開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《池州市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年五月八日

池州市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 市級(jí)預(yù)算由市直各部門(mén)、各單位的預(yù)算組成。

　　第二章 預(yù)算的編制

　　第三條 市級(jí)預(yù)算編制遵循以下原則：

　　（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則。

　　（二）堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則。收入預(yù)算必須體現(xiàn)依法、積極和穩(wěn)妥；支出預(yù)算力求科學(xué)、合理和公平。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“厲行節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)”和“區(qū)分輕重緩急，集中財(cái)力辦大事”的原則。

　　（四）堅(jiān)持“程序規(guī)范、決策科學(xué)、分配透明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)容細(xì)化”的原則。

　　第四條市級(jí)預(yù)算實(shí)行綜合預(yù)算基礎(chǔ)上的部門(mén)預(yù)算編制方式。預(yù)算編制的主體以一級(jí)預(yù)算單位為依托，二級(jí)及以下預(yù)算單位在一級(jí)預(yù)算單位（以下簡(jiǎn)稱部門(mén)）下分別編制，做到一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算。部門(mén)預(yù)算編制的內(nèi)容應(yīng)包括部門(mén)的全部收支活動(dòng)，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，并按照“公平、效率”的原則，實(shí)行“收支脫鉤”，保證預(yù)算的統(tǒng)一性、完整性和嚴(yán)肅性。

　　第五條 市級(jí)預(yù)算采用零基預(yù)算方法編制。

　?。ㄒ唬┎块T(mén)基本支出全面實(shí)行定員和運(yùn)行費(fèi)用定額相結(jié)合的管理方式，各項(xiàng)基本支出預(yù)算依據(jù)人員工資和基本運(yùn)行費(fèi)用分類(lèi)分檔分項(xiàng)的定額標(biāo)準(zhǔn)分別核定。

　　（二）項(xiàng)目支出（含部門(mén)專項(xiàng)公用支出）全面實(shí)行項(xiàng)目備選制度，在充分論證、遴選排序的基礎(chǔ)上，建立備選項(xiàng)目庫(kù)，編制一至兩年滾動(dòng)項(xiàng)目支出規(guī)劃，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理。年度項(xiàng)目支出預(yù)算按照“量財(cái)辦事、先急后緩、先重后輕”的原則，分類(lèi)依次從項(xiàng)目庫(kù)所列項(xiàng)目中確定。除應(yīng)急性支出外，未進(jìn)備選項(xiàng)目庫(kù)的支出項(xiàng)目不列入年度項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　第六條預(yù)算編制要按照《政府收支分類(lèi)科目》細(xì)化到具體單位和具體項(xiàng)目。收入預(yù)算按來(lái)源和性質(zhì)編制到目級(jí)；支出預(yù)算按功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)分別編制到項(xiàng)級(jí)和款級(jí)。部門(mén)預(yù)算支出按“先由非稅收入安排，不足部分由預(yù)算內(nèi)收入安排”的原則編制。項(xiàng)目支出預(yù)算盡可能分類(lèi)細(xì)化，凡能編制到具體項(xiàng)目的，均編制到具體項(xiàng)目。

　　第七條 市級(jí)預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序不得改變。

　　第八條 市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)自市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)市級(jí)預(yù)算之日起30日內(nèi)，批復(fù)市級(jí)各部門(mén)預(yù)算，同時(shí)將預(yù)算批復(fù)文件抄送市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委。部門(mén)應(yīng)當(dāng)自市財(cái)政局批復(fù)本部門(mén)預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　第三章 預(yù)算的執(zhí)行

　　第九條 市政府進(jìn)一步完善收入目標(biāo)考核機(jī)制。市財(cái)稅部門(mén)要密切配合，依法加強(qiáng)稅收收入征管，強(qiáng)化征管手段，防止發(fā)生“跑、冒、滴、漏”行為，做到既應(yīng)收盡收，又不收“過(guò)頭稅”。

　　市財(cái)政局要規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，對(duì)市直各部門(mén)、各單位的罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等各項(xiàng)非稅收入，全面執(zhí)行“罰繳分離”和“收繳分離”。

　　第十條 預(yù)算撥款和補(bǔ)助資金要按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。市財(cái)政局應(yīng)根據(jù)部門(mén)年度預(yù)算及資金使用計(jì)劃，及時(shí)、足額撥付市級(jí)預(yù)算支出資金。對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目和可以明確項(xiàng)目實(shí)施單位的資金，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付方式直撥商品（勞務(wù)）供應(yīng)商或項(xiàng)目單位。

　　第十一條 市直各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，硬化預(yù)算約束，除難以預(yù)見(jiàn)的緊急、重大事項(xiàng)外，在預(yù)算執(zhí)行中不得提出追加支出的要求。未經(jīng)財(cái)稅部門(mén)會(huì)簽，制發(fā)的文件中不得含有減稅、免稅和退稅或增加支出等影響財(cái)政收支平衡的內(nèi)容。

　　第十二條 在預(yù)算執(zhí)行中，對(duì)列入預(yù)算的大額項(xiàng)目支出（含需再分配的省專項(xiàng)資金）按照下列權(quán)限和程序辦理：

