各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省政府糾風辦《2006年全省糾正不正之風工作要點》轉發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　糾正不正之風工作是堅持以人為本、構建和諧社會、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要舉措。各級各部門要以“三個代表”重要思想為指導，把糾風工作作為政府系統(tǒng)廉政建設的重點，納入全局工作通盤考慮，堅持“誰主管、誰負責”的原則，落實政風行風建設責任制，深入開展重點問題專項治理，堅決查處群眾高度關注、反映強烈的不正之風，逐步建立糾正和防范不正之風的長效機制，為我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

安徽省人民政府辦公廳
二○○六年三月二十四日

2006年全省糾正不正之風工作要點
（省政府糾風辦二○○六年三月九日）

　　2006年全省糾正不正之風工作的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照中央紀委六次全會和省紀委六次全會的部署，堅持標本兼治、糾建并舉的方針和“誰主管、誰負責”的原則，進一步加強政風行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，務求在解決群眾反映強烈的問題上有新成效，在解決不正之風深層次問題上有新突破，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面有新進展，為實現(xiàn)奮力崛起、全面建設小康社會提供堅強保證。

　　一、繼續(xù)推進治理教育亂收費工作。認真落實農(nóng)村貧困家庭中小學生“兩免一補”政策，嚴格規(guī)范“一費制”收費標準和范圍，全面清理學校收費項目和標準，強化服務性收費項目、標準監(jiān)管力度。進一步完善普通高中招收擇校生“三限”政策。嚴格審批和控制學校新建項目及其規(guī)模和標準，禁止學校高額舉債、超前發(fā)展，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。停止審批新的改制學校，對已改制學校進行整頓和規(guī)范，著重解決公辦中小學以改制為名或以民辦名義舉辦“校中?！?、“校中班”高收費問題。切實加強對示范?；蛐羌壭?chuàng)建活動的監(jiān)管。嚴禁教師私自辦補習班。加強中小學教材和教輔材料出版發(fā)行管理。全面推進高校招生“陽光工程”，進一步規(guī)范高校收費行為，堅決制止與招生、考試等掛鉤的各種形式的亂收費。各級政府要加大對九年制義務教育學校的投入，保障學校必需的公用經(jīng)費。健全教育收費管理和監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。嚴肅查處學校亂收費和截留、挪用、擠占、平調教育經(jīng)費的行為，嚴禁向學?；蛲ㄟ^學校向學生搭車收費和進行各種形式的攤派。繼續(xù)開展創(chuàng)建教育收費示范縣（區(qū)、市）活動，總結和推廣一批依法辦學、勤儉辦學、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型。

　　二、加大糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風工作力度。規(guī)范藥品集中招標采購工作，改進招標采購方式，逐步推行以政府為主導、以省或市用藥單位聯(lián)合網(wǎng)上采購的辦法，積極推進高值醫(yī)用耗材和大型醫(yī)療設備集中采購試點工作。嚴格藥品審評審批，嚴把藥品市場準入關；強化藥品價格監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《全國醫(yī)療服務價格項目規(guī)范》和《藥品差比價規(guī)則（試行）》，對政府定價的藥品實行分期分批降價，對市場調節(jié)價藥品和醫(yī)療器械的價格進行必要干預。大力加強醫(yī)德醫(yī)風建設，深入開展“醫(yī)院管理年”和“誠信醫(yī)院”創(chuàng)建活動。探索建立科學的醫(yī)院管理和醫(yī)療服務質量評價體系，全面實行院務公開，規(guī)范診療和用藥行為，禁止科室承包及醫(yī)務人員個人收入與科室經(jīng)濟效益掛鉤，理順醫(yī)療機構內部分配制度。開展醫(yī)藥衛(wèi)生領域商業(yè)賄賂專項治理工作，依法查處商業(yè)賄賂案件。嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。深化城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務；繼續(xù)推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，抓好農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)建設。擴大醫(yī)療保險覆蓋面，加強醫(yī)保定點管理。

