各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，將我省依法行政工作不斷推向深入，省政府2006年度推進(jìn)依法行政安排7個(gè)方面29項(xiàng)重點(diǎn)工作，并明確了各項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任單位?，F(xiàn)將《2006年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　各責(zé)任單位要按照省政府的工作安排和目標(biāo)要求，制定具體方案，認(rèn)真組織落實(shí)。牽頭責(zé)任單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，主動(dòng)與相關(guān)責(zé)任單位協(xié)商、研究重大問題；相關(guān)責(zé)任單位要認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)配合，共同完成承擔(dān)的任務(wù)。各地要對(duì)照省政府確定的各項(xiàng)任務(wù)，完善工作措施，認(rèn)真組織、扎實(shí)推進(jìn)本地依法行政工作。省政府法制辦要及時(shí)研究新情況、新問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、情況交流和經(jīng)常性的督促檢查，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　請(qǐng)各地、各部門于2006年12月31日前向省政府專題報(bào)告本地、本部門推進(jìn)依法行政工作情況。年終，省政府將把本工作安排確定的各項(xiàng)任務(wù)納入依法行政工作目標(biāo)考核。

安徽省人民政府辦公廳
二○○六年三月二十四日

2006年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排

　　為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政，省政府2006年度推進(jìn)依法行政安排7個(gè)方面29項(xiàng)重點(diǎn)工作。具體如下：

　　一、提高制度建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)跨越式發(fā)展

　　1按照推進(jìn)跨越式發(fā)展的總體要求，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法，重視社會(huì)管理、公共服務(wù)方面立法，完善科學(xué)發(fā)展及和諧社會(huì)的法制基礎(chǔ)。結(jié)合公眾提出的立法建議，做好安全生產(chǎn)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、行政執(zhí)法監(jiān)督、土地權(quán)益保護(hù)、企業(yè)工資支付、政務(wù)信息公開等方面的立法，以及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)制度，保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，創(chuàng)造有利于安徽崛起的制度環(huán)境。（由省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　2 堅(jiān)持走群眾路線，改進(jìn)工作方法，推進(jìn)政府立法民主化、科學(xué)化進(jìn)程。進(jìn)一步完善咨詢員、信息員、立法公開以及調(diào)研、論證、聽證等制度，擴(kuò)大公眾參與立法，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)法律規(guī)范的科學(xué)性。完善立法后評(píng)估制度，改進(jìn)立法測(cè)評(píng)方法，加強(qiáng)新頒布法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施工作，提高法律規(guī)范的實(shí)施效果。（由省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　二、轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革

　　3做好政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理等職能機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整工作，增強(qiáng)政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。深化和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體制和安全生產(chǎn)管理、煤礦安全監(jiān)管、公共衛(wèi)生、食品安全等問題的研究，做好有關(guān)體制改革和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。做好綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)抓好寧國(guó)、廬江深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。適應(yīng)建立農(nóng)村工作新機(jī)制的要求，做好工商、地稅等省以下垂直管理部門的基層機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。出臺(tái)《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理暫行規(guī)定》，做好相關(guān)貫徹實(shí)施工作。（由省編辦會(huì)有關(guān)部門辦理）

　　4 按照“先易后難、自上而下、分步推進(jìn)、穩(wěn)慎處理”的要求，研究制定我省實(shí)施公務(wù)員法具體方案，認(rèn)真組織好公務(wù)員法的貫徹實(shí)施工作。（由省人事廳辦理）

　　5.完善各類市場(chǎng)監(jiān)管制度，確保依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能。研究進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。（由省商務(wù)廳會(huì)同省物價(jià)局等有關(guān)部門辦理）

　　6加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與規(guī)范，培育和發(fā)展行業(yè)組織與中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)“全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”深入開展。研究促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)自主管理、自主發(fā)展的制度和措施。（由省民政廳、省工商局、省編辦會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　7研究起草勞動(dòng)保障監(jiān)察、最低工資、工資支付等保障勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)和落實(shí)社會(huì)保障等方面的規(guī)章制度。（由省勞動(dòng)保障廳辦理）

　　8按照《安徽省政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真開展省級(jí)政府非稅收入改革工作。（由省財(cái)政廳辦理）

　　9大力推進(jìn)政府信息公開，方便公眾獲取、查閱政府信息。加快電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用，逐步實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和資源共享。（由省政府辦公廳、省信息化辦公室辦理）

