各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號），保護林業(yè)建設(shè)成果，維護生態(tài)安全，現(xiàn)就進一步加強我市林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見：

　　一、進一步提高對林業(yè)有害生物防治工作的認識

　　我市地處長江上游、三峽庫區(qū)，地形復(fù)雜，氣候多變，物種資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要。近年來，各地高度重視林業(yè)有害生物防治工作，采取了一系列措施，全面推行目標管理責任制，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化監(jiān)測預(yù)報和檢疫執(zhí)法，狠抓以松材線蟲病為重點的危險性林業(yè)有害生物的預(yù)防和除治，取得了顯著成效。全市災(zāi)害預(yù)警能力大幅度提高，控災(zāi)減災(zāi)能力不斷增強，林業(yè)有害生物傳播蔓延的勢頭從總體上得到了遏制。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國際間貿(mào)易往來的增多，林業(yè)有害生物入侵、擴散、成災(zāi)的壓力不斷增加。特別是被稱為“森林癌癥”的松材線蟲病的蔓延擴散，已給我市局部林區(qū)造成毀滅性危害，對我市的出口貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展帶來了較大影響，對人畜安全和生物多樣性構(gòu)成了嚴重威脅。同時，各地還存在防治技術(shù)手段落后、防治機構(gòu)不健全、防治機制不活等問題，部分地方依法防治意識淡薄，林業(yè)有害生物防治工作面臨的形勢還比較嚴峻。因此，加強林業(yè)有害生物防治工作是有效遏制森林病蟲害發(fā)生嚴重危害，保障三峽庫區(qū)生態(tài)安全的迫切需要；是保護生態(tài)建設(shè)成果，推進林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵措施；是減輕災(zāi)害損失，保護林主利益，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障；是擴大對外貿(mào)易，加快我市經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。各地各有關(guān)部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識林業(yè)有害生物的危害性和開展防治工作的重要性，采取措施，真抓實干，切實做好林業(yè)有害生物的防治工作。

　　二、明確林業(yè)有害生物防治工作的指導(dǎo)思想和目標任務(wù)

　　我市林業(yè)有害生物防治工作的指導(dǎo)思想是：堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的基本方針，加大林業(yè)有害生物防治工作改革力度，建立健全林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急機制，大力推進無公害防治，堅決遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢頭，促進我市林業(yè)建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　我市林業(yè)有害生物防治工作的目標任務(wù)是：大力加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、管理監(jiān)督體系和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)有害生物防治的標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、信息化。全市主要林業(yè)有害生物的發(fā)生范圍和危害程度大幅度下降，危險性有害生物擴散蔓延趨勢得到有效控制，促進森林健康成長。到2010年，林業(yè)有害生物災(zāi)害成災(zāi)率控制在3‰以下，無公害防治率達到80%以上，測報準確率達到85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。

　　三、突出林業(yè)有害生物防治工作重點

　　（一）建立監(jiān)測體系。充分發(fā)揮國家級林業(yè)有害生物中心測報點的骨干作用，配套完善市、區(qū)縣（自治縣、市）兩級監(jiān)測網(wǎng)點，建成國家、市、區(qū)縣（自治縣、市）“三位一體”的監(jiān)測預(yù)警體系。充分發(fā)揮基層林業(yè)員、護林員等兼職測報員的作用，建立舉報有獎機制，鼓勵公眾參與林業(yè)有害生物監(jiān)測和舉報。探索利用化學(xué)信息、航空和遙感信息等先進技術(shù)開展林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測和核查，不斷提高監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)性、準確性和時效性。

　?。ǘ嵭锌茖W(xué)防控。林業(yè)、園林、文化、旅游、煤炭、交通、水利等主管部門必須嚴格執(zhí)行《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，切實搞好重點林業(yè)工程項目區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域的監(jiān)測和防治工作。要針對危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害制定防治預(yù)案，建立疫情報告、技術(shù)合作、聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)作機制。對危險性林業(yè)有害生物和重點生態(tài)區(qū)域的重大生物災(zāi)害，要實行工程性治理，逐步推行工程承包制、招投標制和施工監(jiān)理制。大力推行生物防治和無公害防治，嚴格防治措施的監(jiān)管，確保生態(tài)安全和森林食品安全。

