各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步發(fā)揮銀行業(yè)對全省經(jīng)濟建設的推動作用，安徽銀監(jiān)局結(jié)合實際，提出了《關(guān)于加快全省銀行業(yè)發(fā)展的意見》，經(jīng)省金融工作座談會討論并經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時提出以下意見，請一并貫徹落實。

　　一、建立健全良好的銀行業(yè)金融支持體系，加大銀行業(yè)對經(jīng)濟建設的信貸支持力度，對我省跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起有重要的推動作用。各地、各有關(guān)部門要高度重視銀行業(yè)發(fā)展，將銀行業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中。要準確把握銀行業(yè)發(fā)展形勢和政策動向，不斷適應銀行市場新變化，加強金融理論學習，拓寬工作思路。采取有效措施，進一步加強政府對金融工作的協(xié)調(diào)和指導，改善政府對金融工作的服務，實現(xiàn)經(jīng)濟與金融的良性互動。

　　二、隨著銀行業(yè)全面對外開放，我省銀行業(yè)將面臨更加激烈的競爭和更加嚴峻的挑戰(zhàn)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新工作思路，切實改善服務，積極融入地方經(jīng)濟建設。各國有商業(yè)銀行要加快改革步伐，提高服務水平，特別要加大對大量具有成長性的中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟的信貸支持。不斷深化地方金融體制改革，在保持地方金融機構(gòu)體制機制優(yōu)勢的基礎上，切實發(fā)揮地方金融服務地方經(jīng)濟發(fā)展的作用。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要創(chuàng)造性地執(zhí)行貨幣信貸政策，努力增加信貸投入，改善信貸投放結(jié)構(gòu)，為推進全省跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起提供更強有力的金融支持。

　　三、防范和化解金融風險，維護金融安全和穩(wěn)定，是金融部門和地方政府共同的責任。要加強信用安徽建設，營造誠實守信的社會信用環(huán)境，共同建設“金融安全區(qū)”，嚴懲不守承諾、破壞信用的行為，共同控制金融風險，樹立“干事創(chuàng)業(yè)、誠實守信”的良好形象，努力構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境。

安徽省人民政府辦公廳
二○○六年三月二十五日

關(guān)于加快全省銀行業(yè)發(fā)展的意見安徽銀監(jiān)局
（二○○六年三月）

　　為進一步貫徹落實省委、省政府“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”的總體要求和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略部署，加快全省銀行業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮銀行業(yè)對經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的促進作用，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、高度重視加快銀行業(yè)發(fā)展的重要意義

　?。ㄒ唬├喂虡淞⒓涌煦y行業(yè)發(fā)展的理念。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。銀行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分，是國民經(jīng)濟一大產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀行業(yè)既是我省加快經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟布局的客觀需要，又是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進跨越式發(fā)展的重要手段。各地、各部門要充分認識到，實現(xiàn)奮力崛起需要繼續(xù)發(fā)揮銀行信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展的資金主渠道作用，不斷加大信貸資金投入力度。要從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展的高度出發(fā)，把銀行業(yè)發(fā)展放在突出的位置，根據(jù)國家銀行業(yè)政策和當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃，制定銀行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極創(chuàng)造有利于銀行業(yè)發(fā)展的環(huán)境，不斷強化銀行業(yè)的融資功能，提高銀行業(yè)配置資源的效率。

　　二、構(gòu)建多層次的銀行服務體系

　　（二）構(gòu)建多層次、多元化的銀行服務體系。大力推進多層銀行體系建設，即建設以全國性大中型商業(yè)銀行分支機構(gòu)為主體、以服務“三大”（大企業(yè)、大項目、大集團）為主業(yè)的省會銀行體系，以城市商業(yè)銀行為主體、以服務“三市”（市民、市企、市政建設）為主業(yè)的城市銀行體系，以主要涉農(nóng)銀行機構(gòu)為主體、以服務 “三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）為主業(yè)的農(nóng)村銀行體系。同時，促進我省信托投資公司做大做強，積極培育企業(yè)集團財務公司、汽車金融公司等，并適時引進金融戰(zhàn)略投資者，構(gòu)建多層次的銀行服務體系，逐步形成具有地方特色的銀行業(yè)發(fā)展格局。

　　（三）積極引進全國性銀行分支機構(gòu)。2006年要引進1—2家全國性股份制商業(yè)銀行在我省設立分支機構(gòu)。抓緊做好郵政儲蓄體制改革的準備，爭取郵政儲蓄銀行安徽省分行在全國郵儲銀行分支機構(gòu)中第一批掛牌開業(yè)。各國有商業(yè)銀行安徽省分行、股份制商業(yè)銀行合肥分行要進一步整合機構(gòu)資源，完善服務網(wǎng)絡，提高現(xiàn)有營業(yè)資源利用率。