　　三、理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　10繼續(xù)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。積極推進(jìn)縣級(jí)城市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。研究制定安徽省相對(duì)集中行政處罰權(quán)管理相關(guān)規(guī)定，完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作制度。（由省政府法制辦會(huì)同省編辦辦理）

　　11 進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理執(zhí)法依據(jù)并向社會(huì)公布。科學(xué)分解執(zhí)法職權(quán)，完善責(zé)任追究制度。探索行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平。修改《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。（由省政府法制辦會(huì)同省編辦、省人事廳辦理）

　　12.開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。研究制定安徽省行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，率先在行政處罰領(lǐng)域建立案卷評(píng)查制度，逐步建立起對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書的立卷歸檔制度。（由省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　13 建立行政執(zhí)法主體資格制度。研究制定安徽省行政執(zhí)法主體公告辦法，清理、確認(rèn)并向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體，堅(jiān)決糾正沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為。（由省政府法制辦、省編辦辦理）

　　14.完善執(zhí)法人員資格管理制度。研究制定安徽省行政執(zhí)法人員資格管理辦法，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一證件的行政執(zhí)法人員資格管理制度。（由省政府法制辦辦理）

　　15.加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。對(duì)各行政執(zhí)法部門的執(zhí)法人員，結(jié)合其任職崗位的具體職責(zé)進(jìn)行上崗培訓(xùn)?？荚嚳己撕细窬邆湫姓?zhí)法資格的，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。（由省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　16.積極探索行政執(zhí)法信息化管理，提高行政執(zhí)法信息化管理水平。（由省政府法制辦會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　四、積極探索防范、化解社會(huì)矛盾新機(jī)制

　　17 積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)行政調(diào)解工作，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，積極預(yù)防和化解民事糾紛。（由省信訪局、省司法廳會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　18認(rèn)真貫徹落實(shí)《安徽省信訪條例》，完善信訪工作配套制度，做好信訪聽證和信訪事項(xiàng)復(fù)核工作，切實(shí)解決人民群眾信訪反映的問題。（由省信訪局辦理）

　　五、完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政行為的監(jiān)督

　　19進(jìn)一步完善規(guī)范性文件備案制度，健全規(guī)范性文件前置審查和備案制度，建立公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。（由省政府法制辦辦理）

　　20完善行政復(fù)議程序和工作制度，提高行政復(fù)議工作人員素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措。（由省政府法制辦辦理）

　　21切實(shí)履行專門監(jiān)督機(jī)關(guān)職責(zé)，依法獨(dú)立開展專門監(jiān)督，并與檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，形成監(jiān)督合力。（由省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳辦理）

　　22完善省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，做好新聞曝光案件的追查工作。（由省政府法制辦辦理）

　　六、提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的觀念和能力

　　23 努力營(yíng)造有利于推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)等方式，不斷加深行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)《綱要》的理解。舉辦縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)依法行政專題培訓(xùn)班。（由省人事廳、省政府法制辦、省行政學(xué)院辦理）

　　24加強(qiáng)公務(wù)員依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。公務(wù)員年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。未完成學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)或考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。（由省人事廳會(huì)同有關(guān)部門辦理）

　　25采取多種形式，加強(qiáng)依法行政宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。（由省司法廳、省政府法制辦辦理）

　　七、完善措施，切實(shí)推進(jìn)依法行政

　　26 著力推進(jìn)基層依法行政。認(rèn)真組織調(diào)研，從制度、機(jī)制、體制上認(rèn)真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題及其原因，研究提出推進(jìn)基層政府依法行政的具體措施。研究制定加強(qiáng)縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的措施和辦法。（由省政府法制辦、省編辦辦理）

　　27 組織開展依法行政考核。研究確定市政府和省政府各部門依法行政考核辦法和具體指標(biāo)，年底前組織開展依法行政考核。（由省政府督查室會(huì)同省政府法制辦辦理）

　　28加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)及法律顧問組建設(shè)，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀助手和法律顧問作用，以及法律顧問組的咨詢、顧問和參謀作用。（由省政府法制辦辦理）

　　29.加強(qiáng)對(duì)依法行政的督促檢查。年中，由省政府法制辦組織有關(guān)部門總結(jié)依法行政任務(wù)進(jìn)展情況，分析存在問題，提出解決問題的意見和建議。年終，把本安排規(guī)定的工作任務(wù)完成情況，納入依法行政考核一并進(jìn)行檢查。（由省政府法制辦辦理）