各市（州）、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]19號）精神，充分發(fā)揮流通業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動和促進(jìn)作用，加快實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，特提出以下實施意見。

　　一、進(jìn)一步加大國有流通企業(yè)改革力度

　　（一）全面推進(jìn)國有流通企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，一企一策，推動國有流通企業(yè)改革。加大出售、兼并、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)的力度，支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部職工和經(jīng)營者參與國有企業(yè)改組改制。 2006年上半年基本完成全省國有流通企業(yè)的改革任務(wù)。

　　（二）妥善處理國有流通企業(yè)歷史債務(wù)。對企業(yè)歷史上向各級財政或原財政投資公司的借款，經(jīng)同級財政部門審核批準(zhǔn)后可予豁免。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補辦出讓手續(xù)、補交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償流通企業(yè)歷史債務(wù)。

　　（三）切實安排好國有流通企業(yè)職工。積極落實原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有企業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號）和省政府有關(guān)國企改革職工安置的政策規(guī)定。對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。允許國有流通企業(yè)出售其使用的國有房產(chǎn)（不含職工住房），稅后所得收入優(yōu)先用于企業(yè)職工安置。凡出售給其他單位和個人的中小流通企業(yè)，要妥善安排好原企業(yè)的職工。

　?。ㄋ模┙档蛧辛魍ㄆ髽I(yè)改制成本和相關(guān)費用。對國有流通企業(yè)改制過程中涉及的有關(guān)行政事業(yè)性收費項目，一律按收費標(biāo)準(zhǔn)的下限收取；在改制企業(yè)辦理手續(xù)過程中，涉及的與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等制作工本費，確需收取的，按國家和我省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對有關(guān)部門因此減少的收入，由同級財政部門給予適當(dāng)補助。對改制企業(yè)在改制過程中發(fā)生的各種稅金，按國家有關(guān)政策規(guī)定給予減免。

　　二、積極推進(jìn)國有流通企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　（五）培育區(qū)域性大型流通企業(yè)集團(tuán)。以資本為紐帶，通過多種形式的聯(lián)合與合作，加速規(guī)模擴張。到2010年，在全省培育8-10戶主業(yè)突出、核心競爭力強的流通企業(yè)并逐步提高其國際競爭力。對國家和省重點培育的大型流通企業(yè)，可直接向國家和省申請進(jìn)出口配額、許可證和相關(guān)資質(zhì)。省政府各主管部門及相關(guān)金融機構(gòu)在振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展基金、國債資金、設(shè)立財務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面給予優(yōu)先支持。

　?。┻M(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)。省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省中小企業(yè)局、省財政廳、省科技廳、省教育廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳、省工商局等部門，要按照資金使用條件、方向和程序，在振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。地方各級人民政府要采取切實措施支持中小流通企業(yè)的發(fā)展，放寬市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類人員進(jìn)入流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在物流、信息、人才培訓(xùn)等方面完善為中小企業(yè)服務(wù)的體系。針對中小民營流通經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點，大力開發(fā)各種適合其特點的信貸業(yè)務(wù)品種，有效解決中小民營流通企業(yè)融資難的問題；適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，同時進(jìn)一步完善民營流通企業(yè)的信用評價體系，確保優(yōu)質(zhì)企業(yè)在授信額度內(nèi)得到貸款支持。

　?。ㄆ撸楦黝惲魍ㄆ髽I(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。進(jìn)一步整頓流通秩序，規(guī)范流通企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為。嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐、非法經(jīng)營方式和經(jīng)營行為。加速內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，鼓勵內(nèi)貿(mào)企業(yè)發(fā)展外貿(mào)業(yè)務(wù)。開拓國際市場，支持有條件的內(nèi)貿(mào)企業(yè)境外辦廠。充分利用振興東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展基金和中小企業(yè)市場開拓資金等扶持政策，對符合規(guī)定條件的項目可予以資金支持。

　　三、努力提高流通現(xiàn)代化水平

　?。ò耍┐罅Πl(fā)展連鎖經(jīng)營。全面落實《關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2002]49號）等文件精神，合理規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點布局，促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展。對符合條件的連鎖企業(yè)，按照國家政策規(guī)定實行統(tǒng)一納稅，簡化工商登記手續(xù)，加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，為企業(yè)經(jīng)營專營商品提供便利條件。到2010 年，連鎖經(jīng)營銷售額占社會消費品零售總額的比重達(dá)到25%以上。

