《蕪湖市行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法》已經(jīng)2006年3月23日市政府第36次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年5月1日起施行。

市長 沈衛(wèi)國
二OO六年四月三日

蕪湖市行政執(zhí)法責(zé)任制實施辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動，提高行政執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法責(zé)任制，是指市、縣、區(qū)人民政府依照法律規(guī)定和行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法責(zé)任逐級分解到負(fù)責(zé)組織實施的所屬行政執(zhí)法部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員，并進(jìn)行監(jiān)督實施的制度。

　　第三條 實行行政執(zhí)法責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)遵循職權(quán)法定、公正公開的原則，做到權(quán)責(zé)明確、制度公開、執(zhí)法嚴(yán)明、有錯必糾。

　　第四條 本市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須按照本辦法的規(guī)定，建立和實施行政執(zhí)法責(zé)任制。

　　第五條 市、縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)所屬行政執(zhí)法部門和下一級人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作，其具體組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作由本級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　各行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本部門的行政執(zhí)法責(zé)任制實施工作，其具體組織、指導(dǎo)、監(jiān)督工作由本部門法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第二章 人民政府的行政執(zhí)法責(zé)任

　　第六條 各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第七條 各級人民政府對本行政區(qū)域的行政執(zhí)法工作負(fù)有下列領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件的起草、審查、發(fā)布和備案工作；

　?。ǘ┮婪ㄊ崂?、調(diào)整所屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法依據(jù)，確認(rèn)行政執(zhí)法主體；

　?。ㄈ┮婪ù_認(rèn)和劃分所屬行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法范圍和職責(zé)權(quán)限，及時協(xié)調(diào)和解決行政執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法矛盾和問題；

　?。ㄋ模┙⒔∪姓?zhí)法人員培訓(xùn)、考核、持證上崗制度；

　?。ㄎ澹┮婪ú扇∮行Т胧?，及時糾正、查處違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋皶r處理公民、法人或者其他組織的申請事項；

　?。λ鶎傩姓?zhí)法部門和下一級人民政府的行政執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法作出處理；

　?。ㄆ撸┒ㄆ诨蛘卟欢ㄆ诼犎∷鶎傩姓?zhí)法部門和下一級人民政府行政執(zhí)法的情況報告，每年向上一級人民政府報告行政執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況；

　?。ò耍┮婪ń邮鼙O(jiān)督，并在行政執(zhí)法方面加強(qiáng)與司法及其他國家機(jī)關(guān)的工作配合和協(xié)調(diào)。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立并組織實施下列制度：

　　（一）規(guī)范性文件制定和審查備案制度。

　　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，必須符合法律規(guī)定，自覺維護(hù)法制的統(tǒng)一；嚴(yán)格按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，報送有審查權(quán)的上一級機(jī)關(guān)備案。

　?。ǘ┪行姓?zhí)法備案制度。

　　行政執(zhí)法部門將其法定職責(zé)依法委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行使的，應(yīng)當(dāng)書面委托并注明委托執(zhí)法事項、權(quán)限和期限，并報主管機(jī)構(gòu)備案。

　　（三）行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證執(zhí)法制度。

　　行政執(zhí)法人員必須取得行政執(zhí)法資格，并領(lǐng)取行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。

　?。ㄋ模┲卮笮姓幜P備案制度。

　　各級人民政府作出的重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府備案；行政執(zhí)法部門作出的重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級主管部門備案。

　　重大行政處罰包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。

　?。ㄎ澹┬姓?zhí)法督查制度。

　　建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，及時查處和糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。

　?。┬姓?zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。

　　行政執(zhí)法部門因同等效力的規(guī)范性文件對同一行政管理事項作出不同規(guī)定發(fā)生的爭議和因不同的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對同一法律、法規(guī)或規(guī)章執(zhí)行不一致發(fā)生的爭議，由同級人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報同級人民政府裁決。

　?。ㄆ撸┬姓?zhí)法統(tǒng)計制度。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按規(guī)定將行政執(zhí)法統(tǒng)計結(jié)果報上級行政機(jī)關(guān)。

　　（八）行政執(zhí)法檔案管理制度。

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將行政執(zhí)法活動中形成的按國家有關(guān)規(guī)定屬于歸檔范圍的材料，完整地向本單位檔案機(jī)構(gòu)或工作人員移交。

第三章 行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任

　　第九條 行政執(zhí)法部門對本部門負(fù)責(zé)實施或者配合有關(guān)部門實施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有正確貫徹執(zhí)行的責(zé)任。各部門應(yīng)當(dāng)各司其職，共同做好行政執(zhí)法工作。

　　第十條 行政執(zhí)法部門的主要負(fù)責(zé)人對本部門的行政執(zhí)法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十一條 行政執(zhí)法部門將其法定職責(zé)依法委托給具有管理公共事務(wù)職能的組織行使的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托行政執(zhí)法規(guī)定實施，對受委托組織的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對受委托組織的執(zhí)法行為負(fù)責(zé)。