　　（四）進一步完善徽商銀行機構(gòu)體系。徽商銀行要抓緊實施“擴股—引資—上市”三步走戰(zhàn)略，開展增資擴股，2006年要將實收資本金充實到40—45億元，并做好引進境外戰(zhàn)略投資者的準備。進一步整合現(xiàn)有分支機構(gòu)，設立新的營業(yè)機構(gòu)，選擇在1—2個省轄市設立分行，在經(jīng)濟實力較強的縣（市）設立2—3家支行，全力將徽商銀行打造成一個區(qū)域性的現(xiàn)代城市零售商業(yè)銀行。

　?。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍的作用。要繼續(xù)推進農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和組織形式改革。2006年，至少新組建3—5家農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，把符合條件的縣（市）農(nóng)村信用社全部組建成統(tǒng)一法人聯(lián)社。繼續(xù)完善省農(nóng)村信用社聯(lián)合社的行業(yè)管理職能。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社要認真組織實施《社會主義新農(nóng)村建設金融服務計劃》，積極投入社會主義新農(nóng)村建設。

　　三、引導銀行加大信貸投放力度

　?。┐龠M銀行資產(chǎn)業(yè)務的快速發(fā)展。銀行業(yè)金融機構(gòu)要擴大資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。2006年，力爭全省銀行資產(chǎn)總量增加1000億元，增幅超過全國平均水平；全年新增貸款700億元，增幅高于上年水平。以后年度力爭每年貸款增幅均不低于兩位數(shù)。

　?。ㄆ撸┐罅ν七M小企業(yè)貸款業(yè)務的發(fā)展。銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極響應省委、省政府“全民創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)”的要求，認真落實銀監(jiān)會的指導意見。各級銀行業(yè)監(jiān)管部門要單獨對各銀行小企業(yè)貸款情況進行考核，使小企業(yè)貸款保持較快的增長水平。有條件的商業(yè)銀行，特別是徽商銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合社要成立專門為小企業(yè)服務的貸款經(jīng)營部，加強小企業(yè)信貸隊伍建設，不斷創(chuàng)新小企業(yè)貸款營銷策略，通過開辦動產(chǎn)質(zhì)押貸款、倉單質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、出口退稅托管賬戶貸款等新型貸款品種，完善信貸服務模式。各銀行要單獨下達對小企業(yè)的貸款計劃，單獨實施考核，全力支持有市場、有效益、有信用的小企業(yè)加快發(fā)展；要主動加強與小企業(yè)的聯(lián)系，培育新的優(yōu)質(zhì)客戶。對小企業(yè)貸款，要建立健全科學的授信審批程序，合理進行風險定價，確保每年對小企業(yè)貸款的增速高于全省本行貸款平均增速。

　　（八）加大對縣域經(jīng)濟和園區(qū)建設的信貸投入。從2006年起，各銀行業(yè)金融機構(gòu)每年縣域貸款額度，應保持一定的增長幅度，特別要重點支持各縣域內(nèi)省級園區(qū)建設。監(jiān)管部門應對金融機構(gòu)縣域經(jīng)濟信貸投入單獨進行監(jiān)測，各銀行要適當放寬縣域信貸授信額度，擴大審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，逐年提高縣域存貸比。

　　（九）大力發(fā)展“三農(nóng)”信貸業(yè)務。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)要力爭“三農(nóng)”貸款增幅不低于全省貸款平均增長水平。農(nóng)村合作金融機構(gòu)對于基本農(nóng)戶要積極推廣小額信用貸款，農(nóng)戶貸款面要達到50%；對于種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)大戶推廣聯(lián)戶擔保貸款；對于公司化組織推行擔保抵押或差額抵押貸款；縣（市）聯(lián)社要開展小企業(yè)信用貸款試點，力爭使“三農(nóng)”貸款業(yè)務占到農(nóng)村信用社當年新增貸款的70%以上。

　　（十）穩(wěn)步發(fā)展重點客戶貸款業(yè)務。銀行業(yè)金融機構(gòu)要繼續(xù)加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)和重點園區(qū)的信貸投入；加快拓展列入“861”行動計劃骨干企業(yè)的貸款業(yè)務，圍繞支持重點項目建設，積極發(fā)放銀團貸款，使重點客戶貸款保持一定的增長水平，培育和支持我省的支柱型企業(yè)。

