各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　《2006年紹興市食品安全專項整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO六年六月二日

2006年紹興市食品安全專項整治工作方案

　　為全面貫徹落實市政府《關(guān)于切實加強食品安全工作的實施意見》（紹政發(fā)[2005]30號），根據(jù)《2006年浙江省食品安全專項整治工作方案》（浙政辦發(fā)明電[2006]72號）精神，在去年實施食品安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，特制訂2006年紹興市食品安全專項整治工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院、省政府關(guān)于2006年食品安全專項整治工作的總體要求，嚴格按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展食品安全專項整治，進一步規(guī)范我市食品生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序，提高我市食品安全的保障水平，為創(chuàng)建“平安紹興”、構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

　　二、整治內(nèi)容

　　（一）突出抓好農(nóng)村消費安全

　　1、確保食品安全“三網(wǎng)”建設(shè)縱深推進。今年目標要在鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有連鎖超市的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村村都有放心店，并逐步向?qū)W校、社區(qū)、大型企業(yè)、民工集聚區(qū)拓展，力求在擴大放心店覆蓋面上有新的突破；在提高商品配送率上有新的突破；在提升放心店創(chuàng)建質(zhì)量上有新的突破；在發(fā)揮群眾監(jiān)督網(wǎng)作用上有新的突破。向村級加盟店、放心店的食品配送覆蓋面達56.8%。

　　2、加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全整治。進一步加強農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品生產(chǎn)加工、流通和消費等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對小作坊、小食品店、小餐館、小集市、食品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，有效遏制無證無照生產(chǎn)、加工、銷售食品違法行為。加強動植物防疫檢疫，健全動植物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質(zhì)肉等違法行為。

　?。ǘ┱问称吩搭^污染

　　1、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其產(chǎn)品的資格、品質(zhì)管理，強化農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料、化肥市場監(jiān)督檢查，加大農(nóng)資質(zhì)量的抽檢力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣和違禁農(nóng)資行為。建立農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)。

　　2、大力推進農(nóng)業(yè)標準化。加快標準化生產(chǎn)示范區(qū)和生產(chǎn)基地建設(shè)，力爭新增省級標準化示范基地6個。進一步推廣農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)模式圖，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者按標準組織生產(chǎn)、加工和銷售，力爭制訂地區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)操作規(guī)程6種以上。加快推進無公害茶廠改造，完成對106家茶葉加工場的環(huán)境、廠房、設(shè)備、衛(wèi)生等改造，確保名優(yōu)茶、珠茶生產(chǎn)企業(yè)按無公害茶葉標準開展生產(chǎn)與加工。

　　3、完善四項制度建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度，力爭規(guī)模型生豬、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場建檔率、規(guī)模型農(nóng)產(chǎn)品基地建檔率100%.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，重點對茶葉、蔬菜、生豬、甲魚開展例行抽檢，力爭蔬菜合格率92%以上，生豬“瘦肉精”檢測合格率100%，水產(chǎn)品、茶葉92%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用。啟動市區(qū)蔬菜質(zhì)量安全可追溯試點工作。

　　4、加快產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐。不斷擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的規(guī)模，力爭新認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地20個以上，面積8萬畝以上，產(chǎn)地認定面積累計達到80萬畝以上；新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品30只，累計認證達到219個，綠色食品10只，累計認證40個。強化對認證產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，加強認證標識的管理，加快實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，爭取培育具有市場競爭力的省、市級名牌農(nóng)產(chǎn)品20只。

　?。ㄈ┱问称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)

　　1、實行扶優(yōu)治劣兩手抓。以扶優(yōu)治劣兩手抓為目標，進一步深化重點整治工作，實現(xiàn)“四個一批”，即扶持一批名優(yōu)企業(yè)、幫助一批中小企業(yè)、關(guān)閉一批不具備生產(chǎn)條件企業(yè)、嚴厲懲處一批制售假冒偽劣食品違法犯罪分子。使A類企業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)和龍頭企業(yè)脫穎而出，B、C類中小企業(yè)不斷規(guī)范提高，沒有基本食品安全保障能力的D類企業(yè)關(guān)停到位，并嚴厲懲處制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為。強化食品出廠強制檢驗、原（輔）材料和各類添加劑的入廠檢驗以及質(zhì)量預(yù)警機制等制度。