　?。ㄈ﹪栏駲z疫執(zhí)法。要嚴格執(zhí)行《森林植物檢疫登記管理辦法》和《檢疫要求書》規(guī)定，加強產(chǎn)地檢疫工作，規(guī)范調(diào)運檢疫程序。各級森林病蟲防治檢疫機構(gòu)要嚴把檢疫關(guān)，切實加強對轄區(qū)內(nèi)調(diào)入的應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的復(fù)檢，經(jīng)常開展檢疫執(zhí)法檢查，有針對性地開展專項打擊行動。各木材檢查站要依法查驗過往應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品的《植物檢疫證書》，繼續(xù)配合森林植物檢疫機構(gòu)開展檢疫工作。鐵路、民航、交通、郵政等部門要加強本系統(tǒng)的管理，要求承運單位在承運、收寄應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品時，必須查驗《植物檢疫證書》。工商行政管理部門要積極配合林業(yè)部門對貨物集散地、市場進行檢疫檢查。車站、機場、貨場、林產(chǎn)品市場、花木市場及種苗繁育基地、木材加工廠、木材集散地、使用木材的廠礦、建筑工地等重點單位要積極配合森林植物檢疫人員實施現(xiàn)場檢疫。

　?。ㄋ模┘訌娢ｋU性林業(yè)有害生物防治。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，積極做好松材線蟲、美國白蛾、紅火蟻、加拿大一枝黃花、刺桐姬小蜂等危險性外來林業(yè)有害生物的預(yù)防工作，嚴防外來有害生物入侵。任何單位和個人未經(jīng)林業(yè)部門批準，不得擅自從疫區(qū)調(diào)運應(yīng)施檢疫的森林植物及其產(chǎn)品。各級林業(yè)部門要向社會公布舉報電話，積極引導(dǎo)和鼓勵機關(guān)、廠礦、社會團體、社區(qū)和公眾參與疫情查防和舉報。嚴格執(zhí)行疫情報告制度，新發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即報告區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，并啟動林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案。

　　當前和今后一個時期，各地尤其是已經(jīng)發(fā)生松材線蟲病的區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把松材線蟲病預(yù)防和除治作為林業(yè)有害生物防治工作的頭等大事來抓。未經(jīng)市林業(yè)局批準，不得從松材線蟲病疫區(qū)調(diào)入松木、松木制品及松材包裝材料。經(jīng)批準調(diào)入的，要向森林病蟲防治檢疫機構(gòu)申報復(fù)檢。通過檢驗發(fā)現(xiàn)松材線蟲的，必須進行除害處理或就地銷毀。對非法經(jīng)營加工利用疫木、使用疫木包裝材料，造成疫情人為傳播的，要依法追究有關(guān)人員的責任。各地要盡快建立松材線蟲病預(yù)防和除治工作聯(lián)席會議制度，層層簽訂松材線蟲病預(yù)防和除治目標責任書，明確各自職責，形成各司其職，齊抓共管的局面。

　　四、強化林業(yè)有害生物防治的保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步落實防治工作的責任。各地各有關(guān)部門要把林業(yè)有害生物防治工作納入重要議事日程，明確防治責任，強化防治措施。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)是林業(yè)有害生物防治的第一責任人，林業(yè)部門負責人是具體責任人。要大力宣傳林業(yè)有害生物防治的法律、法規(guī)和政策，提高廣大干部群眾的防治意識、檢疫意識和參與意識。

　　全面推行林業(yè)有害生物防治“目標管理、應(yīng)急預(yù)案、警示通報、限期除治和責任追究”五項制度。各地要進一步落實林業(yè)有害生物“雙線目標管理責任制”，將“成災(zāi)率”納入各級政府任期目標管理，將“無公害防治率”、“測報準確率”和“種苗產(chǎn)地檢疫率”作為考核各級林業(yè)部門的目標內(nèi)容。要制定本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)和日常辦事機構(gòu)，保障所需經(jīng)費和物資，建立反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。要定期召開新聞發(fā)布會，公布林業(yè)有害生物疫情；對有重大威脅的危險性林業(yè)有害生物種類以及新發(fā)生的疫情，在一定范圍內(nèi)進行警示通報。要強化林業(yè)有害生物除治情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)生疫情未及時除治的，由林業(yè)部門向經(jīng)營者（林主）下達“限期除治通知書”，責令限期除治；在規(guī)定期限內(nèi)沒有除治的，林業(yè)部門或者其授權(quán)單位可以代為除治，其防治費用由被責令限期除治者承擔。加大檢查考核力度，對防治工作成績顯著的單位和個人要給予表彰獎勵；對在林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、除治工作中因失職造成嚴重后果的，要追究有關(guān)人員的責任。

