各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　為構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)商務(wù)部開展“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“鄉(xiāng)鎮(zhèn)建連鎖經(jīng)營(yíng)超市、村社建便民放心商店”的農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱“雙建工程”）。現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”的重要意義

　　實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是貫徹實(shí)施全國(guó)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的重要舉措。實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”，有利于開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；有利于城市商業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)，建立起工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村，城鄉(xiāng)商業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展；有利于規(guī)范農(nóng)村商品流通秩序，從源頭上遏制假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村，確保農(nóng)民放心消費(fèi)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”，努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，方便農(nóng)民放心消費(fèi)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展。

　　二、實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”的總體要求、工作目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式為手段，以連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)為載體，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求新建或改造商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成以區(qū)縣（自治縣、市）配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)超市為骨干、村社便民放心商店為基礎(chǔ)的農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)：從2006年起，用3—5年時(shí)間，培育一批農(nóng)村商品流通龍頭企業(yè)，建立一批配送中心，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)超市、村社便民放心商店，覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村。

　　（三）基本原則

　　1.堅(jiān)持農(nóng)民受益原則。實(shí)施“雙建工程”，既要圍繞農(nóng)民生活需要，提供質(zhì)量較好、品種齊全、價(jià)格實(shí)惠的各類商品和服務(wù)，使農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，又要搞好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、廢舊物資收購(gòu)等農(nóng)民急需的生產(chǎn)服務(wù)，使“雙建工程”成為工業(yè)品和各類服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村、農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的雙向流通網(wǎng)絡(luò)，使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

　　2.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。實(shí)施“雙建工程”，必須以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)、組織和服務(wù)，創(chuàng)造實(shí)施“雙建工程”的良好環(huán)境。

　　3.堅(jiān)持因地制宜原則。我市廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口分布情況差異較大，必須因地制宜實(shí)施“雙建工程”，不搞形式主義，務(wù)求取得實(shí)效。

　　4.堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展原則。實(shí)施“雙建工程”，既要加快發(fā)展，又要注重質(zhì)量，在規(guī)范中保持健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　三、實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”的工作要求

　　農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”要緊密結(jié)合我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)范發(fā)展，保證質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌制定“雙建工程”規(guī)劃。各區(qū)縣（自治縣、市）要把“雙建工程”納入當(dāng)?shù)亟谑袌?chǎng)建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并通過制定“雙建工程”專項(xiàng)規(guī)劃，明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)、工作措施和績(jī)效評(píng)估、考核機(jī)制。重點(diǎn)要按照“落地、定點(diǎn)”的要求，制定好網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，并按規(guī)劃要求新建或改建商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。區(qū)縣（自治縣、市）配送中心（倉(cāng)儲(chǔ)超市）經(jīng)營(yíng)面積一般應(yīng)有3000平方米左右；鎮(zhèn)和大鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)超市經(jīng)營(yíng)面積一般應(yīng)有1000平方米左右，一般鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營(yíng)超市經(jīng)營(yíng)面積一般應(yīng)有500平方米左右；村社便民放心商店經(jīng)營(yíng)面積一般應(yīng)有30—50平方米左右。在制定規(guī)劃的過程中，要加強(qiáng)與“千百工程”、“百鎮(zhèn)工程”、小城鎮(zhèn)建設(shè)、“兩社兩化”、農(nóng)村村級(jí)社會(huì)公共服務(wù)中心建設(shè)等相結(jié)合，優(yōu)化整合資源，共同發(fā)展。

　?。ǘ┻x擇和培育“雙建工程”龍頭企業(yè)。選擇好、培育好龍頭企業(yè)是搞好“雙建工程”的關(guān)鍵。各區(qū)縣（自治縣、市）原則上確定1—2個(gè)龍頭企業(yè)作為“雙建工程”的實(shí)施主體?！半p建工程”龍頭企業(yè)一般應(yīng)具備以下條件：注冊(cè)資本金在200萬元以上，擁有10家以上直營(yíng)超市；近2年年銷售額達(dá)到1000萬元以上，具有配送中心，實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送，具備向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社網(wǎng)點(diǎn)配送商品的能力；具備商品質(zhì)量保障能力；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度健全規(guī)范。已確定的“雙建工程”龍頭企業(yè)，要增強(qiáng)促進(jìn)“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，保障農(nóng)民群眾安全放心消費(fèi)；當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理，促使其通過“雙建工程”，建立起長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

　　（三）努力增加商品種類和服務(wù)內(nèi)容。按照便民利民的要求，不斷增加和調(diào)整商品銷售的種類和服務(wù)內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市一般應(yīng)有常用的食品、百貨、農(nóng)資、圖書、藥品、卷煙、食鹽、通訊、音像制品及彩票等商品銷售，配送率一般應(yīng)達(dá)到60%以上，并逐步提高。村社便民放心商店應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求，組織銷售不同檔次的各類商品，商品配送率一般應(yīng)達(dá)到50%以上，并逐步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社有條件的地方應(yīng)開展家用電器維修、代辦郵政及各類收費(fèi)、餐飲、娛樂等多種服務(wù)，滿足各類消費(fèi)者的需求。

　?。ㄋ模?gòu)建“四個(gè)體系”。以“雙建工程”為突破口和組織載體，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖經(jīng)營(yíng)超市、村社便民放心商店建設(shè)，形成農(nóng)村消費(fèi)品流通體系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)體系。通過龍頭企業(yè)的連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，在把工業(yè)品和服務(wù)送下鄉(xiāng)的同時(shí)，搞好農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和廢舊物資收購(gòu)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和廢舊物資收購(gòu)體系。開發(fā)網(wǎng)上直報(bào)軟件，擴(kuò)大龍頭企業(yè)、配送中心和放心商店監(jiān)測(cè)樣本點(diǎn)，布設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管信息查詢終端，建立農(nóng)村市場(chǎng)運(yùn)行、質(zhì)量監(jiān)控體系。