　?。ㄊ唬┐罅﹂_展全民創(chuàng)業(yè)及消費信貸業(yè)務。結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)工程，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要適時推出有穩(wěn)定收入、信用程度較高的個人為一般創(chuàng)業(yè)人員提供小額信貸擔保的創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務，各經(jīng)辦銀行要簡化程序，提高效率。各地要采取企業(yè)籌集、社會籌措、財政補貼等多種形式，進一步充實下崗失業(yè)人員小額貸款擔保基金，靈活運用抵押、質(zhì)押和保證等靈活多樣的反擔保方式，大力推動下崗失業(yè)人員小額貸款擔保業(yè)務。銀行業(yè)金融機構(gòu)要加快創(chuàng)新面向一般客戶的消費類金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展住房貸款和汽車貸款業(yè)務，擴大非傳統(tǒng)性住房抵押貸款，推出更多的個人消費貸款產(chǎn)品，提高消費對全省經(jīng)濟增長的拉動作用。

　?。ㄊ┮?guī)范發(fā)展存款業(yè)務。銀行業(yè)金融機構(gòu)要繼續(xù)做好存款組織工作，提高人均組織存款水平，保持存款穩(wěn)定增長，為資產(chǎn)業(yè)務的發(fā)展提供充足的資金來源。2006年努力實現(xiàn)各項存款增加900億元、年末各項存款余額突破7000億元的目標。

　　（十三）高效發(fā)展銀行中間業(yè)務。銀行業(yè)金融機構(gòu)要以發(fā)展中間業(yè)務為重點，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和盈利模式。進一步規(guī)范發(fā)展代理業(yè)務、理財業(yè)務和銀行卡業(yè)務，改進營銷手段和服務方式，抓緊完善中間業(yè)務的定價機制，提高中間業(yè)務的盈利水平和比重。

　?。ㄊ模┙】蛋l(fā)展信托業(yè)務。國元信托投資公司、合肥興泰信托投資公司要抓住發(fā)展時機，大力拓展市場，規(guī)范發(fā)展業(yè)務，不斷擴大業(yè)務規(guī)模。2006年發(fā)售信托產(chǎn)品達到20—25億元，在新業(yè)務拓展上也要有所突破。

　　四、切實提高銀行業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量

　?。ㄊ澹┟鞔_銀行業(yè)發(fā)展質(zhì)量的目標。2006年全省銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款比率下降2個百分點；經(jīng)營利潤增長20%以上；資產(chǎn)損失準備充足率提高10個百分點以上。法人銀行機構(gòu)的資本充足率達到10%以上。全年不發(fā)生大的銀行業(yè)風險問題。風險評級和質(zhì)量考核結(jié)果實現(xiàn)達標升級，徽商銀行達到全國股份制商業(yè)銀行中等水平，全國性商業(yè)銀行安徽?。ê戏剩┓中性诒鞠到y(tǒng)的等次上升1—2位，農(nóng)村合作金融機構(gòu)排名提升到全國前十名，國元信托投資公司、興泰信托投資公司均進入全國二類公司以上行列，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)在本系統(tǒng)處于較好位次。

　?。ㄊ┤Ψ婪陡黝愩y行案件的發(fā)生。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善硬件設施，健全銀行內(nèi)部監(jiān)督和檢查制度。實行案件專項治理“一把手”負責制和領(lǐng)導責任追究制，認真做好案件風險排查和堵漏工作，及時消除隱患。建立案件預防的長效機制，強化問責機制，深入開展預防金融職務犯罪活動，確保我省銀行系統(tǒng)不出大案要案。各級政府及有關(guān)職能部門要密切配合，在安全警衛(wèi)及安全人員培訓方面為銀行業(yè)金融機構(gòu)提供幫助。

　　五、 發(fā)揮銀行業(yè)團隊的合力作用

　?。ㄊ撸┡囵B(yǎng)和發(fā)揚團隊精神。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要圍繞全省經(jīng)濟社會的發(fā)展目標，加強配合，進一步完善共同磋商機制、信息交流共享機制，發(fā)揮集中支持的優(yōu)勢，增強銀行團隊的合力作用，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展過程中壯大自身。

