第一章  總則

　　第一條  為預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，促進水土資源開發(fā)利用和經濟建設持續(xù)協(xié)調發(fā)展，根據《中華人民共和國水土保持法》和《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條  在本市行政區(qū)域內進行水土保持管理工作，從事自然資源開發(fā)、生產建設等活動可能造成水土流失的單位和個人，適用本條例。

　　第三條  本市水土保持工作實行預防為主，保護優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。堅持開發(fā)利用水土資源者負責保護；造成水土流失者負責治理；損壞水土保持設施者負責賠償?shù)脑瓌t。

　　堅持行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合，鼓勵公民對人為造成水土流失和損壞水土保持設施的現(xiàn)象進行舉報，水行政主管部門應當認真受理。

　　第四條  市水行政主管部門負責全市水土保持管理工作以及本條例的監(jiān)督實施。縣（市）、區(qū)水行政主管部門負責本行政區(qū)域內水土保持的管理工作。未設立水行政主管部門的區(qū)，其管理工作由市水行政主管部門直接負責。

　　市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理機構負責本行政區(qū)域內的水土保持日常工作。

　　發(fā)展改革、規(guī)劃、建設、國土資源、農業(yè)開發(fā)、環(huán)保、林業(yè)、農業(yè)、畜牧水產、鐵路、交通、旅游、物價、財政等部門應當按照職能分工，配合做好水土保持的管理工作。

　　第五條  市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門會同有關部門編制本行政區(qū)域內的水土保持生態(tài)建設規(guī)劃。水土保持生態(tài)建設規(guī)劃應當經同級人民政府批準，報上一級水行政主管部門備案。水土保持生態(tài)建設規(guī)劃的修改，須經原批準機關批準。

第二章  預防

　　第六條  禁止在15度以上的坡地種植農作物。已經在15度以上坡地種植農作物的，應當逐步退耕還林還草，恢復植被。

　　第七條  禁止毀林、毀草原開墾、燒山開荒和在侵蝕溝坡、土質瘠薄、風蝕嚴重地區(qū)開荒。依法申請開墾荒坡地的，應當同時提出防止水土流失的措施。

　　第八條  從事工程建設和生產活動的單位和個人，嚴禁向江河、湖泊、水庫、渠系和專門存放地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘渣。

　　第九條  在防止水土流失的前提下，村委會應當指定村民自用取土、取沙場地，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案并接受監(jiān)督；對廢棄的沙坑、取土坑，應當在次年恢復植被。

　　第十條  下列區(qū)域，嚴禁挖沙、采石、取土等作業(yè)行為：

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　?。ǘ┎菰蜐竦?；

　?。ㄈ羡诌吰隆项^、江河兩岸易產生水土流失的地帶；

　?。ㄋ模┧畮熘苓叺貛?；

　?。ㄎ澹┑虊纹履_、公路、林帶、灌排渠系兩側區(qū)域；

　?。┢渌桩a生水土流失的區(qū)域。

　　第十一條  在林區(qū)采伐林木的，采伐者應當提交含有水土保持措施內容的采伐方案。林業(yè)行政主管部門在批準采伐方案后，應當將采伐方案副本送同級水行政主管部門，共同監(jiān)督實施。對農田防護林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林、護路林等只準許進行撫育和更新性質的采伐。

　　第十二條  在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)等重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)以及重點監(jiān)督區(qū)從事開發(fā)建設活動的單位和個人，應當根據建設項目規(guī)模編制《開發(fā)建設項目水土保持方案報告書》（以下簡稱《報告書》）或者《開發(fā)建設項目水土保持方案報告表》（以下簡稱《報告表》），報水行政主管部門批準。

　　開發(fā)建設項目的水土保持工程必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程驗收時，水行政主管部門應當同時驗收水土保持設施并簽署意見。水土保持工程未經驗收或者驗收不合格的，建設工程不得投產使用。

　　第十三條  水土保持方案實行分級審批制度。

　　市級項目和跨縣（市）、區(qū)項目的水土保持方案，由市水行政主管部門審批；縣（市）、區(qū)項目的水土保持方案，由本行政區(qū)域內的水行政主管部門審批；未設立水行政主管部門的，由市水行政主管部門審批?？h（市）、區(qū)水行政主管部門審批的水土保持方案報市水行政主管部門備案。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當自收到《報告書》或者《報告表》之日起15日內給予批復。

　　批準后的水土保持方案項目的性質、規(guī)模、建設地點等發(fā)生變化的，項目單位或者個人應當及時修改水土保持方案并報原批準機關審批。

　　第十四條  任何單位和個人不得侵占或者破壞水土保持設施、林草、試驗場地、監(jiān)測網點和其他治理成果。

第三章  治理

　　第十五條  國有土地的水土流失，由土地使用單位負責治理；集體所有土地的水土流失，由農村集體經濟組織或者土地承包人負責治理。

　　第十六條  水力侵蝕區(qū)應當以天然溝壑以及兩側山坡地形成的面積在5至30平方公里的小流域為單元，編制小流域初步設計，山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，實行綜合、集中、連續(xù)治理。堅持植物措施和工程措施相結合，坡面治理和溝道治理相結合，田間工程和耕作措施相結合，人工治理和生態(tài)修復相結合，建立水土流失綜合防治體系。