　?。ㄎ澹┳ズ迷圏c(diǎn)，逐步推開。實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”，首先要抓好試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步推開。各區(qū)縣（自治縣、市）要按照工作規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選擇有條件的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社進(jìn)行試點(diǎn)，追求質(zhì)量和實(shí)效，建成一個(gè)，鞏固一個(gè)，防止一哄而起，搞形式，湊數(shù)量。

　?。﹪?yán)格按標(biāo)準(zhǔn)搞好驗(yàn)收工作?！半p建工程”由市和區(qū)縣（自治縣、市）商貿(mào)流通主管部門嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行審核，驗(yàn)收合格的上網(wǎng)公示，享受“雙建工程”有關(guān)扶持政策。

　　四、加大實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”的政策支持力度

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)政扶持。經(jīng)驗(yàn)收合格的“雙建工程”網(wǎng)點(diǎn)，由商務(wù)部“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目資金給予支持。市級(jí)商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金對(duì)實(shí)施“雙建工程”較好的龍頭企業(yè)給予一定支持。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府也要研究財(cái)政扶持的具體辦法。

　?。ǘ┘訌?qiáng)信貸支持。國(guó)家開發(fā)銀行專項(xiàng)用于支持農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的100億元政策性貸款，要向“雙建工程”龍頭企業(yè)傾斜。工商銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好、效益佳的“雙建工程”龍頭企業(yè)給予綜合授信貸款，并在人民銀行規(guī)定的范圍內(nèi)給予利息優(yōu)惠?！半p建工程”龍頭企業(yè)建設(shè)配送中心或具有配送功能的綜合超市，按其使用的金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資貸款，由商務(wù)部給予不超過5%貼息率的一年期貸款貼息補(bǔ)助。

　?。ㄈ?shí)行稅收優(yōu)惠。符合條件的“雙建工程”連鎖企業(yè)由總店向其所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。新辦的獨(dú)立核算連鎖企業(yè)和便民放心店，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起免征一年企業(yè)所得稅；新辦的獨(dú)立核算連鎖企業(yè)可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后在2010年前減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。增值稅一般納稅人向小規(guī)模納稅人購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，按照13%的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)龍頭企業(yè)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的，其取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位開具的普通發(fā)票，作為進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣憑證；對(duì)龍頭企業(yè)建設(shè)冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，可以實(shí)行加速折舊。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)“綠色通道”政策。對(duì)合法整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，繼續(xù)堅(jiān)持不扣車、不卸載、不罰款，涉及超限超載的，可將信息通報(bào)給車輛注冊(cè)地有關(guān)部門依法處理，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸暢通。對(duì)龍頭企業(yè)運(yùn)輸各類新鮮蔬菜、瓜果、活畜禽、水產(chǎn)品鮮肉、蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，免收路橋通行費(fèi)。

　?。ㄎ澹┖?jiǎn)化登記審批手續(xù)?！半p建工程”龍頭企業(yè)設(shè)立配送中心和直營(yíng)門店，可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記注冊(cè)，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)。龍頭企業(yè)直營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)煙草、藥品、書籍、報(bào)刊、音像制品，代售郵票、信封、明信片、電話卡、代辦公用電話等業(yè)務(wù)，可由總部向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)批準(zhǔn)文件（或許可證）?？偛咳〉门鷾?zhǔn)文件（或許可證）后，其直營(yíng)門店或配送中心持加蓋總部印章的批準(zhǔn)文件（或許可證）復(fù)印件，向所在地有關(guān)部門備案后換領(lǐng)相關(guān)證件，并由所在地工商行政管理機(jī)關(guān)登記。連鎖龍頭企業(yè)的村社加盟門店，經(jīng)總部承諾擔(dān)保經(jīng)營(yíng)責(zé)任，可參照直營(yíng)門店辦法辦理。

　?。┢渌?。公安、交通、城管等部門對(duì)“雙建工程”龍頭企業(yè)的配送車輛提供通行便利。各類檢查要經(jīng)批準(zhǔn)方能開展，避免重復(fù)檢查，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要加大對(duì)農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、欺行霸市等不法行為，凈化農(nóng)村流通市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步清理有礙統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序市場(chǎng)體系建設(shè)的規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)氛圍。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，是便民利民的民心工程，是各級(jí)政府和職能部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的農(nóng)村市場(chǎng)“雙建工程”協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市商委，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“雙建工程”的實(shí)施工作。各區(qū)縣（自治縣、市）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施意見，把工作任務(wù)落實(shí)到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，并建立目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)有力，組織到位，工作落實(shí)。

　?。ǘ└饔嘘P(guān)部門要密切配合，大力支持。各級(jí)政府的職能部門，要站在支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，重視和支持“雙建工程”。對(duì)“雙建工程”建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)研究，幫助解決。新聞部門要及時(shí)總結(jié)宣傳“雙建工程”的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　（三）商貿(mào)流通主管部門要集中精力抓好“雙建工程”。各地商貿(mào)流通主管部門要把“雙建工程”作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)，集中力量，抓緊抓好。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，抓好典型，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)“雙建工程”健康發(fā)展。

　　二○○六年六月七日