　　（十八）共同推進信用安徽建設。銀行業(yè)要積極參加信用安徽建設，重點抓好個人消費信貸、企業(yè)融資信息等征信體系建設，進一步完善信用評價制度。繼續(xù)在全省開展銀行誠信客戶評選活動，逐步將誠信客戶證書由榮譽證變?yōu)橘J款優(yōu)先證和通行證，給誠實守信客戶以更多的優(yōu)惠、便利和支持。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應聯(lián)手制裁逃廢債企業(yè)，對惡意逃廢銀行債務的企業(yè)進行聯(lián)合抵制和打擊。防范多頭授信、過度授信和交叉違約風險的發(fā)生；省銀行業(yè)協(xié)會要建立并落實“黑名單”制度，定期審查并公布惡意逃廢銀行債務的企業(yè)名單，采取有效措施，協(xié)助有關(guān)銀行維護自身債權(quán)。

　　（十九）深化業(yè)務合作，共同開拓市場。銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步規(guī)范代理業(yè)務，擴大委托業(yè)務，創(chuàng)新交叉業(yè)務和綜合業(yè)務。各金融資產(chǎn)管理公司合肥辦事處要幫助商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)。政策性銀行在政策許可的范圍內(nèi)，積極加強與商業(yè)銀行合作，拓寬資產(chǎn)業(yè)務范圍。郵政儲蓄機構(gòu)要加強與商業(yè)銀行合作，探索郵政儲蓄資金的有效運用形式。

　　六、加強和改進銀行業(yè)的監(jiān)管

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。銀行監(jiān)管部門應在依法監(jiān)管的基礎上，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式。減少普查型監(jiān)管次數(shù)，增加點查型監(jiān)管次數(shù)；由被動型風險監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有惋L險監(jiān)管；由事后處罰型監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺婪缎捅O(jiān)管。進一步完善銀行業(yè)高級管理人員的資格審查制度，逐步推行高級管理人員考試制、銀行從業(yè)人員資格認證制。

　?。ǘ唬┘訌妼κ袌鲂袨楹徒?jīng)濟政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。要嚴肅查處銀行業(yè)違法違規(guī)行為和侵害金融消費者利益的行為，重點查處違規(guī)進行關(guān)聯(lián)交易、大額貸款、大額投資的行為。嚴禁銀行業(yè)金融機構(gòu)違規(guī)向省外進行大額投資、拆借等活動。要認真貫徹落實產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、環(huán)保政策和土地政策，防止信貸大起大落，防范風險快速積聚。

　　七、營造加快銀行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　?。ǘ┚S護正常的金融秩序。要進一步建立健全政府與金融監(jiān)管部門之間的信息共享渠道，進一步建立健全金融風險預警和金融突發(fā)事件應急處置機制。各有關(guān)職能部門要各司其責，嚴格審查各類非銀行企業(yè)開展投融資業(yè)務的合規(guī)性、合法性，加大金融政策宣傳力度，提高企業(yè)和廣大群眾防范各類金融風險的自覺性。要形成聯(lián)動機制，依法堅決打擊各類非法金融活動，切實維護正常的金融秩序。

　?。ǘ┲贫ㄎy行機構(gòu)的優(yōu)惠政策。各級政府要增加加快銀行業(yè)發(fā)展的緊迫感，把建立金融功能區(qū)納入土地編修和城建規(guī)劃，提供良好的基礎設施、人文環(huán)境、管理服務和綜合保障。各地要采取措施，吸引銀行業(yè)金融機構(gòu)入駐當?shù)?；大力支持、鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)培養(yǎng)、引進中高級金融人才，主動幫助解決銀行業(yè)發(fā)展中的實際困難和問題。嚴禁向銀行業(yè)金融機構(gòu)亂集資、亂攤派、亂檢查。

　?。ǘ模┲贫ㄖС帚y行業(yè)發(fā)展的政策。各級地方政府要進一步規(guī)范信用擔保、抵押評估、登記確權(quán)等行為。進一步完善考核獎勵辦法，加大對業(yè)績突出、貢獻突出的銀行業(yè)金融機構(gòu)的獎勵力度。要制定并抓緊落實與農(nóng)村信用社改革、城市商業(yè)銀行合并重組相配套的扶持性政策；抓緊清理對地方銀行機構(gòu)的各種不平等規(guī)定，促其在平等競爭中加快發(fā)展，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟金融的和諧發(fā)展。

　　（二十五）加強銀行工作的領(lǐng)導。各級政府要進一步提高金融服務意識，切實加強對銀行工作的組織領(lǐng)導，維護銀行經(jīng)營活動的獨立性和自主性，指導和協(xié)調(diào)有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)嚴厲打擊各種侵害銀行正當權(quán)益的違法行為。同時，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動爭取并自覺接受地方黨委、政府的領(lǐng)導，及時主動地向地方黨委、政府匯報銀行工作，積極主動地為地方經(jīng)濟發(fā)展建言獻策，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。