　?。ǘ┻M一步創(chuàng)新防治工作機制。各地各有關(guān)部門要積極探索與市場經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防災(zāi)控災(zāi)機制，積極推行林業(yè)有害生物防治工作由林業(yè)部門承擔向社會中介、專業(yè)隊承擔轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)、鼓勵不同所有制形式的組織或個人成立除治公司、專業(yè)隊、樹木醫(yī)院，或以專業(yè)戶的形式開展咨詢和除治服務(wù)。實行防治方案評審制、防治過程監(jiān)理制和防治效果驗收制，逐步建立起多種所有制組織共同參與、適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、靈活高效的新型防治機制。

　　市財政局、市林業(yè)局要在市林業(yè)農(nóng)發(fā)資金和森林植被恢復(fù)費市級集中部分中安排林業(yè)有害生物防治補助費，研究制定我市林業(yè)有害生物防治補助經(jīng)費管理辦法，將林業(yè)有害生物防治補助經(jīng)費分為預(yù)防補助和除治補助。預(yù)防補助費采取以獎代補的方式，對預(yù)防工作開展好、林業(yè)有害生物災(zāi)害少的區(qū)縣（自治縣、市）和單位進行獎勵；除治補助費主要用于國家（重點）生態(tài)公益林災(zāi)害的除治補助，或者突發(fā)性、暴發(fā)性、危險性林業(yè)有害生物災(zāi)害的除治補助。堅持優(yōu)先治理危險性和潛在危害大以及危害重要生態(tài)區(qū)域的林業(yè)有害生物。

　　堅持“誰經(jīng)營、誰防治、誰收益、誰投資”的原則，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投入機制。生態(tài)公益林有害生物災(zāi)害和重大危險性有害生物災(zāi)害治理工作主要由地方政府負責；商品林有害生物災(zāi)害防控主要由經(jīng)營者負責，確有困難的，政府給予適當補助。各級政府要安排必要的防治經(jīng)費，保證行政區(qū)域內(nèi)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的除治需要，確保森林資源安全。

　　（三）進一步強化防治工作的科技支撐。各地要把營林綜合技術(shù)作為科學(xué)防控林業(yè)有害生物災(zāi)害的治本之策，以恢復(fù)和培育健康森林為目標，積極推廣鄉(xiāng)土樹種和抗病蟲品種，大力營造混交林，嚴禁帶疫苗木造林。加強對現(xiàn)有純林、低效林的改造，不斷提高林分質(zhì)量。全面開展封山育林，保護森林生物多樣性，增強森林抗御自然災(zāi)害的能力。針對威脅我市森林資源、生態(tài)安全的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治、測報、檢疫工作中的技術(shù)難題，積極開展技術(shù)交流與合作，開發(fā)高新和實用的防治技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高防治工作的科技含量。

　?。ㄋ模┻M一步推進防治工作的能力建設(shè)。森林病蟲防治檢疫機構(gòu)是法定的承擔林業(yè)有害生物防治管理和檢疫執(zhí)法的機構(gòu)。各地要高度重視森林病蟲防治檢疫機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實人員編制和工作經(jīng)費。各級森林病蟲防治檢疫機構(gòu)要加快職能轉(zhuǎn)變，依法加強行業(yè)管理。要繼續(xù)加強各級森林病蟲防治檢疫機構(gòu)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分期、分批抓好國家級和市級標準站、林業(yè)有害生物中心測報點、森林植物檢疫隔離試種苗圃、無檢疫對象苗圃、機械化防治專業(yè)隊等建設(shè)，積極抓好監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有關(guān)物資儲備工作。切實加強行政執(zhí)法、林業(yè)有害生物監(jiān)測、防治和檢疫專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高預(yù)防和除治林業(yè)有害生物災(zāi)害的綜合能力。

　　二○○六年六月六日