　?。ㄒ唬┐箢~項(xiàng)目預(yù)算中歸屬職能部門(mén)使用或管理的資金（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、教育、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等），已細(xì)化到具體項(xiàng)目的，由分管該部門(mén)的副市長(zhǎng)審批，財(cái)政部門(mén)按進(jìn)度撥款。未細(xì)化到具體項(xiàng)目的，每筆（項(xiàng)）支出在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的，由分管該部門(mén)的副市長(zhǎng)商分管財(cái)政的副市長(zhǎng)同意后簽批；每筆（項(xiàng)）支出在5萬(wàn)元到20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的，由分管該部門(mén)的副市長(zhǎng)報(bào)市長(zhǎng)同意后簽批；超過(guò)20萬(wàn)元的，報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研定后，由分管部門(mén)的副市長(zhǎng)簽批。

　?。ǘ┐箢~項(xiàng)目預(yù)算中的綜合專項(xiàng)資金（如會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)、招商費(fèi)等），每筆（項(xiàng)）支出在10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)審批；超過(guò)10萬(wàn)元以上的，由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)報(bào)市長(zhǎng)同意后簽批。

　　（三）總預(yù)備費(fèi)支出，每筆（項(xiàng)）在5萬(wàn)元以下（含5萬(wàn)元）的，由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)審批；5萬(wàn)元至20萬(wàn)元（含20萬(wàn)元）的，由分管財(cái)政副市長(zhǎng)報(bào)市長(zhǎng)同意后簽批；20萬(wàn)元以上的，報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研定后由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)簽批，其中超過(guò)100萬(wàn)元的支出由市長(zhǎng)簽批。

　　大額項(xiàng)目支出的預(yù)算執(zhí)行每月報(bào)批一次，由市財(cái)政局列表提出審核意見(jiàn)，按上述權(quán)限和程序報(bào)批。市財(cái)政局每月將所有大額專項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行情況分項(xiàng)列表報(bào)送市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)。

　　第十三條預(yù)算追加。原則上平時(shí)不追加預(yù)算支出。因部門(mén)預(yù)算未列但確實(shí)需要的項(xiàng)目支出，由部門(mén)向市財(cái)政局提出申請(qǐng)，市財(cái)政局于每年第四季度根據(jù)當(dāng)年預(yù)計(jì)新增財(cái)力（包括上級(jí)追加財(cái)力補(bǔ)助、當(dāng)年超收財(cái)力、其他調(diào)劑財(cái)力）和實(shí)際需要，從備選項(xiàng)目庫(kù)列出需追加支出的項(xiàng)目并提出審核意見(jiàn)，報(bào)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研定后，由分管財(cái)政的副市長(zhǎng)簽批；其中單項(xiàng)支出超過(guò)100萬(wàn)元的由市長(zhǎng)簽批，并向市委報(bào)告。同時(shí)，市財(cái)政局將預(yù)算追加情況向市人大常委會(huì)報(bào)告，并按規(guī)定程序提請(qǐng)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)追加當(dāng)年預(yù)算支出。每個(gè)部門(mén)追加支出每年不超過(guò)兩次。

　　第四章 決算的編制

　　第十四條 市級(jí)財(cái)政決算由市直各部門(mén)、各單位決算組成。

　　第十五條 在一個(gè)預(yù)算年度終了，市直各部門(mén)、各單位應(yīng)當(dāng)按照市財(cái)政局關(guān)于決算編制的原則、方法、要求及報(bào)表格式，在認(rèn)真清理、核實(shí)各項(xiàng)收支的基礎(chǔ)上，匯總編制本部門(mén)所屬單位決算草案，并在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)送市財(cái)政局。

　　第十六條 市財(cái)政局匯總編制市級(jí)財(cái)政決算草案，報(bào)市政府審定后，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)。

　　第十七條 市級(jí)財(cái)政決算經(jīng)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局要向市直各部門(mén)、各單位批復(fù)決算。

　　第五章 預(yù)算的監(jiān)督

　　第十八條 市直各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)、本單位預(yù)算收支的管理，節(jié)約開(kāi)支，提高資金使用效益。

　　第十九條 市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)部門(mén)預(yù)算的監(jiān)督，定期對(duì)市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提請(qǐng)市政府采取措施予以解決，以保證市級(jí)預(yù)算資金安全、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二十條 建立和完善財(cái)政支出績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，全面推行項(xiàng)目實(shí)施和資金使用問(wèn)效問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)提高專項(xiàng)資金的使用效益。

　　第二十一條 市審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依規(guī)履行職責(zé)，加強(qiáng)與市財(cái)政部門(mén)的協(xié)調(diào)和配合，共同做好市級(jí)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作。

　　第二十二條市直各部門(mén)、各單位未按規(guī)定管理和使用財(cái)政性資金的，財(cái)政部門(mén)及審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以制止和糾正；有違反《預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》等財(cái)政法律、法規(guī)行為的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究單位負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任人的責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第二十三條 本辦法實(shí)施中的具體問(wèn)題，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《池州市市級(jí)預(yù)算管理暫行辦法》（池政[2001]19號(hào)）同時(shí)廢止。