　?。ň牛┓e極推進(jìn)現(xiàn)代物流。支持建設(shè)長春、吉林兩個物流中心區(qū)及各市（州）的物流結(jié)點，完善消費品配送體系。加強連鎖企業(yè)自有配送中心建設(shè)， 在滿足企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一配送的同時，積極面向社會為中小企業(yè)提供物流配送服務(wù)。設(shè)立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點物流企業(yè)和重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄊ┓€(wěn)步發(fā)展電子商務(wù)。在全省流通企業(yè)推廣普及電子計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)。到2010年，大型流通企業(yè)和80%以上的中型流通企業(yè)建立健全信息管理系統(tǒng)，廣泛采用銷售時點控制系統(tǒng)（POS）、電子定貨系統(tǒng)（EOS）等信息技術(shù)；支持流通龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等中介組織，建設(shè)公用交易平臺，開發(fā)統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，實行有償使用和資源共享。各級政府要拿出專項資金用于支持電子商務(wù)重點項目開發(fā)。

　　四、加強流通基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)體系建設(shè)

　?。ㄊ唬┘訌娚虅?wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)。建立完善省、市、縣三級及重點商貿(mào)流通企業(yè)市場運行監(jiān)測調(diào)控體系，及時把握商品市場運行情況，加強市場預(yù)測、預(yù)警。結(jié)合全省商務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，搞好商品監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　?。ㄊ┘哟罅魍ɑA(chǔ)設(shè)施投入力度。引導(dǎo)更多的銀行資金和民間資本投入物流配送中心、工業(yè)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市（州）、縣（市）要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對購物中心、超市、便利店、專賣店合理布局，避免重復(fù)建設(shè)。運用政府扶持、財政貼息等政策措施，加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、綠色認(rèn)證市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；加強食品安全，實施市場準(zhǔn)入管理，支持“三綠工程”、“食品流通質(zhì)量安全工程” 和“菜籃子”工程建設(shè)，建立、完善流通環(huán)節(jié)食品檢驗檢測和無害化處理制度，所發(fā)生費用由財政負(fù)擔(dān)的相應(yīng)列入各級財政預(yù)算。

　　五、建立健全重要商品儲備制度

　?。ㄊ┻M(jìn)一步完善肉、糖等重要商品儲備制度。省代國儲或省級肉品儲備企業(yè)應(yīng)由省內(nèi)具備貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化條件的大型肉類企業(yè)承擔(dān)，實行優(yōu)勝劣汰，嚴(yán)格動態(tài)管理。省級儲備商品儲備費用按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市縣級政府也要結(jié)合實際，建立地方重要商品儲備制度，地方儲備商品儲備費用由地方政府確定。

　?。ㄊ模┙?yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。健全省、市、縣三級蔬菜副食品風(fēng)險基金制度和副食品價格調(diào)節(jié)基金制度。省級應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費用，根據(jù)國家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急保障的規(guī)定，保障省級組織應(yīng)急物資供應(yīng)所需的合理費用；市（州）、縣（市）政府也要建立應(yīng)急調(diào)控準(zhǔn)備金制度，應(yīng)急調(diào)控發(fā)生的費用，按當(dāng)?shù)卣?guī)定處理。

　　六、積極支持商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　（十五）發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng)建和諧社會為目標(biāo)推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，逐步形成以社區(qū)購物中心、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、蔬菜店、廢舊物品回收網(wǎng)點、洗染店、美容美發(fā)、照相、洗浴和維修網(wǎng)點為內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長春、吉林兩市在2-3年內(nèi)、省內(nèi)其他城市在2010年以前完成此項工作。各地要按此要求，制定規(guī)劃，創(chuàng)新模式，積極引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)參與社區(qū)商業(yè)建設(shè)，各相關(guān)部門要給予積極支持。

　?。ㄊ┩茝V居民服務(wù)信息平臺。支持以為居民提供生活服務(wù)、信息服務(wù)、公共事務(wù)服務(wù)為主要內(nèi)容的信息平臺建設(shè)。長春市在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，探索市場化運作途徑。省內(nèi)其他中心城市要在2-3年內(nèi)完成居民信息服務(wù)平臺建設(shè)。

　?。ㄊ撸┐罅Πl(fā)展以吉菜為龍頭的餐飲業(yè)。鼓勵餐飲集團(tuán)建立中心廚房、品牌企業(yè)發(fā)展連鎖配送、餐飲品牌進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，開拓餐飲市場，開展服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)。支持方便市民生活、安全放心的早餐工程。支持重點吉菜企業(yè)實施科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。對重點企業(yè)、重點項目，各級財政、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理部門要給予資金支持。

