各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，確保如期完成我省扶貧開發(fā)工作的各項任務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、各級政府要充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握當(dāng)前我省扶貧開發(fā)工作的形勢和任務(wù)

　　進(jìn)入新世紀(jì)，全省的扶貧開發(fā)進(jìn)入一個新的歷史時期。在實現(xiàn)“八七”扶貧攻堅目標(biāo)后，貧困人口的分布及構(gòu)成都發(fā)生了很大變化，繼續(xù)提高低收入人口收入水平，盡快解決剩余絕對貧困人口的溫飽問題，成為新時期扶貧開發(fā)的重點。為此，省委、省政府組織帶領(lǐng)全省各級干部和廣大群眾，深入貫徹落實黨的扶貧方針政策，堅持開發(fā)式扶貧的指導(dǎo)方針，加大工作力度，從2001年以來共解決了40萬貧困人口的溫飽問題，扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效。

　　隨著工作的不斷深入，出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是解決貧困人口溫飽問題的速度明顯趨緩。“八七”扶貧攻堅計劃實施期間，全省每年解決約30 萬貧困人口的溫飽問題，而近幾年每年僅解決10萬人口的溫飽問題。二是返貧問題十分突出。近年來，在扶貧開發(fā)取得成果的同時，因自然災(zāi)害、疾病等因素返貧的人口數(shù)量始終居高不下。三是扶貧工作單位成本提高，扶貧投入的邊際效益遞減。目前我省尚未解決溫飽的貧困人口處于小集中、大分散的局面，多分布在貧困村屯，解決貧困的難度越來越大，用常規(guī)的扶貧措施難以取得預(yù)期的效果。

　　目前，全省仍有395 萬農(nóng)村絕對貧困人口沒有解決溫飽問題，還有61萬剛剛解決溫飽的低收入農(nóng)村貧困人口，處于低水平、不穩(wěn)定的狀態(tài)，如遇自然災(zāi)害極易返貧。改善貧困地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件，提高低收入人口收入水平，盡快解決剩余絕對貧困人口的溫飽問題，是今后一個時期我省扶貧開發(fā)工作的中心任務(wù)。

　　二、要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的重點工作

　　根據(jù)全省扶貧開發(fā)工作的總體目標(biāo)，各級政府要著力抓好以實施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點，努力促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)；以扶貧龍頭企業(yè)為切入點，努力帶動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄒ唬┤鎸嵤┱逋七M(jìn)扶貧規(guī)劃。按照整體改造全省確定的3800 個貧困村落后面貌的要求，研究制定扶貧開發(fā)規(guī)劃并分批組織實施。要整合各方資金，集中投入，加大扶持力度。中央和地方安排的扶貧資金，必須重點用于扶持貧困村建設(shè)。各級扶貧、發(fā)展改革、財政、農(nóng)行等部門要認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于將相關(guān)政策向貧困地區(qū)重點傾斜的方針，依據(jù)所管理的扶貧資金投向和整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，加大對貧困村的扶持力度。水利、交通、電力、郵電等部門也要發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，按照全省整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃積極為貧困村增加投入，形成合力。同時，要根據(jù)整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，制定相應(yīng)的量化驗收標(biāo)準(zhǔn)，逐村驗收，切實達(dá)到整村推進(jìn)的效果。

　　從2005年開始，每年要在500個貧困村實施整村推進(jìn)，到2010年基本完成全省貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的各項任務(wù)。

　　（二）全力開展勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移。要把促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)納入公共服務(wù)范圍，實行市場化運作，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的培訓(xùn)投入機(jī)制。按照政府出一點，用工單位拿一點，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)讓一點，個人負(fù)擔(dān)一點的辦法，解決培訓(xùn)經(jīng)費。采用補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實用性和資金的使用效率。從今年開始，要在中央下達(dá)給我省的扶貧資金中安排一定數(shù)量的資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。整合社會各方面教育資源參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，特別是充分發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)大學(xué)、函授及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育資源的作用。在具備條件的培訓(xùn)單位設(shè)立吉林省貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)培訓(xùn)基地。通過訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等形式，廣泛開展各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，切實提高培訓(xùn)的針對性和適用性，達(dá)到培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶的目標(biāo)。