　　第十二條 對新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章，負(fù)責(zé)實施的行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章施行前30日向本級人民政府報送實施方案；法律、法規(guī)、規(guī)章自發(fā)布之日起施行的，有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布之日起30日內(nèi)報送實施方案，并同時組織實施。

　　第十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)通過各種方式，做好負(fù)責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳工作，提高公民、法人和其他組織的法制觀念及守法、用法的自覺性。

　　第十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將行政執(zhí)法的任務(wù)、要求分解到所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員，并對行政執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)和監(jiān)督管理。

　　第十五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的規(guī)定，公開明示行政執(zhí)法的依據(jù)、權(quán)限、范圍、職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限、程序、收費和辦理結(jié)果等可以公開的內(nèi)容，并告知行政管理相對人依法享有的權(quán)利。

　　第十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法高效地履行法定職責(zé)，不得有下列行為：

　　（一）擅自擴(kuò)大本部門的行政執(zhí)法權(quán)限；

　　（二）對公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)行政執(zhí)法的申請、申訴、舉報和控告應(yīng)當(dāng)受理而不及時受理；

　?。ㄈ┎患皶r執(zhí)行發(fā)生法律效力的具體行政行為或者判決、裁定；

　?。ㄋ模┻`法行政行為應(yīng)當(dāng)予以糾正、查處而不予以糾正、查處；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)而不履行的行為。

　　第十七條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定，嚴(yán)格實行罰款決定與罰款收繳分離的辦法，不得規(guī)定罰款指標(biāo)，不得將罰款數(shù)額與行政執(zhí)法人員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤或變相掛鉤，不得將法定職責(zé)轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)。

　　對沒收的違法所得和非法財物，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任

　　第十八條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序。

　　第十九條 　行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，應(yīng)當(dāng)衣著整齊，出示行政執(zhí)法證件，表明身份；國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝。

　　第二十條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中，必須遵守法定程序，符合法定職權(quán)，不得有下列行為：

　　（一）超越或者濫用職權(quán)，違法向有關(guān)單位或者個人調(diào)查、收集證據(jù)；

　　（二）違法以拘傳、拘禁、拘留、收容教育、勞動教養(yǎng)等方式限制或者剝奪公民人身自由；

　　（三）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、收繳等行政強(qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┻`法實施警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照等行政處罰；

　?。ㄎ澹┻`反國家規(guī)定征費、集資、征收財物、攤派費用和勞務(wù)或者違法要求公民、法人或者其他組織履行其他義務(wù)；

　?。?、法人或者其他組織刁難、勒索或者對抵制、檢舉、控告其違法行為的當(dāng)事人打擊報復(fù)；

　　（七）不依法履行保護(hù)公民、法人和其他組織人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的；

　?。ò耍┩扛摹㈦[匿、偽造、毀滅有關(guān)記錄或者證據(jù)的；

　　（九）出具虛假鑒定、勘驗筆錄、評估結(jié)論的；

　　（十）指使、支持他人作偽證的；

　　（十一）向案件當(dāng)事人及其親友或者其他有關(guān)人員通風(fēng)報信、泄露秘密的；

　?。ㄊ┢渌址腹瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織合法權(quán)益的具體行政行為。

第五章 行政執(zhí)法責(zé)任追究

　　第二十一條 各級人民政府及其所屬工作部門的法制機(jī)構(gòu)，是違法行政行為責(zé)任追究的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在本級人民政府、本部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實施違法行政責(zé)任追究的協(xié)調(diào)工作。

　　市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的違法行政行為，可以直接予以追究。行政監(jiān)察、人事等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，配合法制機(jī)構(gòu)共同做好違法行政責(zé)任追究工作。

　　第二十二條各級人民政府及其所屬部門的法制機(jī)構(gòu)，經(jīng)本級人民政府或部門的授權(quán)，對下級人民政府及其所屬部門的違法行政行為，可以發(fā)出《行政執(zhí)法督查通知書》，責(zé)成限期糾正，或者依法予以撤銷、變更。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《行政執(zhí)法督查通知書》起15日內(nèi)將糾正情況書面報告發(fā)出《行政執(zhí)法督查通知書》的法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條 行政執(zhí)法人員違法實施行政行為，相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時予以糾正，并依法給予相關(guān)人員行政處分；給予行政賠償?shù)?，依法對相關(guān)人員追償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十四條 有下列情形之一的，除按照本辦法第二十三條追究法律責(zé)任外，并應(yīng)給予調(diào)離執(zhí)法崗位、辭退的處理：

　　（一）濫用職權(quán)，謀取不正當(dāng)利益的；

　?。ǘν对V人、舉報人、行政復(fù)議申請人、行政訴訟原告打擊報復(fù)的；

　?。ㄈ┰?年內(nèi)有2次以上違法行政行為的；

　?。ㄋ模┙?jīng)督促拒不改正行政違法行為的。

　　第二十五條 經(jīng)違法行政責(zé)任追究機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)為違法行政的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確認(rèn)并劃分責(zé)任：

　　（一）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中直接做出的具體行政行為，由做出具體行政行為的執(zhí)法人員承擔(dān)主要責(zé)任，行政執(zhí)法部門直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)次要責(zé)任；