　　七、大力培育城鄉(xiāng)商品市場

　?。ㄊ耍┘涌燹r(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以國家實施的“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點為載體，建立健全以城區(qū)店為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的多元化、連鎖化的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。對試點縣建設(shè)物流配送中心給予貸款貼息，對試點企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)級和村級二級農(nóng)家店給予財政直接資金補貼。對增值稅一般納稅人購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品按13%的扣除率計算進(jìn)項稅抵扣；對試點企業(yè)建設(shè)冷藏、低溫倉儲、運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)的，可以實行加速折舊。

　　（十九）加強酒類市場管理。按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的要求規(guī)范酒類市場。加強酒類管理部門聯(lián)動協(xié)作機制，共同搞好酒類市場管理。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣酒類商品行為，進(jìn)一步破除地方保護(hù)和區(qū)域封鎖，全面提高酒類市場監(jiān)管水平。

　　（二十）規(guī)范和發(fā)展消費信貸。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，完善消費手段，擴大消費信貸品種、范圍和規(guī)模；打破壟斷，鼓勵競爭。金融機構(gòu)要與流通部門密切合作，進(jìn)一步研究開放新的消費信貸項目和服務(wù)項目。

　?。ǘ唬嵤Y名商標(biāo)、著名商標(biāo)戰(zhàn)略。認(rèn)真做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，嚴(yán)厲打擊侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，依據(jù)《商標(biāo)法》、《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》、《吉林省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，重視和加強對知名流通企業(yè)、商業(yè)老字號企業(yè)的“著名商標(biāo)”和“馳名商標(biāo)”的認(rèn)定和保護(hù)工作。到2010年，全省爭取培育一批馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)。對新認(rèn)定的國家馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、獲得商務(wù)部重點扶持和發(fā)展的出口品牌的流通服務(wù)業(yè)企業(yè)，由省政府給予一次性獎勵。

　　八、進(jìn)一步完善落實相關(guān)扶持政策

　?。ǘ┘哟筘斦龀至Χ取?006-2010年，每年由省級財政在預(yù)算內(nèi)安排專項資金，主要用于國家引導(dǎo)資金的配套，以及影響大、帶動作用強、具有示范效應(yīng)的流通業(yè)重點項目的貼息或補助。

　　（二十三）加大對流通業(yè)的金融支持力度。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，省政府爭取相關(guān)金融部門軟貸款，用于支持流通現(xiàn)代化重點企業(yè)的配送中心、物流設(shè)施、信息平臺等方面的建設(shè)。流通企業(yè)可以合法足額的土地使用權(quán)、建筑物、有價證券和無形資產(chǎn)等作抵押、質(zhì)押取得貸款，在保證貸款質(zhì)量的同時，逐步加大貸款比例。改進(jìn)信貸服務(wù)措施，支持民營流通經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持經(jīng)營效益好的中小民營流通企業(yè)的合理資金需要。

　　（二十四）積極開展小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。加大對中小流通企業(yè)貸款支持力度，簡化貸款擔(dān)保和審批手續(xù)，積極推廣下崗失業(yè)人員小額信用貸款和聯(lián)保貸款。積極支持符合貸款條件、吸納下崗人員達(dá)到一定比例的勞動密集型小企業(yè)發(fā)展，并加強跟蹤和服務(wù)，幫助解決創(chuàng)業(yè)中的實際問題。

　　（二十五）實行稅收優(yōu)惠政策。對新辦的商業(yè)、飲食業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、物資業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等企業(yè)，自取得營業(yè)執(zhí)照之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，免征所得稅1年。在社區(qū)內(nèi)新辦的物業(yè)管理、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、體育健身等服務(wù)企業(yè)，按國家有關(guān)規(guī)定免征相關(guān)稅收。

　　九、加強對流通業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ┌l(fā)揮行業(yè)中介組織作用。扶持和發(fā)展流通業(yè)行業(yè)協(xié)會等中介組織，完善其協(xié)調(diào)、自律、培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)咨詢、企業(yè)策劃和信息交流功能。委托行業(yè)協(xié)會編制現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大型流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制訂行業(yè)管理規(guī)范，加快流通業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，規(guī)范行業(yè)行為。

　?。ǘ撸┘訌娏魍òl(fā)展規(guī)劃工作。各市（州）、縣（市）商務(wù)部門要制訂和完善商業(yè)總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，加快調(diào)整和制訂市場準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)；建立商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聽證會制度，對5000平方米以上的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，必須實行聽證制度，避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

　?。ǘ耍┰O(shè)立促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。按照中央提出“加強內(nèi)貿(mào)”的要求，建立由主管副省長主持，省商務(wù)廳等有關(guān)部門參加的促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，研究促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策，協(xié)調(diào)解決流通業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。聯(lián)席會議辦事機構(gòu)設(shè)在省商務(wù)廳。

吉林省人民政府
二○○六年三月二十一日