　　三、認真解決企業(yè)違法排污等破壞環(huán)境的問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業(yè)違法排污行為，對群眾反映強烈的工業(yè)園區(qū)集中超標排放污染物問題進行全面整治，督促當?shù)卣推髽I(yè)對重大環(huán)境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環(huán)境污染事件應急管理體系，堅決查處各種環(huán)境違法違紀行為，保障群眾健康和生命安全。

　　四、加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。圍繞建設社會主義新農(nóng)村目標，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內容的農(nóng)村綜合改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。嚴格規(guī)范“一事一議”籌資籌勞的議事范圍、標準和審批程序，完善管理制度。堅決糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種攤派，嚴厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資等傷農(nóng)坑農(nóng)行為。積極推進村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計工作。進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，繼續(xù)開展創(chuàng)建“村務公開民主管理示范單位”活動。切實落實涉農(nóng)價格和收費公示制、農(nóng)村訂閱報刊費用限額制、農(nóng)民負擔監(jiān)督卡制，嚴格執(zhí)行責任追究制。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境。

　　五、繼續(xù)解決好征地、拆遷、企業(yè)改制破產(chǎn)中損害群眾利益及拖欠農(nóng)民工工資問題。加強法規(guī)制度建設，進一步完善征地補償辦法，各市要于年底前制定并公布實施統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價；嚴格規(guī)范征地程序，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農(nóng)民的知情權、參與權、監(jiān)督權和申訴權。合理確定城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，認真做好拆遷計劃的編制工作；建立和完善拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，進一步建立健全拆遷管理工作責任制和責任追究制。落實經(jīng)濟、工會、勞動保障、財政、監(jiān)察部門共同參與、分工合作的工作機制，加強對企業(yè)重組改制和關閉破產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查；切實解決企業(yè)改制中涉及職工經(jīng)濟補償、社會保障等切身利益的問題。進一步落實解決拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)席會議制度，逐步完善農(nóng)民工工資支付預警、監(jiān)控和保障機制，防止發(fā)生新的拖欠，推行企業(yè)勞動保障守法誠信工資集體協(xié)商制度，建立勞動者工資增長機制。

　　六、全面清理和規(guī)范評比達標活動。各地各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際、加重基層和企業(yè)負擔的評比達標項目，保留、合并符合國家法律、法規(guī)的項目，嚴肅查處利用評比達標活動亂收費、亂攤派等行為，制定進一步加強管理的規(guī)范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

　　七、全面規(guī)范出租汽車行業(yè)管理。認真落實《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關問題的通知》（國辦發(fā)[2004]81號），清理出租汽車經(jīng)營權有償出讓問題，嚴禁出臺新的有償出讓政策，已經(jīng)出讓的要依法解決好遺留問題；嚴格控制出臺針對出租汽車的收費政策，嚴禁各種亂收費、亂罰款行為；嚴格規(guī)范出租汽車企業(yè)行為，切實保障出租汽車從業(yè)人員合法權益。

　　八、鞏固各專項治理工作成果。一是鞏固治理公路、水路“三亂”專項治理工作成果，重點解決治理超載超限超速中以罰代糾、只罰不糾和以治超為名謀取私利的問題，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰行為；嚴格公路動物、植物防疫臨時監(jiān)督檢查站的設置和監(jiān)管，嚴禁在高速公路上設置除收費站以外的各類站點，加強對高速公路收費情況的審計監(jiān)督；保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的暢通和各項優(yōu)惠政策的落實。二是全面落實“收支兩條線”管理規(guī)定，進一步完善部門預算改革，規(guī)范轉移支付制度，全面深化國庫集中收付制度改革。三是深化治理黨政部門報刊濫散和利用職權發(fā)行工作，進一步規(guī)范發(fā)行行為。四是鞏固減輕企業(yè)負擔工作成果，繼續(xù)開展重點部門、重點行業(yè)、部分壟斷行業(yè)對企業(yè)亂收費、亂加價專項整治，開展非公有制企業(yè)治亂減負專項行動。