　　（三）積極支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展，開展產(chǎn)業(yè)化扶貧。根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，采取“公司+ 農(nóng)戶”、“合作組織+農(nóng)戶”等方式，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用結(jié)合起來，逐步培育貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。要大力扶持帶戶功能強(qiáng)、扶貧效果好的扶貧龍頭企業(yè)，要將龍頭企業(yè)和基地農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，通過合同收購、利潤返還、制定保護(hù)價和提供服務(wù)等方式，維護(hù)好貧困群眾的利益，努力做到企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益相結(jié)合。認(rèn)真落實支持扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展的各項政策措施。通過改善投資環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)。對帶戶功能強(qiáng)、范圍廣、效果好的龍頭企業(yè)，要在扶貧信貸資金中予以支持。同時，要認(rèn)真做好扶貧龍頭企業(yè)的認(rèn)定工作，逐步把產(chǎn)業(yè)化扶貧納入規(guī)范化的軌道。

　　三、認(rèn)真做好各項扶持措施的落實工作

　　（一）加大扶貧資金的投入。各級財政要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，努力增加對扶貧的投入。從2005 年起，全省每年將安排5900萬元與中央扶貧資金捆綁，用于扶貧開發(fā)。其中省財政安排2000萬元，9個市州財政各安排100萬元，60個縣（市、區(qū)）財政各安排50萬元，以保證扶貧開發(fā)的實際需要。各地要依據(jù)財力狀況，逐年加大扶貧投入。省里將依據(jù)各地的貧困狀況以及投入情況，相應(yīng)給予必要的傾斜。

　?。ǘ┱腺Y源，形成合力。省直有關(guān)部門要發(fā)揮部門和行業(yè)優(yōu)勢，積極制訂有利于加快貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在優(yōu)先位置，給予重點傾斜。

　?。ㄈ﹪?yán)格資金管理，提高使用效益。中央和省安排的扶貧資金和扶貧貸款，要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、集中投入、分批推進(jìn)的原則，重點投向?qū)嵤┱逋七M(jìn)扶貧規(guī)劃的貧困村，支持勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程的實施和帶動農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推行扶貧資金的分配使用和項目安排公告、公示及“參與式”管理等制度的建設(shè)，進(jìn)一步完善財政扶貧資金使用報賬制管理制度，接受人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督。各級審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對扶貧資金使用情況的審計和檢查，堅決杜絕截留、擠占、挪用、貪污扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄋ模┘哟蠓鲐毿刨J資金到戶的工作力度。在遵循信貸規(guī)則、防范金融風(fēng)險的同時，要適應(yīng)農(nóng)村特點，提高扶貧信貸資金到戶率，滿足貧困農(nóng)戶需要。

　?。ㄎ澹├^續(xù)深入組織開展對口幫扶工作。要根據(jù)新的扶貧工作任務(wù)要求，適當(dāng)調(diào)整對口幫扶工作內(nèi)容，要以整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃和貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以及實施產(chǎn)業(yè)化扶貧工作為重點，積極幫助貧困地區(qū)開展勞動力轉(zhuǎn)移和扶持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級機(jī)關(guān)團(tuán)體等幫扶單位要把對口幫扶工作作為一項政治任務(wù)，列入本部門、本單位的工作計劃，統(tǒng)一部署，抓好落實。繼續(xù)選派優(yōu)秀干部，開展蹲點扶貧工作，力爭做到實施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的所有貧困村都有一名掛職干部駐村幫扶。

　　加強(qiáng)政策鼓勵和輿論引導(dǎo)，大力宣傳和表彰在社會扶貧中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個人，鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與扶貧幫困，弘揚中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，為全社會參與扶貧創(chuàng)造濃厚的氛圍。

　　四、切實加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）各級政府要強(qiáng)化對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。要根據(jù)各級黨委的統(tǒng)一部署，把扶貧開發(fā)工作列入重要日程，切實抓出成效。國家扶貧工作重點縣的主要負(fù)責(zé)同志，要把扶貧開發(fā)工作作為第一位的工作來抓，堅持扶貧開發(fā)工作一把手負(fù)責(zé)制。要把扶貧開發(fā)的成效，作為衡量貧困地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，進(jìn)行考核督促。

　?。ǘ└骷壏鲐氶_發(fā)工作機(jī)構(gòu)要切實履行好職責(zé)。各級政府要穩(wěn)定和加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)，確保扶貧機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費到位。各級扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌開展扶貧開發(fā)工作。

　?。ㄈ┮袑嵽D(zhuǎn)變作風(fēng)。各級政府領(lǐng)導(dǎo)特別是貧困地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)，要腳踏實地、深入農(nóng)戶，帶領(lǐng)群眾加快改變貧困地區(qū)的落后面貌。扶貧部門要積極配合黨委組織部門的工作，把扶貧開發(fā)與黨建結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)村基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力，力爭使每個貧困村都能有一個開拓進(jìn)取、艱苦創(chuàng)業(yè)、真抓實干的領(lǐng)導(dǎo)隊伍，為完成現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作任務(wù)提供有力的組織保證。

吉林省人民政府
二○○五年六月二十九日