)應急機構、現(xiàn)場指揮部等機構的通訊暢通，并制定應急保障方案，確保實現(xiàn)音頻、視頻、數(shù)據(jù)等信息雙向傳遞。

　　7.3工程搶險裝備保障

　　市建設部門負責建立工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫，明確裝備的類型、數(shù)量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。

　　7.4應急隊伍保障

　　7.4.1強化以事發(fā)地公安、醫(yī)療衛(wèi)生等為主體的先期處置，市專業(yè)應急機構為后續(xù)處置，部隊、武警、民兵為增援，志愿者團體為輔助的應急隊伍體系建設。

　　7.4.2各職能部門應依據(jù)職能組建相關專業(yè)應急隊伍，并根據(jù)應急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)能力。同時充分發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、志愿者團體等社會力量，做好供給保障等輔助工作。

　　7.5交通運輸保障

　　市交通部門要建立交通運輸工具動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。要制定交通運輸工具調(diào)用方案，會同交警部門規(guī)劃應急交通管制線路，確保突發(fā)公共事件發(fā)生時交通安全通暢。

　　7.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生部門要建立醫(yī)療救治和疾病預防控制資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構、應急醫(yī)療急救隊、衛(wèi)生防疫隊的分布以及救治能力、專業(yè)特長等基本情況；并根據(jù)應急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調(diào)度方案。

　　7.7治安保障

　　市公安部門要建立警力分布動態(tài)數(shù)據(jù)庫，制定維持治安秩序、實行警戒和交通管制的警力集結(jié)、布控、執(zhí)勤等工作方案，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的保護。

　　7.8物資保障

　　市經(jīng)濟部門要會同有關部門建立應急物資生產(chǎn)能力、技術儲備、產(chǎn)品儲備信息數(shù)據(jù)庫，加強相關物資儲備、生產(chǎn)及加工能力儲備、生產(chǎn)工藝流程的技術儲備；制定應急物資調(diào)撥、配送方案，并建立應急物資緊急生產(chǎn)機制。

　　7.9經(jīng)費保障

　　市財政部門要保障突發(fā)公共事件急需費用，在年度預算中安排預備費，優(yōu)先用于突發(fā)公共事件處置工作；同時設立應急專項資金并建立應急經(jīng)費快速撥付機制。處置突發(fā)公共事件經(jīng)費按照有關規(guī)定及供給渠道予以解決；應急指揮信息化建設、日常維護、隊伍培訓、演習、科研等開支由相關主管部門納入年度投資計劃和部門預算，申報解決。

　　7.10社會動員保障

　　各專業(yè)應急機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定突發(fā)公共事件社會動員工作方案，方案中應有社會動員條件、范圍、程序、相關保障制度、社會各基層單位的作用以及動員前的必要準備工作等方面內(nèi)容。

　　7.11緊急避難場所保障

　　市建設部門要結(jié)合公園、廣場等公共設施建設，規(guī)劃足夠的突發(fā)公共事件人員避難場所，并提出建造和改造建議報市政府批準后實施。避難場所應有標準的應急圖案標志。

　　7.12勞動和社會保險保障

　　市勞動保障部門要建立信息化監(jiān)察管理制度，完善全市勞動力動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，明確其數(shù)量、分布、工資支付、合同、仲裁、社會保險等情況，并建立快速處理集體勞資、社保糾紛應急機制。

　　7.13氣象信息保障

　　市氣象部門負責氣象監(jiān)測以及自然生態(tài)等專業(yè)氣象系統(tǒng)建設，建立氣象災害預警通報平臺，完善氣象災害防御等相關制度，根據(jù)需要和可能適時組織人工影響天氣作業(yè)；會同市應急指揮中心發(fā)布災害性天氣警報，并對化學危險品爆炸產(chǎn)生的有毒氣體流向進行監(jiān)測，迅速向有關部門做出天氣情況（如風向、風速等）提示，或按規(guī)定向社會公布。

　　8宣傳、培訓和演習

　　8.1公眾宣傳教育

　　有組織、有計劃地向公眾廣泛開展應急宣傳教育活動。通過公布報警電話，向公眾提供技能培訓和知識講座，在電視、電臺、網(wǎng)絡等媒介開辟應急宣傳公益欄目，在中小學普及突發(fā)公共事件應急課程等方式，讓公眾掌握避險、互救、自救、減災、逃生等基本知識和技能。

　　8.2培訓

　　各專業(yè)應急機構要定期或不定期舉辦應急管理和救援人員培訓班；全市中小學要將突發(fā)公共事件應急管理教育列為教育的重要內(nèi)容；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應組織轄區(qū)內(nèi)單位開展應急常識培訓。

　　8.3演習

　　市應急委負責制定全市綜合性應急演習方案、計劃，組織各專業(yè)隊伍和相關單位進行合成演練和協(xié)同演習；各專業(yè)應急機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定專項或轄區(qū)演習方案并組織演練。演練應從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動群眾參與，達到普及應急知識和提高應急技能的目的。

　　9附則

　　9.1預案管理

　　9.1.1各專業(yè)應急機構要在本預案框架下，制定相應突發(fā)公共事件應急專項預案。

　　9.1.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要參照本預案，制定處置本地突發(fā)公共事件的應急分預案，并負責指導轄區(qū)內(nèi)各單位開展預案制定工作。

　　9.1.3各類重大、特別重大突發(fā)公共事件的專項預案和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的應急分預案是總體預案的組成部分，與總體預案構建成預案體系。

　　9.2監(jiān)督檢查和獎懲

　　市應急委根據(jù)實際情況，適時對總體預案進行修訂、完善和充實，并對專項預案和分預案的制定、修改實行督促檢查，組織預案評審活動。

　　各專業(yè)應急機構應按照預案要求，做好各項應急物資、救援隊伍等事項的檢查工作，并制定相應獎懲措施。