　　九、進一步加強部門和行業(yè)作風建設。深入開展民主評議政風行風活動，改進評議方法，充分運用評議成果，加大整改工作力度，完善糾、評、建相互促進的工作機制。省直機關要發(fā)揮模范帶頭作用，認真履行監(jiān)管職責，以基層為重點，堅決糾正發(fā)生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關的部門和行業(yè)要結合實際，圍繞加強職業(yè)道德建設，積極開展多種形式的創(chuàng)建文明行業(yè)活動，把民主評議與糾風專項治理結合起來，深入開展對醫(yī)院、學校等重點單位的行風評議。要充分發(fā)揮“政風行風熱線”的作用，有條件的地方要在辦好市級熱線的基礎上向縣級延伸。要認真解決行政機關在工作作風和辦事效率方面存在的突出問題，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制度，進一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和電子監(jiān)控。深入推進政務公開、村務公開、事務公開。

　　十、認真落實糾風工作責任制。全省糾風工作的職責分工是：治理教育亂收費工作，由省教育廳牽頭，省財政、物價、新聞出版、監(jiān)察等部門配合；糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中不正之風工作，總體由省衛(wèi)生廳牽頭，省食品藥品監(jiān)督、工商、物價、農(nóng)業(yè)、商務、監(jiān)察等部門配合，其中各專項工作屬于哪個部門主管的，由該主管部門牽頭，其他有關部門配合；糾正企業(yè)違法排污損害群眾利益的問題，由省環(huán)保局牽頭，省發(fā)展改革、經(jīng)濟、工商、質監(jiān)、監(jiān)察等部門配合；農(nóng)民負擔監(jiān)管工作，由省農(nóng)委牽頭，省財政、物價、教育、建設、國土資源、水利、人口計生、民政、工商、環(huán)保、交通、監(jiān)察等部門配合；糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益問題，由省國土資源廳牽頭，省發(fā)展改革、建設、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、法制等部門配合；糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題，由省建設廳牽頭，省監(jiān)察、法制等部門配合；糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中違反規(guī)定侵害職工合法權益的問題，由省經(jīng)委牽頭，省財政、勞動保障、監(jiān)察、法制、工會等部門配合；糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，由省勞動保障廳牽頭，省經(jīng)濟、建設、交通、水利、工商、監(jiān)察、國資、法制、電力、通信等部門和單位配合；清理和規(guī)范評比達標活動，由省政府糾風辦牽頭，省人事、發(fā)展改革、法制、監(jiān)察等部門配合；規(guī)范出租車行業(yè)管理工作，由各級人民政府組織，交通、建設部門各司其職，財政、物價、公安、勞動保障、工商、稅務、審計、質監(jiān)、環(huán)保、信訪等部門參與；鞏固公路、水路、鐵路專項治理成果工作，由省交通廳牽頭，省公安、林業(yè)、水利、物價、監(jiān)察等部門和上海鐵路局蚌埠辦事處配合；鞏固報刊治理成果工作，由省新聞出版局牽頭，省監(jiān)察、財政等部門配合；推進財政管理體制改革、落實“收支兩條線”規(guī)定工作，由省財政廳牽頭，省審計、監(jiān)察等部門配合；鞏固減輕企業(yè)負擔成果工作，由省經(jīng)委牽頭，省監(jiān)察、財政、物價等部門配合；民主評議政風工作，由各級人民政府組織實施；規(guī)范和減少行政審批工作，由各級人民政府負責，法制、監(jiān)察等部門配合；政務事務公開工作，由省政府辦公廳牽頭，省人事、監(jiān)察、民政、工會等有關部門配合，村務公開工作由省民政廳牽頭，廠務公開工作由省總工會牽頭。

　　各地各部門要結合實際，明確任務，精心部署，周密安排，狠抓落實。要正確處理治標與治本的關系，在從嚴剎風整紀的同時，積極探索治本的新思路、新舉措，不斷提升糾風工作水平。