　　2、加強食品小企業(yè)（小作坊）的監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)加工小企業(yè)監(jiān)管，根據(jù)不同情況，分別采取依法取締、限期取證、限期整改、吊銷食品生產(chǎn)許可證等措施，實施分類處理。強化食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管，建立以質(zhì)量承諾為主要內(nèi)容的食品生產(chǎn)加工小作坊自我聲明制度，層層簽訂責(zé)任狀，鼓勵小作坊聯(lián)建檢驗室等措施加強監(jiān)管。探索小作坊監(jiān)管模式，要根據(jù)企業(yè)特點和產(chǎn)品風(fēng)險類別，形成茶葉、香榧、小京生花生等不同產(chǎn)品行業(yè)的小作坊監(jiān)管模式意見（比如“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式、企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營的模式、資源集中利用的模式等），開展試點工作，并組織公司或者以合作社的名義開展QS申證工作。完善“三員四圖”監(jiān)管模式。

　　3、加快食品質(zhì)量安全市場準入。加快黃酒等13類食品質(zhì)量安全市場準入工作進度，大力加強后續(xù)監(jiān)管，力爭使產(chǎn)品在目錄范圍內(nèi)的A類企業(yè)全部取證，B類企業(yè)有50％以上的取證或轉(zhuǎn)化為A類，有2－3個小作坊生產(chǎn)加工合作社或聯(lián)合體取得QS證。加強已獲證企業(yè)的監(jiān)管，對獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)按照風(fēng)險程度實行分類管理，特別要強化對高風(fēng)險食品企業(yè)的監(jiān)管。

　　4、加大對違規(guī)使用食品添加劑和非食品原料行為的監(jiān)控力度。嚴格要求食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)不得在產(chǎn)品中添加非食品原料。要以乳制品、肉制品、黃酒、醬腌菜、食醋、飲料等產(chǎn)品為重點，嚴格規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的食品添加劑使用，建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，加大對濫用食品添加劑違法行為的查處力度。

　?。ㄋ模┱问称妨魍ōh(huán)節(jié)

　　1、深入開展食品安全專項執(zhí)法檢查。圍繞糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等與廣大人民群眾生活密切相關(guān)、消費者投訴多的食品開展重點品種專項執(zhí)法檢查；開展以商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場為重點的專項檢查；開展節(jié)日食品和季節(jié)性食品專項執(zhí)法檢查，以解決流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量和銷售假冒偽劣食品問題。

　　2、嚴把食品經(jīng)營主體準入關(guān)。加強食品經(jīng)營主體經(jīng)濟戶口管理，依法清理和規(guī)范經(jīng)營主體資格，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。繼續(xù)推進商品準入工程，要重點確保市蔬菜批發(fā)市場、市糧油批發(fā)市場以及肖山街、東街、小江橋河沿的食品批發(fā)區(qū)域的食品安全，要對有可能用于違法加工食品危及人身健康安全和影響食品內(nèi)在質(zhì)量的特殊商品，督促經(jīng)營單位建立進銷臺帳，進行重點監(jiān)管。切實加強對進口食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　3、加強市場食品質(zhì)量監(jiān)管。進一步完善“四位一體”食品質(zhì)量監(jiān)測體系，擴大對食品的日常監(jiān)測和快速檢測覆蓋面，加大對食品違法案件的查處力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷不合格食品和有毒有害食品、食品中使用非食品添加劑、虛假食品廣告、商標侵權(quán)、食品的假包裝、假標識、假商標印制品等違法案件。積極推行食品分類監(jiān)管和按風(fēng)險度監(jiān)管。進一步推行片區(qū)責(zé)任制，強化責(zé)任意識，落實責(zé)任追究。

　?。ㄎ澹┱问称废M環(huán)節(jié)

　　1、嚴把衛(wèi)生許可準入關(guān)。落實許可責(zé)任，認真貫徹衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《浙江省食品衛(wèi)生許可條件》，建立完善衛(wèi)生許可運行程序和制度。加強許可整治，堅持打擊、教育、示范并重，采取階段整治和長效管理相結(jié)合的措施，以衛(wèi)生條件、衛(wèi)生設(shè)施和從業(yè)人員管理為重點，加強對小企業(yè)、小作坊、小餐飲、超市自制食品和學(xué)校食品的集中治理。加強衛(wèi)生許可稽查，制訂衛(wèi)生許可稽查規(guī)程，建立衛(wèi)生許可稽查制度和交流制度，加強對許可文書、程序、效率、質(zhì)量和責(zé)任的監(jiān)督稽查，探索建立重要許可項目衛(wèi)生評價制度和專家會診制度。