　　（二）經(jīng)審核、批準(zhǔn)做出的具體行政行為，審核、批準(zhǔn)人承擔(dān)主要責(zé)任，行政執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，但由于行政執(zhí)法人員故意隱瞞事實等原因?qū)е聦徍?、批?zhǔn)人失誤造成的，行政執(zhí)法人員承擔(dān)主要責(zé)任，審核、批準(zhǔn)人承擔(dān)次要責(zé)任；

　　（三）經(jīng)過集體討論做出的具體行政行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政首長承擔(dān)主要責(zé)任，主張錯誤意見的其他人員承擔(dān)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任，行政執(zhí)法人員不承擔(dān)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)集體討論的案件不報請討論的，由批準(zhǔn)決定的人員承擔(dān)主要責(zé)任；

　　（四）因干預(yù)導(dǎo)致違法行政的，干預(yù)者承擔(dān)主要責(zé)任，行政執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任；

　　（五）被委托執(zhí)法的組織造成違法行政的，除按前款規(guī)定確認(rèn)并劃分責(zé)任外，委托機(jī)關(guān)的行政首長也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

　　第二十六條 行政執(zhí)法部門有下列情形之一的，根據(jù)造成后果的嚴(yán)重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，經(jīng)監(jiān)察部門調(diào)查核實，由本級人民政府給予限期整改、通報批評、取消評比先進(jìn)的資格等處理，并對行政執(zhí)法部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┪唇⒑蛯嵤┬姓?zhí)法責(zé)任制的；

　?。ǘ┬姓?zhí)法工作存在嚴(yán)重違法問題的；

　?。ㄈ?yán)重違法行為查處不力的；

　?。ㄋ模┥鐣鹘绶从称鋱?zhí)法形象較差的；

　?。ㄎ澹┢渌宦男行姓?zhí)法職責(zé)的行為。

　　第二十七條 有下列情形之一的，除按照本辦法第二十三條追究法律責(zé)任外，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果報告本級人民政府。本級人民政府可以根據(jù)不同情況，對相關(guān)行政機(jī)關(guān)分別做出責(zé)令書面檢查、通報批評等處理：

　?。ㄒ唬┙?jīng)人民法院終審判決或裁定撤銷的行政行為；

　　（二）經(jīng)同級人民代表大會及其常務(wù)委員會、上級行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷的行政行為；

　?。ㄈ┙o予行政賠償?shù)男姓袨椋?/p>

　　（四）上級行政機(jī)關(guān)經(jīng)舉報或工作檢查發(fā)現(xiàn)并責(zé)成查處的違法行政行為；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)予以追究的行政行為。

　　第二十八條 對行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法責(zé)任，由本級人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法予以追究。

　　第二十九條 縣、區(qū)人民政府違反本辦法第七條、第八條規(guī)定，由市人民政府督促改正；經(jīng)督促不改正的，由市人民政府通報批評并限期改正。

　　第三十條 違法行政追究機(jī)關(guān)對違法行政應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任，有錯不究的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)責(zé)令其立案追究。

　　對前款錯案市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)也可以直接追究。

　　第三十一條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)直接追究的錯案，自發(fā)現(xiàn)違法行政之日起10日內(nèi)立案。

　　第三十二條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)自立案之日起60日內(nèi)，將案件審查完畢。情況復(fù)雜的，適當(dāng)延長審查期限，但延長期不超過30日。

　　第三十三條 市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對審查終結(jié)的案件，經(jīng)審議提出處理決定，形成《違法行政確認(rèn)書》。

　　第三十四條 被追究違法行政責(zé)任的人員對違法行政責(zé)任追究的處理不服的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定向作出追究處理決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核或者申訴。受理復(fù)核或者申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)依法及時處理。復(fù)核或者申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

第六章 行政執(zhí)法考評與獎懲

　　第三十五條 各級人民政府依據(jù)本辦法對所屬行政執(zhí)法部門執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行評議考核；行政執(zhí)法部門依據(jù)本辦法對所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核。

　　行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開、公平、公正原則。在評議考核中，要公正對待、客觀評價行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　第三十六條各級人民政府對所屬行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任的考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度實績考核目標(biāo)，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)升降的依據(jù)之一。行政執(zhí)法部門對所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任的考核納入本部門目標(biāo)管理，并作為國家公務(wù)員年終考核內(nèi)容。

　　第三十七條 對實行行政執(zhí)法責(zé)任制取得顯著成績的行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，按照行政隸屬關(guān)系分別由市、縣、區(qū)人民政府給予表彰和獎勵。

第七章 附 則

　　第三十八條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的活動。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是指依法享有行政執(zhí)法權(quán)的各級人民政府及其所屬行政執(zhí)法部門。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法部門，是指負(fù)有執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章職責(zé)的各級人民政府所屬工作部門和法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托而從事行政執(zhí)法的組織。

　　本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中具有行政執(zhí)法資格并從事行政執(zhí)法的人員。

　　第三十九條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自2006年5月1日起施行。