　　第十七條  風力侵蝕區(qū)應當因地制宜，以行政區(qū)域為單元，建立防風固沙防護體系，控制風沙危害。

　　第十八條  水土保持小流域初步設計，應當由縣（市）、區(qū)水行政主管部門負責，報市水行政主管部門審批，建立項目責任制和技術檔案，進行填圖驗收并設立標志。

　　第十九條  黑土區(qū)坡耕地水土流失，應當根據坡度大小、地形條件，采取山頂植樹等高壟作、種植地埂植物帶、興修梯田、挖截流溝、修谷坊、疊水、蓄水池等蓄水保土工程，進行綜合治理。

　　水土流失治理的具體辦法應當由村委會組織村民一事一議?？绱?、跨鄉(xiāng)的應當采取聯(lián)合協(xié)作、集中連續(xù)、規(guī)模治理的方式。治理的投入和治理后的收益分配，由協(xié)作方共同商定。鼓勵引進外資開發(fā)治理。

　　第二十條  荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農戶、聯(lián)戶或者專業(yè)隊承包治理，或者由企事業(yè)單位、個人出資投勞治理；也可以將使用權按照國土資源部門的有關規(guī)定以及其他相關規(guī)定拍賣給農民、社會團體、企事業(yè)單位和職工，并由使用人負責治理。

　　采用前款方式治理的，應當按照治理者受益的原則，簽定治理合同并允許轉讓和繼承。合同應當明確規(guī)定治理范圍、治理標準、經營期限、當事人的權利、義務以及違約責任等。

　　第二十一條  小流域治理按照規(guī)劃設計建設結束時，應當由縣級以上水行政主管部門按照國家技術標準進行驗收。驗收合格的，小流域所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村民委員會應當制定管理辦法，落實管護責任制。市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當定期檢查。

　　第二十二條  在建設生產過程中，損壞地表植被和水土保持設施，導致原有水土保持功能降低或者喪失的單位和個人，水行政主管部門應當責令限期按照水土保持方案標準治理。因技術等原因無力自行治理的，應當向水行政主管部門交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。防治費的收取標準和使用管理辦法按照省水土流失防治費收取和使用的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條  國家黑土區(qū)治理工程應當按照基本建設程序管理，全面推行項目法人制或者項目責任主體負責制、工程建設監(jiān)理制、合同制、招標投標制；項目實施應當落實公示制、投工投勞承諾制、資金使用報帳制以及產權確認制。

　　水土保持工程監(jiān)理，應當由具有相應級別的水土保持生態(tài)監(jiān)理資格的單位承擔。

第四章  監(jiān)督

　　第二十四條  市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預報，每年定期將監(jiān)測、預報情況予以公告。公告的內容應當包括水土流失面積、分布狀況、流失現(xiàn)狀、危害程度、發(fā)展趨勢和水土流失防治情況及其效益等內容。

　　第二十五條  市、縣（市）、區(qū)水行政主管部門應當根據水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章建立健全監(jiān)督機構以及執(zhí)法體系。

　　第二十六條  水土保持監(jiān)督人員有權對本級政府轄區(qū)內的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。執(zhí)行公務時，應當持有縣級以上人民政府頒發(fā)的執(zhí)法證件；被檢查的單位和個人應當如實報告情況并積極配合工作。

第五章  法律責任

　　第二十七條  違反本條例第六條、第七條規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并按照下列規(guī)定處罰；毀林、毀草原的，由林業(yè)或者草原行政主管部門予以處罰：

　?。ㄒ唬┰诮麎ㄆ露绕碌亻_墾種植農作物的，按開荒面積每平方米處1元以上2元以下罰款；

　?。ǘЯ?、毀草原、燒山開荒和在侵蝕溝坡、土質瘠薄、風蝕嚴重地區(qū)開荒的，責令限期恢復植被，并按照開荒面積每平方米處0.5元以上1元以下罰款。

　　第二十八條  違反本條例第八條、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十四條規(guī)定的，由縣級以上水行政主管部門或者相關部門按照下列規(guī)定處罰：

　?。ㄒ唬┫蚪印⒑?、水庫、渠系和專門存外地以外傾倒廢棄沙、石、土或者尾礦殘渣的，除責令其清除外，每立方米處10元以上40元以下罰款；

　?。ǘ┎辉谥付ǖ娜⊥?、取沙場地挖沙、取土或者在堤壩坡腳、公路、林帶、排灌渠系兩側挖沙取土，給水土保持工程造成影響的，限期采取補救措施，處500元以上5000元以下罰款；

　?。ㄈ┰诒緱l例禁止的區(qū)域內擅自挖沙、采石、取土的，按每立方米10元以上40元以下罰款；

　?。ㄋ模┰诹謪^(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，造成水土流失的，由縣級以上水行政主管部門責令其采取補救措施，并按照造成的水土流失面積處每平方米2元以上5元以下罰款；

　?。ㄎ澹氖麻_發(fā)建設項目不上報《報告書》、《報告表》或者不按照《報告書》、《報告表》組織實施的，處5000元以上10000元以下罰款；水土保持工程未經驗收或者驗收不合格投產使用的，處500元以上5000元以下罰款并限期整改達標；

　?。┣终?、破壞水土保持設施或者其他治理成果的，由縣級以上水行政主管部門責令其停止違法行為、恢復原狀并賠償直接經濟損失。

　　第二十九條  水土保持執(zhí)法人員以及其他相關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權，給公共財產、國家和人民利益造成損失未構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。

第六章  附則

　　第三十條  本條例自2005年8月1日起施行。