　　2、加快推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。按照“提質(zhì)擴面、分批推進”的要求，繼續(xù)著力推進大中餐飲業(yè)、學(xué)校食堂、黃酒企業(yè)、桶裝水企業(yè)、食品添加劑企業(yè)的量化分級工作。大力推廣“五常法”管理，并在全市食品衛(wèi)生A級單位推行實施“五常法”管理。組織開展全市餐飲企業(yè)十佳“餐飲經(jīng)理”和十佳“放心廚房”的評比。貫徹實施《學(xué)校食物中毒責(zé)任追究暫行規(guī)定》，著力探索學(xué)校食品長效監(jiān)管機制。

　　3、大力開展以農(nóng)村為重點的食品衛(wèi)生專項整治。要重點加強對農(nóng)村市場、餐飲消費環(huán)節(jié)、問題食品的監(jiān)督檢查。加大小餐飲衛(wèi)生整治力度，實施小餐飲放心工程，力爭使小餐飲衛(wèi)生面貌有明顯改觀。加強農(nóng)村家宴的管理指導(dǎo)，進一步落實大型農(nóng)村家宴登記備案制度，加強農(nóng)村廚師隊伍的培訓(xùn)。加強建筑工地食堂的監(jiān)督管理，嚴格建筑工地食堂經(jīng)營條件，強化落實衛(wèi)生管理措施。

　?。┩晟剖称钒踩O(jiān)管機制

　　1、加強食品安全信用和信息體系建設(shè)。建設(shè)紹興市食品安全網(wǎng)，構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營信息和監(jiān)管信息的統(tǒng)一，加強食品安全信息管理和綜合利用。建立和完善食品安全信息定期發(fā)布和通報制度。市、縣聯(lián)動，開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。

　　2、建立重大食品安全事故應(yīng)急處置機制。認真實施省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)浙江省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（浙政辦發(fā)[2006]11號）和市政府《關(guān)于印發(fā)紹興市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》（紹政發(fā)[2005]82號），研究制定我市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及操作規(guī)程，建立健全重大食品安全事故救助體系和運行機制。

　　3、全面實行食品安全綜合評價工作。要按照省食品安全委員會辦公室對各市進行食品安全綜合評價的工作要求，做好工作責(zé)任的分解和落實工作，建立相應(yīng)的臺帳記錄和檔案。市食安辦要根據(jù)紹興市食品安全委員會《關(guān)于印發(fā)紹興市食品安全工作綜合評價辦法的通知》（紹食安委[2006]1號），組織實施對各縣（市、區(qū)）、袍江工業(yè)區(qū)、紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及市食安委有關(guān)成員單位的食品安全綜合評價工作。市食安辦要加大對食品安全措施落實情況的監(jiān)察力度，促進食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和各有關(guān)部門，要進一步增強對食品安全重要性的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善食品安全協(xié)調(diào)機制，完善工作制度，理順職能分工，明確工作責(zé)任，按照紹政辦發(fā)[2006]41號要求，落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，建立健全有關(guān)考核機制。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際情況，制定切實可行的實施方案，確定專項整治階段性目標和工作重點。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，明確工作任務(wù)和目標，落實工作措施。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要發(fā)揮食品安全牽頭部門作用，整合現(xiàn)有監(jiān)管資源，構(gòu)建信息交流平臺，加強綜合監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，加大對重大食品安全事故的查處力度，督促各有關(guān)部門抓好食品安全專項整治。

　?。ǘ﹦?chuàng)新工作機制。建立健全齊抓共管機制，各有關(guān)職能部門要在分段管理為主、品種管理為輔的食品安全監(jiān)管體制下，建立部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度，加強協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力搞好專項整治。各縣（市、區(qū)）食安辦要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和參謀作用，積極會同有關(guān)部門研究加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機制與措施，探索建立信息等資源共享機制，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的突出問題。

　　（三）抓好輿論宣傳。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府，要結(jié)合實際，確定宣傳重點，制定宣傳方案。要大力宣傳有關(guān)食品法律法規(guī)和專項整治舉措，宣傳重視質(zhì)量、守法經(jīng)營的先進典型，有選擇地曝光典型案例，震懾違法犯罪分子。開展食品安全進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)活動，進一步營造人人關(guān)注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。

　?。ㄋ模┘訌姽ぷ鞫讲?。市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府要加強食品安全專項整治工作的督查，確保食品安全各項整治工作落到實處。要及時總結(jié)食品安全專項整治工作情況，各縣（市、區(qū)）政府、袍江工業(yè)區(qū)、紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鏡湖新區(qū)以及各有關(guān)食品安全監(jiān)管部門要將食品安全專項整治工作總結(jié)于2007年1月 15日前報市食品安全委員會辦公室，并由市食安辦匯總整理后報市政府。